保障靈活就業(yè)群體 制度設(shè)計從何突破 | 經(jīng)觀社論

經(jīng)觀評論

日前，人力資源和社會保障部公布的 《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》提出，要“推動完善靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障政策”。政策目標(biāo)包括鼓勵支持靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險，全面取消其在就業(yè)地參保的戶籍限制，持續(xù)擴(kuò)大職工養(yǎng)老保險覆蓋面，等等。

從外賣到網(wǎng)約車，我們熟悉的便利生活背后是一個超大規(guī)模的靈活就業(yè)群體。據(jù)測算，中國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人，接近全國就業(yè)人員的30%。近年來，在靈活就業(yè)群體權(quán)益保障方面，從政府、平臺公司到社會，各方都進(jìn)行了很多探索。比如“新職傷”制度填補(bǔ)了外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等在職業(yè)傷害保障方面的空白。在生育保險和失業(yè)保險方面，一些地方政府也進(jìn)行了有益的嘗試。

不過，和迅速擴(kuò)大的靈活就業(yè)群體規(guī)模相比，完善其勞動權(quán)益保障的步子還是慢了一些。養(yǎng)老保險之外，靈活就業(yè)群體在失業(yè)保險、加班費、工時管理、休假權(quán)益等方面的權(quán)益保護(hù)還有很大的提升空間。我們能不能走得更快一些？

需要認(rèn)識到，中國數(shù)億傳統(tǒng)勞動者的權(quán)益保障是依托 《中華人民共和國勞動法》及一系列規(guī)章制度構(gòu)建的，而靈活就業(yè)的諸多特征決定了其難以完全適配這一體系。這種頂層設(shè)計上的錯位，可能是靈活就業(yè)群體權(quán)益保障的難點所在。

以工時為例，《勞動法》中“每日工作時間不超過8小時”“平均每周工作時間不超過44小時”的條款，難以適配靈活就業(yè)群體的現(xiàn)實情況。相當(dāng)一部分靈活就業(yè)者本身有較強(qiáng)的長時間工作意愿，不能簡單通過法條“一刀切”地推行“同權(quán)”，否則在平均收入未同步提升的情況下，壓縮工時就等同于降薪；但另一方面，“長期加班”究竟完全是出于個人意愿，還是摻雜了算法誘導(dǎo)成分，也需厘清。即便確屬個人主觀意愿，考慮到長期超時工作帶來的疲勞駕駛等負(fù)外部性，這類行為仍應(yīng)受到約束。這些都折射出靈活就業(yè)群體權(quán)益保障面臨的多重困境。

一些觀察者認(rèn)為，我們應(yīng)該制定一部覆蓋靈活就業(yè)群體的新 《勞動法》。這個觀點值得重視。但是法律的修訂需要時間。靈活就業(yè)群體恐怕經(jīng)不起太長的等待。我們以為，更可行的做法是從靈活就業(yè)群體的核心關(guān)切入手，逐點突破。

對于靈活就業(yè)群體來說，醫(yī)保和養(yǎng)老保險目前尚有替代方案，補(bǔ)上職業(yè)傷害、失業(yè)和生育保險缺口的呼聲更為急迫。理由很簡單：其一，靈活就業(yè)者往往是一個家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，如果個人因為意外不能繼續(xù)工作，工傷保險和失業(yè)保險的重要性凸顯；其二，建設(shè)生育友好型社會過程中，生育津貼切實發(fā)揮著緩解靈活就業(yè)人員生育期間經(jīng)濟(jì)壓力的作用。

目前，近十個省份已經(jīng)探索將靈活就業(yè)人員納入生育保險。這值得肯定。可以進(jìn)一步討論的是，對靈活就業(yè)群體生育保險做出統(tǒng)一制度安排的時機(jī)是否成熟？當(dāng)前不同省份在計算生育津貼時，計算方法存在較大差異，比如有的基于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)則基于全口徑城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資確定比例。這也導(dǎo)致了保障水平的差異。

各地財力不同，標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然可以有高有低，但計算方法至少應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不過這也提醒我們，試點是為了總結(jié)經(jīng)驗，凝聚共識，時間不宜過長——這不僅適用于生育保險。當(dāng)然，即使有了全國方案也可以賦予地方一定的靈活性。不管怎么說，早日出臺頂層設(shè)計，也能推動各地方落實靈活就業(yè)群體權(quán)益保障的各項政策讓這一規(guī)模龐大的人群盡早獲益。