最近,美國正式官宣重啟針對伊朗的全域海上封鎖,覆蓋伊朗所有海岸線與石油港口,僅對中立民船、核查后人道物資開放通行。特朗普公開點(diǎn)名4個中東富裕國家,說美國常年為沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特等國提供安全庇護(hù),理應(yīng)收取相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用,還出臺新規(guī),對所有通行霍爾木茲海峽的貨物征收20%的過境費(fèi)用。
對應(yīng)特朗普言論,國際原油市場迎來劇烈波動,兩大基準(zhǔn)原油期貨單日漲幅全部突破9%,全球能源貿(mào)易成本大幅攀升。面對美軍封鎖和美國收費(fèi)新規(guī),伊朗強(qiáng)勢回?fù)簦響B(tài)自身才是霍爾木茲海峽的守護(hù)者,直言美方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高。中方也及時發(fā)聲,海峽的通航問題應(yīng)得到妥善處理,穩(wěn)妥回應(yīng)國際社會的普遍關(guān)切。
那么問題來了,美國為何突然推翻此前和美伊達(dá)成的和解備忘錄,重啟封鎖、公然收費(fèi)?常年接受美國安保庇護(hù)的海灣富國,此刻又該如何自處?
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需要明確的是,特朗普這次向海灣富國索要補(bǔ)償、管控霍爾木茲海峽航運(yùn),可以看做是美國長期海外駐軍模式的一次升級。數(shù)十年以來,美國在中東保持常態(tài)化軍事部署,在沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等多個國家設(shè)立軍事基地,駐扎大量兵力、部署先進(jìn)軍備。
這些海灣富庶國家,依托石油貿(mào)易積累雄厚財力,卻身處教派沖突、地緣摩擦頻發(fā)的中東地區(qū),區(qū)域安全環(huán)境薄弱。為規(guī)避戰(zhàn)亂風(fēng)險、保障石油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn),這些國家長期配合美國的中東布局,通過大額軍購、開放基地權(quán)限、配合能源貿(mào)易規(guī)則等方式,換取美軍的安保庇護(hù)。
過往數(shù)十年,這種合作模式始終保持隱性狀態(tài),雙方心照不宣完成利益互換。美國依托盟友布局,穩(wěn)固在中東的駐軍根基,把控區(qū)域能源貿(mào)易走向;海灣國家依托美軍武力,維持本土安穩(wěn)發(fā)展環(huán)境。
但這一次,美國打破了這種默契。特朗普直接將隱形的利益互換擺到明面,把多年的安保協(xié)作,轉(zhuǎn)化為明碼標(biāo)價的有償服務(wù)。更值得關(guān)注的是,美國將收費(fèi)權(quán)限綁定霍爾木茲海峽通行權(quán),主動接管這條全球航道的管控話語權(quán)。
美國明明對外宣稱不依賴中東石油,掌控過半全球石油供應(yīng)資源,為何還要耗費(fèi)精力管控霍爾木茲海峽、執(zhí)意收取高額過境費(fèi)用?
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霍爾木茲海峽承載著全球重要的石油運(yùn)輸任務(wù),全球多數(shù)工業(yè)國家、能源消費(fèi)國都依賴這條航道的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。掌控這條航道,就等于握住了全球能源貿(mào)易的關(guān)鍵開關(guān)。美國推行收費(fèi)規(guī)則,不只是為了彌補(bǔ)海外駐軍的開支,更是想用經(jīng)濟(jì)手段綁定所有能源航運(yùn)國家,持續(xù)穩(wěn)固自身在中東的主導(dǎo)地位。
而被美國點(diǎn)名的一眾海灣國家,現(xiàn)在正陷入極為被動的兩難處境。這些國家常年依靠美國安保體系,自主國防建設(shè)存在明顯短板,高端軍備運(yùn)維、海上防御、情報預(yù)警等關(guān)鍵領(lǐng)域,高度依賴美方支持,自身不具備獨(dú)立應(yīng)對區(qū)域沖突的能力。
這就出現(xiàn)了極具反差的局面:這些國家每年投入巨額軍費(fèi)采購美制裝備,配合美國的中東戰(zhàn)略,看似擁有安穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境,可一旦美伊爆發(fā)沖突,最先受到?jīng)_擊、損失最慘重的,恰恰是它們。海峽航運(yùn)受阻直接拖累各國石油出口,動蕩的區(qū)域環(huán)境也讓外資、外貿(mào)持續(xù)萎縮。
那么持續(xù)依附美國安保體系,還能讓海灣國家維持長期穩(wěn)定嗎?并不能。
美國的安保服務(wù),始終優(yōu)先服務(wù)于自身區(qū)域布局和以色列的利益,并不會為海灣國家的發(fā)展需求兜底。此前中東局部沖突中,相關(guān)海灣國家遭遇沖擊時,美國僅做口頭表態(tài),從未出臺實(shí)質(zhì)性保護(hù)措施。
長期的依附模式,讓海灣國家陷入被動僵局。持續(xù)配合美國,就要被動卷入美伊對抗,承受能源貿(mào)易虧損;疏遠(yuǎn)美國,又會失去安保支撐,直面周邊地緣沖突風(fēng)險。這種進(jìn)退兩難的處境,也是現(xiàn)在中東一眾親美富國的共同困境。
這次美軍重啟封鎖、推行收費(fèi)新規(guī),等于是直接推翻了6月美伊雙方簽署的諒解備忘錄。這份備忘錄原本約定,美國在30天內(nèi)全面解除對伊海上封鎖,推動區(qū)域局勢緩和。美方單方面撕毀協(xié)議、重啟軍事施壓,讓國際社會對美國的履約信譽(yù)產(chǎn)生極大質(zhì)疑。
美方的反復(fù)無常,給中東區(qū)域局勢帶來極大不確定性。過往很多區(qū)域和解、貿(mào)易合作、安全對話的成果,都隨著美方政策突變大打折扣。
在區(qū)域局勢持續(xù)升溫的背景下,中方的公開表態(tài),為動蕩的中東局勢提供了穩(wěn)定基調(diào)。中方明確指出,霍爾木茲海峽是用于國際航行的海峽,盡早地恢復(fù)海峽的安全、自由通行符合各方的利益。海峽的通航問題應(yīng)得到妥善處理,穩(wěn)妥回應(yīng)國際社會的普遍關(guān)切。中方也愿同有關(guān)國家和國際社會就此保持溝通。
中方的發(fā)聲,是貼合全球發(fā)展的務(wù)實(shí)呼吁。全球絕大多數(shù)國家,都高度依賴中東能源進(jìn)口和霍爾木茲海峽的航運(yùn)通道,航道封鎖、高額通行費(fèi)、區(qū)域戰(zhàn)亂對峙,最終只會推高全球生產(chǎn)、貿(mào)易、生活成本,讓所有國家為大國對抗買單。
那么在美方強(qiáng)行推行霸權(quán)規(guī)則、攪動區(qū)域動蕩的情況下,國際社會該如何守住國際航道的公共屬性?
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出路在于堅守多邊共識與國際規(guī)則,霍爾木茲海峽的管控權(quán),不屬于任何單一國家,不能由美國憑借軍事力量隨意定價、隨意封鎖。
對于海灣國家而言,這次危機(jī)是一次重要的警示。單一的外部安保庇護(hù),無法帶來長久穩(wěn)定,依附他國換取的和平,隨時會因他國的戰(zhàn)略調(diào)整而崩塌。未來這些國家是否會調(diào)整外交策略,嘗試搭建多元的安全與合作體系,擺脫被動依附的局面,值得持續(xù)關(guān)注。
對于全球來說,霍爾木茲海峽的動蕩,再次印證軍事對抗和單邊主義無法解決國際爭端,只會制造更多矛盾與動蕩。各國想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展,需要的是對話協(xié)商、互利共贏,而非武力施壓、單邊掠奪。
目前,美軍的封鎖行動已經(jīng)正式落地,美方的收費(fèi)規(guī)則也已啟動部署,伊朗的反制措施、海灣國家的應(yīng)對方案、國際社會的后續(xù)干預(yù),都會持續(xù)影響中東走向。
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