筏甲天下！桂林海事首創標桿，解鎖漓江排筏治理新范式

漓江煙雨，山水甲天下。作為桂林山水的核心靈魂、國家5A級景區核心載體，漓江游覽排筏是極具特色的水上文旅名片。

但鮮少有人知曉，這張絕美名片的背后，曾面臨全國無法規依據、無行業標準、無治理機制的全域監管空白，是內河水上治理的公認盲區。

十七年深耕篤行，十七年首創破局。

桂林海事局以敢為人先的擔當，從零攻堅、空白建制，在全國內河水域率先探索出排筏規范化治理新路，打造出可復制、可推廣的“筏甲天下”海事首創樣板，徹底改寫了漓江排筏無序發展的歷史。

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昔日亂象：三重空白，行業積弊難題難解

早年漓江游覽排筏源于民間自發經營，長期處于“無人管、無規束、無序長”的野蠻生長狀態。

鼎盛時期，漓江非法排筏超3000張，遠超水域通航與生態承載極限，各類亂象層層疊加、風險交織：

市場亂象叢生：散戶零散經營，搶客拉客、低價內卷、占道航行、橫穿主航道等違規行為屢禁不止

安全隱患突出：船員無證操作、救生設施缺失、冒險航行成常態，碰撞、落水等安全事故多發；

生態持續承壓：排筏燃油滲漏、游客垃圾直排、江岸違建頻發，持續破壞漓江核心生態；

治理矛盾尖銳：非法排筏與正規游船通航沖突頻發，暴力抗法、群體性矛盾時有發生。

彼時，全國內河游覽排筏領域均處于監管真空狀態，無規可依、無標可對、無例可循，是困擾海事系統的共性治理難題。

昔日亂象：排筏嚴重超載、捆綁航行

昔日亂象：非法排筏載客夜航

昔日亂象：暴力抗法時有發生

昔日亂象：事故頻發

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多年攻堅：從零破局，首創全鏈條治理體系

桂林海事局開展全域全覆蓋排查，全面摸清排筏數量、通航風險、生態短板、市場亂象、民生矛盾等核心底數，堅決摒棄“一刀切”簡單取締模式，確立“疏堵結合、實事求是、機制創新、首創破局”的核心思路，為后續系統化治理筑牢根基。

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先行先試，終結無序亂象

（2009-2012年）

牽頭聯合九部門出臺專項管理文件，全國首創內河排筏“三限、四化、四統一”治理準則，打破民間自由經營亂象，建立企業化統一運營、集中管控新模式。通過專項清零行動，徹底拆解銷毀全部非法排筏，首創水域總量管控、分區通航模式，實現排筏運營從“隨意干”到“規范干”的歷史性跨越。

完成漓江楊堤至興坪段“四亂一臟”綜合整治

重拳出擊，對違法違規排筏進行

強制拆解

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立法立標，構建標準體系

（2013-2020年）

堅持法治治本、自主創制，在全國率先出臺地方性排筏管理法規，終結內河排筏“無法可依”的治理困境，搭建起三大首創治理體系。

五制固本

構建全國首個“1+2+2”四層法治制度體系，涵蓋1部地方法規、2部政府規章、2部專項文件，首創排筏檢驗、船員培訓、生態管控等全套專項標準，全方位補齊內河排筏行業制度空白，實現海事監管全流程有法可依、有章可循、有標可對。

推動印發《漓江游覽排筏檢驗管理辦法》

全面推動實施排筏船員培訓

四引施治

原創四項精細化管控指引，打造全國首個內河排筏全流程閉環實操體系：劃定“五嚴準入”紅線、建立清單化安檢規范、搭建四段式風險閉環流程、制定標準化通航操作規范，為全國同類水域治理提供了可落地、可復制的實操范本。

執法人員對排筏安全情況開展現場檢查

通過紅綠旗對排筏航行秩序進行指揮

三機保障

首創跨部門協同監管、政企民利益聯結、水域動態智慧預警三大長效機制，破解多頭治理、干群對立、監管滯后等痛點，填補內河排筏動態監管機制空白，實現常態化、長效化、制度化治理。

開展多部門聯動執法

向群眾開展排筏安全知識科普宣教

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綠色迭代，升級智慧監管

（2021年至今）

堅守漓江生態保護底線，持續迭代創新，全國首創流域級排筏全域“油改電”監管體系，建成首個內河零燃油排筏示范片區，實現水域運營零燃油、零尾氣、零油污排放。同步搭建智慧監管平臺，建立垃圾、廢舊電池閉環回收機制，推動治理從靜態規范向綠色智能全面升級。

漓江排筏實現全面油改電升級

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碩果累累：標桿賦能，繪就多方共贏新圖景

十七年深耕精治，桂林海事局以一系列原創性、突破性舉措，推動漓江排筏治理實現從無到有、從亂到治、從治到優、從優到精的跨越式蛻變，原創治理體系、首創監管模式徹底破解行業多年頑疾，綜合成效顯著、示范價值突出。

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安全防線全面筑牢

依托海事原創閉環管控、剛性封航、智慧預警、標準化通航等首創舉措，漓江排筏安全事故全面清零，實現船員持證上崗、救生設備配備兩個100%，連續多年零重特大安全事故。

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行業業態煥然一新

全域非法排筏徹底清零，搶客宰客、低價內卷、暴力抗法等多年頑疾徹底根除。漓江通航秩序井然，文旅運營良性發展，20元人民幣背景景點高品質游覽模式，成為全國水上文旅規范運營典范。

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生態保護提檔升級

全域電動化改造徹底根除燃油污染隱患，全生命周期環保監管機制落地見效，全力推進水域生態修復，打造全國內河水域“兩山”轉化海事典型案例，以硬核監管守護漓江綠水青山。

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多方共贏格局成型

政府層面規范文旅資源管控、擦亮漓江文旅名片；企業層面實現合規經營、良性發展；沿岸群眾實現“靠江護江、增收致富”，化解基層治理矛盾；游客沉浸式體驗安全、綠色、舒適的漓江游覽服務，滿意度持續攀升。

04

經驗啟示：首創擔當，凝練可復制海事方案

從全國監管空白到行業標桿樣板，漓江排筏治理的突圍之路，凝練出珍貴的海事治理經驗：

立足實際是根基：拒絕照搬套用、杜絕一刀切管控，因地制宜破解復合型治理難題；

首創破局是動力：以“無依據立規章、無標準建規范、無機制創體系”的魄力，打破行業治理僵局；

法治筑基是核心：以系統化法治制度替代突擊式整治，實現行業長效長治；

共治為民是路徑：平衡安全、生態、文旅、民生多重需求，實現治理有力度、服務有溫度、發展有厚度；

系統施治是方法：全鏈條覆蓋排筏生命周期，破解碎片化治理難題；

科技賦能是抓手：以數字化、智慧化改革，推動海事治理現代化提質增效。

空白處深耕，變局中開創。

“筏甲天下”，是桂林海事局立足主責主業、突破監管瓶頸、守護漓江生態、賦能文旅發展的生動實踐，更是全國內河水上治理領域首創破局、可復制推廣的標桿范例。

未來，桂林海事局將持續升級法治化、精細化、智能化、綠色化原創治理模式，全力擦亮“筏甲天下”海事首創金字招牌，為桂林世界級旅游城市建設賦能增效，為全國內河水上游覽安全治理、生態文旅融合發展持續輸出桂林海事經驗、海事方案。

來源 | 桂林海事局

審核 | 魏月星

責編 | 徐碧苑

編輯 | 鐘子然