英國宣布，立法將中國企業的鋼廠收歸國有！一百多億，全打水漂

7 月 16 日，英國《鋼鐵工業（國有化）法案》正式走完所有立法程序生效，中國敬業集團旗下的英國鋼鐵公司被整體收歸國有。

從 2020 年出手接盤瀕臨破產的百年鋼企，到前后砸下超 12 億英鎊升級設備、保住數萬就業崗位，六年的真金白銀投入，最終換來一紙立法強制征收，連補償金額都要由英方單方面定義。這場被包裝成 “公共利益舉措” 的操作，讓一百多億人民幣的投資面臨打水漂的風險，也撕開了西方市場經濟與法治敘事的一道裂口。

故事的起點要回到 2019 年的英國斯肯索普。這座因鋼鐵工業興起的小鎮，正籠罩在失業的陰云里 —— 擁有百年歷史的英國鋼鐵公司宣告破產清算，兩座承載著當地幾代人記憶的高爐隨時可能熄火，近兩萬名員工面臨失業，上下游關聯的十幾萬人生計都要受影響。當時的英國政府四處尋找接盤方，可歐洲多家鋼鐵企業都看過資產，最終都搖頭離去，連年虧損加上沉重的環保改造壓力，沒人愿意接這個燙手山芋。

2020 年 3 月，中國民營企業敬業集團以約 7000 萬英鎊的價格完成收購，成為這家百年鋼企的新主人。彼時這場交易還被視作中英經貿合作的典型成果，英國官方多次公開致謝，稱敬業的出手保住了英國本土鋼鐵產業的根基。

接手后的六年里，敬業沒有停下投入的腳步，前后累計注資超過 12 億英鎊，折合人民幣超 110 億元，一邊升級老舊的生產設備，一邊改造環保系統，硬生生把一家走到破產邊緣的企業拉回了正常運轉的軌道，不僅保住了全部就業崗位，還陸續補繳了歷史欠稅，帶動了周邊配套產業的復蘇。

變故的種子在歐洲能源危機爆發后悄悄埋下。天然氣價格暴漲疊加英國嚴苛的脫碳政策，讓高爐煉鋼的成本直線飆升，英國鋼鐵公司一度每天虧損 70 萬英鎊，經營壓力越來越大。敬業拿出了完整的綠色轉型方案：關停兩座服役多年的老舊高爐，新建低碳電弧爐生產線，既符合英國的碳中和目標，也能從根本上降低運營成本。按照規劃，整個轉型需要約 10 億英鎊的資金，敬業向英國政府申請配套補貼，希望雙方分攤改造成本，可英方最終只愿意拿出 5 億英鎊，雙方的談判就此陷入僵局。

分歧的核心不只是錢。斯肯索普的兩座高爐，是英國僅存的原生鋼生產設施。原生鋼強度高、純度好，軍工艦船、核電基建、高端軌道交通都離不開這類鋼材，一旦高爐關停，英國將成為 G7 里唯一不具備完整原生鋼生產能力的國家，工業供應鏈的關鍵環節會徹底受制于人。在敬業看來，關停舊高爐轉型電弧爐是企業正常的商業決策，也是適應環保政策的必然選擇；可在英國政府眼里，這觸碰了本土產業安全的底線，雙方的立場從一開始就不在同一個維度上。

談判徹底破裂后，敬業宣布計劃逐步關停高爐。消息傳出的半個月里，英國政府的反應速度超出了所有人的預料。2025 年 4 月 12 日，正值復活節議會休會期，英國工黨政府緊急召回了所有議員，這是自 1982 年馬島戰爭以來，英國議會首次在休會期的周六召開會議。

更讓人意外的是立法速度，《鋼鐵行業（特別措施）法案》從下院審議、上院通過到最終國王御準，全部流程只用了六個半小時，對通常需要數月甚至跨年才能走完立法流程的英國議會來說，這樣的速度堪稱史無前例。

這部專門針對一家中國民營企業的法案，直接授權英國政府接管英國鋼鐵公司的全部運營權。從那天起，敬業雖然名義上還是企業的股東，卻徹底失去了采購、生產、人事、收益分配的所有控制權，工廠的日常運轉完全由英國政府指派的團隊負責。這種 “名義所有、實際接管” 的狀態持續了一年多，敬業多次提出協商解決方案，始終沒有得到實質性回應。

2026 年 5 月，英國政府公布《鋼鐵工業（國有化）法案》草案，明確要把臨時接管變成永久性的國有化。敬業在 7 月 13 日公開發聲，要求英方提供 “及時、充分、有效” 的補償，認定此前的強制接管已經構成事實上的征收。僅僅三天后，英國政府就宣布法案正式生效，完成了全部所有權的轉移，等于直接把企業資產從法律層面收歸到了政府名下。

關于補償的方案，英方的態度始終模糊。英國商業和貿易部只承諾會聘請獨立評估機構核算價值，具體補償金額要等到秋季才會公布，甚至公開表示 “賠償金額若有，才需支付”。有消息傳出，英方最初給出的補償報價只有 1 億英鎊，和敬業累計 12 億英鎊的投入相差十倍以上。對敬業來說，六年的資金投入、技術輸出和管理改造，最終不僅沒能拿到合理回報，連本金都面臨血本無歸的局面。

這套先接管運營、再壓價談判、談不成就立法征收的操作路徑，更像是一套提前設計好的流程。英國政府始終把 “保住就業、維護本土鋼鐵產能” 掛在嘴邊，可保住就業的成本，最終卻要由接盤的中資企業來承擔。所謂的公共利益，成了單方面剝奪企業合法權益的萬能理由，哪怕整個過程披著合法的立法外衣，也改變不了單邊征收的本質。

事件發酵后，最直接的沖擊體現在投資信心層面。就在國有化法案生效的半個月前，倫敦還舉辦了一場面向中國市場的出口對接會，英國商貿部門的官員在臺上反復強調歡迎中資赴英投資，希望擴大兩國在制造業、新能源等領域的合作。話音未落就推出針對中資企業的國有化法案，這種前后矛盾的操作，讓很多準備赴英投資的中國企業開始重新評估風險。

這種影響絕不止于中資企業。對全球投資者來說，英國一直是歐洲法治環境最穩定、商業規則最透明的投資目的地之一，契約精神是其吸引外資的核心招牌。可這一次，英國用專門立法的方式強制征收外資企業資產，等于告訴所有海外投資者，只要被定義為符合公共利益，政府就可以隨時收回企業資產，補償標準也可以單方面決定。當商業契約可以被國內立法隨意推翻，所謂的投資安全就只剩下不確定的風險。

更深層的影響在于，這一事件打破了全球投資領域的默認規則。按照國際通行的投資保護規則，征收外資資產需要滿足四個條件：出于公共目的、采取非歧視原則、履行正當法律程序、給予及時充分有效的補償。

英國的操作里，前三項都可以由自己單方面定義，唯獨最核心的補償環節始終缺位，本質上是用國內法凌駕于國際投資規則之上。如果這樣的做法被效仿，越來越多的國家動輒以國家安全、公共利益為由對外資資產下手，全球跨境投資的秩序會徹底被打亂，最終沒有哪個國家能獨善其身。

英國自身也要為這次操作付出長期代價。過去一年多，英國政府為維持鋼廠運轉已經花掉了近 4 億英鎊納稅人的錢，預計到 6 月底累計支出會超過 6 億英鎊，國有化之后，這個無底洞還要繼續填下去。更重要的是國家信用的損耗，當法治和契約的招牌被自己親手打碎，未來想要再吸引全球優質投資，必然要付出更高的成本。

商業合作的根基從來都是互信和契約精神。當年企業愿意遠渡重洋接盤爛攤子，是相信英國的市場環境和法治規則；如今一紙立法拿走全部資產，消耗的是整個國家積累多年的信用。一百多億的投資會不會打水漂，最終的答案或許要等到仲裁結果出來才能揭曉，但可以確定的是，任何破壞規則的行為，最終都會反噬自身。當投資安全失去了保障，再繁華的市場也會慢慢失去吸引力。