北京
社會團體分支機構、代表機構是社會團體的重要組成部分。為規范社會團體行為、加強社會團體能力建設，防范社會團體風險、筑牢社會團體安全屏障，民政部近日公布《社會團體分支機構、代表機構管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自8月1日起施行。
《辦法》明確規定，社會團體不得設立地域性分支機構、姓氏宗親分支機構、會員明顯重合的分支機構以及名稱、業務范圍相同或者高度相似的分支機構；不得在分支機構、代表機構下再設立或者變相設立分支機構、代表機構。業內人士認為，這標志著以所謂“各地分會”為形式的社會團體區域分支機構再一次成為重點監管整治對象。
中國城市報記者梳理資料注意到，在2001年7月民政部發布的《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》第六條中就已明確規定，擬設立的分支機構冠以行政區劃名稱，帶有地域性特征的，登記管理機關不予登記。這意味著早在25年前，社會團體所謂“某省”“某市”“某縣”分會組織就已不再是合規設立、合理掛靠的機構，而是名副其實的“假李逵”。
民政部多年后重申監管紅線并非無的放矢，而是針對亂象的“靶向清除”。根據民政部等相關部門的通報，數年來，社會團體非法分支機構打著社團的旗號“攻城略地”違規運營亂象頻發，涉及學術、經濟、產業、文藝等多個領域。中國城市報記者調查梳理發現，不少案例同步公開的細節實際上點明了個別社會團體“攻城略地”的背后，還涉及社會化轉包、違規收費、違規設立獎項等操作。如“中國硬筆書法協會天津辦事處工委”與相關公司開展合作，在天津招收學員進行培訓并收取費用；中國商業經濟學會超標準違規收取會費600萬元，并全部匯入企業賬戶，未依法納入學會賬戶，同時違規自行開展“精準扶貧示范企業”“鄉村振興標桿單位”評選并收取評審費。此外，還有中國醫藥物資協會所謂“各省聯盟”單獨收取門店評級服務費，開展“省級優秀連鎖藥店”“區域醫藥誠信企業”評比，私設賬戶截留資金等違規案例。
上海交通大學特聘教授徐家良向媒體分析時稱，行業協會商會本是連接政府、企業與市場的橋梁，但現實中,一些協會由于生存能力不足、綜合監管機制不健全等問題,逐漸偏離成立初衷,亂收費、亂攤派等問題時有發生,甚至成為滋生腐敗的溫床。
有長期從事民政領域政策研究的專業人士認為，相比于在細分專業領域發展分支，社會團體以行政區劃為單位“劃分地盤”邊界過于寬泛，容易造成權責模糊。同時，各地社會團體的登記審批應由當地縣級及以上民政機關開展，通過上級協會設立地域性分支，有躲避監管之嫌，最終如果社團無力自行管理，分支往往就會進入游離于監管之外、野蠻生長的狀態。本次《辦法》再一次重申社會團體地域性分支機構的違規狀態，并非簡單針對“以行政區劃來劃分機構”的組織形式，而是要斬斷社會團體分支機構組織固化后形成的“屬性商品化”“形式官僚化”“手段分封化”趨勢，是對過去長期一段時間社團治理中反復出現的“層層設點、遍地開花、獨立王國、借機斂財”等頑疾的制度回應。
北京航空航天大學人文社會科學學院副院長李健表示，我國社會組織存在籌資能力弱、專業人才匱乏、服務能力不足的問題，要實現高質量發展，關鍵是向能力提升、作用發揮轉型。合理價值凸顯了，不合理的“灰色價值”自然就將成為歷史。
■中國城市報記者 王 楠
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