實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)——《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》系列解讀

就業(yè)是最基本的民生。剛剛過去的“十四五”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，因時因勢出臺一系列就業(yè)支持政策，在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。就業(yè)總量保持穩(wěn)定，過去5年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)到6242萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%；2025年，就業(yè)人數(shù)達(dá)到7.25億。就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比65.6%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比77.8%，勞動者不斷向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移匯聚。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到10.76億人、2.49億人、3.05億人。就業(yè)能力不斷提高，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年；技能勞動者超過2.2億人，高技能人才超7200萬人，人力資源紅利正在加快釋放。

“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，就業(yè)穩(wěn)的基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，進(jìn)的動能持續(xù)增強，新的活力持續(xù)釋放。

近期，《實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》、《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》相繼印發(fā)，系統(tǒng)部署了未來一個時期就業(yè)重點工作。我們將堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以加強人力資源開發(fā)利用為主線，突出政策加力、服務(wù)提質(zhì)、群體支持、兜底保障，推動高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展。

一是以構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式為牽引，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)良性循環(huán)。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，核心是將就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，促進(jìn)財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，健全就業(yè)影響評估機制，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，推進(jìn)穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，實施服務(wù)業(yè)發(fā)展促就業(yè)行動，提高經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動能力。適應(yīng)技術(shù)發(fā)展促就業(yè)，完善適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施，增強人工智能創(chuàng)造新興就業(yè)機會、賦能傳統(tǒng)崗位、提升就業(yè)質(zhì)量的積極效應(yīng)。強化就業(yè)監(jiān)測預(yù)警，加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，開展常態(tài)化就業(yè)形勢分析，提升就業(yè)風(fēng)險應(yīng)對處置能力。

二是以完善重點群體就業(yè)支持體系為著力點，促進(jìn)各類勞動者更好就業(yè)。穩(wěn)住了高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。聚焦高校畢業(yè)生等青年成長成才，深挖各渠道就業(yè)潛力，優(yōu)化就業(yè)政策服務(wù)，開展大規(guī)模就業(yè)見習(xí)和能力實訓(xùn)，引導(dǎo)青年實現(xiàn)就業(yè)、成長成才。聚焦農(nóng)民工群體就業(yè)增收，堅持外出就業(yè)和就近就地就業(yè)并重，強化勞務(wù)輸入地和輸出地協(xié)同，打造特色勞務(wù)品牌，開展常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶。聚焦困難群體就業(yè)兜底幫扶，健全就業(yè)援助工作機制，落實就業(yè)援助政策，加強精準(zhǔn)幫扶，幫助他們穩(wěn)定就業(yè)。統(tǒng)籌做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。

三是以加強就業(yè)服務(wù)高品質(zhì)供給為支撐，促進(jìn)人力資源供需高效匹配。就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要載體和抓手。著力健全均等普惠的就業(yè)公共服務(wù)機制，強化常住地就業(yè)公共服務(wù)責(zé)任，統(tǒng)一服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)。著力加強服務(wù)載體建設(shè)，合理布局國家公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域中心，因地制宜建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站。著力提升就業(yè)服務(wù)能力，建設(shè)“中國就業(yè)”公共服務(wù)平臺，推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式。

四是以加強創(chuàng)業(yè)及靈活就業(yè)服務(wù)為保障，激發(fā)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)業(yè)是最積極的就業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)模式引領(lǐng)，推廣“科技成果+創(chuàng)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”、“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”、“民生需求+創(chuàng)業(yè)”。強化“四創(chuàng)”聯(lián)動支持，打好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動“組合拳”，推廣高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”。強化靈活就業(yè)服務(wù)，打造零工市場公共服務(wù)綜合體，支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

來源：人力資源和社會保障部微信公眾號