上半年全國城鎮新增就業695萬人（民生一線）

本報記者 邱超奕

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7月22日，人力資源社會保障部舉行例行新聞發布會，公布上半年就業數據。上半年，就業形勢保持總體平穩。圍繞穩就業、促發展，人力資源社會保障部會同相關部門重點從五個方面“加力”推進有關工作；明確多項政策舉措，在穩就業保民生中發揮積極作用；扎實做好技能人才工作，技能人才隊伍持續壯大。

記者從人力資源社會保障部7月22日舉行的例行新聞發布會上獲悉：今年上半年，全國城鎮新增就業695萬人，同比持平，城鎮調查失業率平均值為5.2%，就業形勢保持總體平穩。

今年如何加力實施就業政策？社保政策如何支持穩崗擴崗？我國技能人才隊伍建設取得哪些新進展？人力資源社會保障部有關司局負責人進行了解答。

“五個加力”推動穩就業

人力資源社會保障部政策研究司司長、新聞發言人崔鵬程介紹，上半年就業工作注重“五個加力”。

加力推出穩就業政策。“十五五”規劃綱要中首次設立就業專欄。國務院就業促進和勞動保護工作領導小組印發《穩崗擴容提質行動方案》，6月，國務院印發《實施就業優先戰略“十五五”規劃》。1—6月，發放失業保險穩崗返還資金36億元、一次性擴崗補助9億元、技能提升補貼12億元。

加力促進重點群體就業。會同財政部出臺促進高校畢業生等青年就業16條政策舉措，會同教育部實施就業公共服務進校園百日行動，抓好常態化防止返貧致貧就業幫扶。

加力創業工作賦能升級。會同有關部門實施創業模式引領行動，深入推進高效辦成個人創業“一件事”，推廣創業“四種模式”，帶動提升創業質量。

加力實施大規模職業技能提升培訓。聚焦高精尖產業與急需行業、高校畢業生等重點群體，會同行業部門和群團組織深入開展人工智能、先進制造、新能源汽車等領域專項培訓。上半年補貼性培訓超過550萬人次。

加力推動就業公共服務提質增效。人社部門印發侵害勞動者就業權益典型案例，創新舉辦互聯網企業云端招聘月活動，開展高校畢業生檔案轉遞接收服務專項行動，推廣全國就業公共服務標識。

高校畢業生就業方面，人力資源社會保障部就業促進司二級巡視員黃俊梅介紹，人社部門正組織各地開展就業服務攻堅行動，建立實名臺賬，將2026屆未就業畢業生納入服務范圍。畢業生可使用騰訊、百度、高德地圖，搜索“全國就業公共服務地圖”，找到最近的就業公共服務機構，也可通過國務院客戶端等渠道進入求職登記小程序，免費獲得崗位信息、職業指導等。

從現在起到年底，人社部門會接續舉辦百日千萬招聘專項行動、全國城市聯合招聘秋季專場、金秋招聘月、人力資源服務業促就業行動等招聘活動，并根據畢業生需求，針對性開展就業實訓、就業見習、青年技能提升行動等服務項目。此外，人社部門還將對虛假招聘、就業歧視、“培訓貸”、“蘿卜招聘”等違法違規行為進行重點整治。

更好發揮社會保險保民生作用

失業保險是社會保險體系的重要組成部分，具有保生活、防失業、促就業的重要功能。近期，人力資源社會保障部會同教育部、財政部、國家稅務總局聯合印發《關于失業保險支持企業穩崗擴崗的通知》，明確多項政策舉措，在穩就業保民生中發揮積極作用。

一是延續實施穩崗返還政策。對不裁員少裁員的參保企業繼續實施穩崗返還政策，中小微企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%返還、大型企業按不超過30%返還；社會組織、律師事務所、會計師事務所以及以單位形式參保的個體工商戶參照實施。受益單位可將穩崗返還資金用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等穩定就業崗位以及降低生產經營成本支出。

二是延續實施一次性擴崗補助政策。對招用畢業年度及離校兩年內未就業高校畢業生、16—24歲登記失業青年的企業和社會組織，簽訂勞動合同并為其足額繳納3個月以上社會保險費的，可按每招用1人不超過1500元的標準發放一次性擴崗補助。這項政策主要是鼓勵和支持企業吸納青年就業。

三是優化技能提升補貼政策。相對往年，今年的政策特點是進一步突出“證崗相適”。參保職工或領取失業保險金人員取得以下三類證書之一的，即可申領1次補貼：第一類是職工獲得的證書對應的職業中類與所在企業行業類別一致的。每個職業都對應一個職業中類，每個企業也都對應一個行業類別，證書對應的職業中類與所在企業對應的行業類別一致，符合“證崗相適”要求，可以申領補貼。第二類是數字職業和綠色職業等級證書。在《中華人民共和國職業分類大典(2022年版)》及后續新增職業分類中，標注有字母“S”的為數字職業證書，標注有字母“L”的為綠色職業證書。第三類是列入當地急需緊缺職業(工種)目錄的等級證書。對于取得多項急需緊缺職業(工種)證書的，可再額外增加2次補貼次數。

人力資源社會保障部失業保險司司長陳峰表示，有關部門將加快釋放政策紅利，優化穩崗返還“免申即享”服務模式，通過后臺數據比對確定符合享受條件的企業，主動推送信息，提高發放精準性，積極助力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。

深入推進“技能照亮前程”培訓行動

今年上半年，我國深入推行“新八級工”制度，技能人才隊伍持續壯大，新增取得職業資格或技能等級證書481.9萬人次，高級工及以上193.6萬人次，技師及以上14.1萬人次。

眼下，第四十八屆世界技能大賽籌辦工作有序推進，我國已成功舉辦第四十八屆世賽技術準備周會議和第四十八屆世賽駐華使節招待會。

崔鵬程介紹，目前已有超過70個國家和地區報名參賽，近1400名選手完成注冊。我國選手備賽訓練正有序進行，世界技能大賽志愿者招募工作基本完成。

世界技能大會和技能博覽會方面，世界技能大會議程已基本確定，已有21個成員國和地區、10家國際組織確認參加世界技能博覽會，31個省(區、市)及新疆生產建設兵團均確認參加“一省一技”特色技能展。

下一步，人力資源社會保障部將扎實做好技能人才工作，深入推進“技能照亮前程”培訓行動，會同上海市扎實做好“一賽兩會”等活動籌備工作，正式組建第四十八屆世賽中國代表團，參加全部64個項目比賽，積極做好備賽訓練，力爭取得優異成績。

(王澍言參與采寫)

《 人民日報 》( 2026年07月23日 10 版)