俄羅斯緊急情況部將成立排雷行動管理局

2月17日，俄方媒體報道稱：緊急情況部計劃在中央機構結構中成立排雷行動管理局，并在全國范圍內系統性地擴大排雷分隊規模。根據俄總統法令草案，到2028年，工兵分隊的軍人數量將增加近1900人，整體煙火技術人員編制將在現有753人的基礎上增加2809人。這一決策看似是常規的機構調整，實則折射出俄羅斯在應對現代戰爭遺留問題、提升國土安全韌性方面的戰略考量。

一、數字背后的戰略圖景：規模擴大的深層動因

法令草案披露的數據值得細究。目前，俄羅斯緊急情況部排雷分隊的編制人數為753人，其中軍人431人，聯邦消防局工作人員占其余部分。而根據分階段實施計劃，到2028年，系統人員總數將凈增2809人，其中軍人增加1898人，聯邦消防局工作人員增加911人。這意味著排雷力量的整體規模將在現有基礎上擴大近四倍。

從時間節點看，人員擴充分為兩個階段實施：從2026年4月1日起，緊急情況部編制總數將增至30.79萬人，其中軍事救援人員達8600人；到2027年1月1日，編制總數進一步增至31.11萬人，軍事救援人員數量提升至9790人。這種分步走的安排，既體現了系統化推進的思路，也為人員培訓、裝備配套留出了緩沖空間。

為什么俄羅斯此時需要大規模擴充排雷力量？這需要放在更宏大的地緣安全背景下審視。自2022年以來，俄烏沖突持續發酵，戰線綿延上千公里，雙方均大量使用地雷、未爆彈藥和集束炸彈。沖突結束后，這些遺留爆炸物將成為平民生活的致命威脅和經濟重建的重大障礙。從科索沃到伊拉克，從阿富汗到納卡地區，歷史反復證明：戰后排雷的難度和成本，往往不亞于戰爭本身。

二、體系化重構：從分散部署到統一指揮

此次改革的亮點，不僅在于人員數量的增加，更在于組織架構的體系化重構。根據法令草案規劃，將在緊急情況部中央機構設立排雷行動管理局，在地區總局層面設立排雷行動組織處。這種從中央到地方的垂直管理體系，將改變以往排雷力量分散部署、條塊分割的局面。

長期以來，俄羅斯的排雷任務主要由國防部工程兵部隊承擔，緊急情況部更多負責災害響應和民事救援。但隨著人道主義排雷需求日益增長，僅靠國防部已難以覆蓋所有領域。國防部工程兵的核心任務是保障作戰行動、開辟通路，而緊急情況部的排雷工作更側重人道主義維度——清除居民點附近的爆炸物、恢復民用基礎設施、保障農業生產安全。兩者雖有交集，但使命定位不同。

此次在緊急情況部設立專門的管理機構，意味著俄羅斯正在構建軍民協同的排雷力量體系。國防部工程兵負責戰場排雷和作戰保障，緊急情況部負責戰后人道主義排雷和日常應急響應，兩者形成互補。這種分工模式在國際上不乏先例：聯合國排雷行動處長期倡導各國建立軍民協調機制，明確軍隊和民事部門的職責邊界。

三、人才梯隊建設：培訓體系的全面升級

人員規模的擴大，必然要求培訓能力的同步提升。法令草案明確提出，將建立排雷培訓中心、煙火技術專家培訓循環體系，并在緊急情況部的教育和培訓機構內設立專業教研室。這表明俄羅斯正在構建從基礎培訓到專業深造的全鏈條人才培養機制。

排雷是一項高風險的專門技術，不僅需要扎實的理論知識，更需要豐富的實踐經驗。一名合格的排雷專家，需要掌握爆炸物識別、引信拆除、現場風險評估、急救技能等多方面能力，通常需要數年時間才能成熟。因此，大規模擴充排雷力量，不能只追求數量，更要確保質量。

從培訓體系設計看，俄羅斯采取了多層次的思路：培訓中心負責標準化培訓和技能認證，培訓循環體系保障在職人員的持續進修，專業教研室則承擔理論研究和教學任務。這種“教、學、研”一體化的設計，有助于形成可持續發展的排雷人才梯隊。

值得注意的是，培訓體系建設并非從零開始。俄羅斯在排雷培訓領域已有多年積累。2013年，時任國防部長謝爾蓋·紹伊古曾表示，將為阿富汗境內排雷設立工兵培訓中心，并用阿富汗當地語言進行教學。這表明俄羅斯在面向復雜環境開展排雷培訓方面已有實踐經驗。此外，2021年的報道顯示，俄軍正在莫斯科近郊組建國際掃雷中心和工程兵部隊中央實驗研究所，配備各種氣候條件下的模擬訓練設施。這些資源完全可以為民用排雷培訓所用，形成軍民融合的培訓格局。

四、技術融合趨勢：無人機時代的排雷變革

排雷技術的演進，正在深刻改變這一傳統領域的工作方式。近年來，無人機在排雷領域的應用日益廣泛，大幅提升了作業效率和安全性。2023年10月，俄羅斯在特別軍事行動區成立了首個無人機工兵操作手特種營，使用先進型號無人機執行排雷、偵察和摧毀敵方目標等任務。據報道，該部隊在野戰條件下設有裝配車間，工程師現場改裝無人機，為每架無人機制作匹配的工程彈藥。

這一案例揭示了排雷技術的兩個重要趨勢：一是無人化，用無人機替代人工進入雷場，大幅降低人員傷亡風險；二是野戰化，在靠近前線的條件下快速改裝裝備、組裝彈藥，提高響應速度。雖然緊急情況部的排雷工作主要在后方，但這些技術理念同樣適用——無人機可以用于雷區偵察、爆炸物探測，機器人在復雜地形排雷中發揮越來越重要的作用。

可以預見，隨著排雷行動管理局的成立，緊急情況部將加快引進和應用這些新技術。從培訓體系設計看，無人機操作技能很可能成為新一代排雷專家的必修課。部分一線部隊已在實戰中驗證的無人機排雷戰術，經過總結提煉后，有望納入緊急情況部的訓練大綱。

五、國際經驗鏡鑒：排雷能力建設的共性規律

從國際視野看，俄羅斯此次排雷力量建設并非孤例，而是符合戰后重建和人道主義救援的普遍規律。聯合國排雷行動處的數據顯示，全球仍有60多個國家受到地雷和戰爭遺留爆炸物的威脅，每年新增數萬名受害者。加強排雷能力建設，已成為國際社會的共同議題。

在組織架構方面，許多國家設立了專門的國家排雷機構。例如，柬埔寨的地雷行動和受害者援助局、阿富汗的排雷行動協調局、克羅地亞的排雷行動中心等。這些機構通常負責政策制定、標準規范、資源協調和國際合作。俄羅斯在緊急情況部設立排雷行動管理局，與國際通行做法基本一致。

在人員培訓方面，國際社會積累了不少經驗。國際排雷行動標準對排雷人員的資格認證、培訓內容、作業規范有詳細規定。俄羅斯計劃建立的培訓中心和教研室，完全可以參考國際標準，確保培訓質量與國際接軌。未來，這些設施還可以承擔國際培訓任務，為獨聯體國家或其他需要排雷援助的國家培養人才。

在技術應用方面，無人機、機器人、遙感技術正在改變排雷的面貌。英國開發的“地雷探測器”、丹麥研發的“微型無人機探測系統”等新型裝備，大幅提高了探測效率和準確性。俄羅斯在無人機技術領域有自身優勢，完全可以將其轉化為排雷能力。

六、前瞻與挑戰：能力落地的現實考量

盡管規劃藍圖令人振奮，但從紙面到落地仍面臨諸多挑戰。首先是人員招募問題。排雷是一項高風險、高強度的職業，需要從業者具備良好的心理素質和專業技能。如何在短時間內招募近1900名合格的軍事人員，并確保他們愿意長期從事這一職業，是人事部門需要解決的現實問題。

其次是裝備配套問題。人員規模的擴大，必然要求裝備數量的同步增加。個人防護裝備、探雷器、排雷機械、運輸車輛等都需要大量采購和配備。這涉及財政預算、采購流程、裝備定型等多個環節，需要統籌安排。

第三是標準統一問題。緊急情況部的排雷工作與國防部的工程兵作業雖有區別，但在技術標準、操作規程方面需要協調統一。特別是當兩支力量在同一區域作業時，如何確保信息共享、協同配合，需要建立有效的協調機制。

最后是國際環境變化的影響。俄羅斯排雷力量的建設，很大程度上是基于對烏克蘭戰后重建需求的預判。但沖突何時結束、戰后重建如何推進、國際社會將扮演什么角色，這些因素都存在不確定性。排雷能力建設需要著眼長遠，兼顧當前和未來需求。