江蘇南京提速建設“人工智能+”先導城市

擬建立“一人公司”系統性支持制度、擬鼓勵和支持人工智能開源社區建設……近日，江蘇省南京市人大常委會第二十七次會議，首次審議了《南京市人工智能產業發展和創新應用促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。

　　“制定這部條例，是充分發揮法治的引領規范保障作用，助力南京打造具有全國影響力的‘人工智能+’先導城市。”南京市人大常委會相關負責人表示。

　　助力破解產業發展瓶頸

　　作為全國首個“中國軟件名城”、江蘇省唯一的國家人工智能創新應用先導區，南京市人工智能產業具有明顯的先發優勢和厚實的發展基礎。《南京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》中，把聚力打造“AI之城”確立為“十五五”期間的發展目標之一。

　　據悉，目前，南京市人工智能相關產業規模已超3000億元，AI·鏡界—南京人工智能生態街區、玄武大模型工廠等一批標桿性載體的建成投用，正加速推動該市從“軟件名城”向“AI+先導城市”跨越。

　　“產業發展基礎厚實，并不意味著沒有瓶頸。”南京市工業和信息化局相關負責人表示，當前人工智能產業發展還面臨著與傳統產業融合不夠深入、場景開發應用不夠充分、產業發展的基礎設施保障和統籌協調機制不盡完善等問題短板。比如在場景開發應用方面，雖然有相關的專門機構在推動，但仍有不少新技術、新產品找不到合適的應用場景來落地，向現實生產力的轉化效率不高、成果不多。

　　該負責人表示，產業發展中的問題短板，有必要通過及時的、高質量的立法，在算力、算法、數據、模型、場景、人才等關鍵要素上提供法治引導和剛性支撐，進而升級技術攻關、成果轉化的發展預期，厘清審慎監管、安全治理的權責邊界，為破解產業發展瓶頸提供助力，進一步激發創新活力、引領產業方向，保障國家人工智能創新應用先導區“南京升級版”的實現。

　　拓寬民主立法渠道

　　實用的良方，必須扎根實踐沃土、汲取群眾智慧。在《條例（草案）》制定過程中，南京市人大財經委、市工業和信息化局廣泛征求社會和群眾意見建議，收到相關意見建議百余條。組織召開多場次行政相對人、相關部門、專家和基層立法聯系點座談會，廣泛聽取意見。廣大代表、行業領軍企業和科研院所紛紛暢所欲言，積極為立法建言獻策。

　　“建議條例把‘可信數據建設’作為基礎性制度安排，解決企業‘不知道哪些數據能用、怎樣合規使用’等現實問題。”工業和信息化部交通信息融合與系統控制重點實驗室副主任、江蘇允博信息科技有限公司董事長曹俊說。

　　康尼機電股份有限公司副總裁唐衛華表示，希望條例在“組建市級人工智能倫理審查委員會，對重大公共項目開展事前倫理評審”等方面作出規定。

　　河西中央科創區作為南京市“兩城兩區兩港兩中心”創新樞紐布局的重要承載區，自啟動建設以來，已形成“大廠引領、大學支撐、大所賦能、生態集聚”的產業格局。在《條例（草案）》征求意見時，該科創區從場景開放與融合應用、高質量數據要素有效供給、算力資源獲取與使用、科技創新與產業發展深度融合等方面綜合提出了建議，希望條例出臺后可以更好地護航產業發展，為科創區建設提供新的動力。

　　探索制度創新

　　提交審議的《條例（草案）》分為總則、科技創新、產業發展、融合應用、要素保障、安全治理、附則七章共62條。

　　《條例（草案）》擬鼓勵政府部門、事業單位通過合作創新采購方式，訂購、首購以及依法單一來源采購人工智能創新產品。第二十九條擬明確，數據、發改等部門應當探索建立政府投資項目應用人工智能創新產品機制，逐步提高人工智能創新產品在政府投資項目管理和運營中的作用。

　　《條例（草案）》充分體現地方立法特色，立足南京市人工智能產業發展實際，擬把南京市促進產業發展的工作經驗和政策措施上升為法規規范。第十七條擬提出，引導人工智能與軟件和信息服務業深度融合，全面推動軟件企業向人工智能服務商、智能體開發商等智能原生企業轉型。第二十八條擬明確，發揮“寧工品推”品牌作用，采取路演等形式開展“人工智能+”應用項目交流推廣，構建“發現——培育——推廣”全生命周期的應用生態。

　　《條例（草案）》還就制度創新進行了探索。比如，就“一人公司”的發展，草案第二十三條擬提出，鼓勵各區根據區域資源稟賦和產業發展需求，打造“一人公司”社區，為“一人公司”提供金融、法律、知識產權、技術轉移轉化、運營推廣等一站式集成服務。同時擬明確，相關部門應當優化“一人公司”登記、注銷、社保和稅款繳納等流程，支持“單人成軍”等新型創業模式發展。

　　國家高層次人才計劃入選者、國家科技專家庫專家郭哲滔認為，《條例（草案）》確立了人工智能產業全鏈條立法定位，系統性引入OPC（OTC）企業支持框架，特別是關于“一人公司”創新創業模式的部署，具有很強的地方立法先行探索意義。

■中國城市報記者 鄭新鈺

原標題：制度破冰激活科創勢能 法治賦能夯實產業根基

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