特朗普總統周一宣布,打算縮減猶他州“熊耳”和“大階梯—埃斯卡蘭特”兩處國家紀念地的范圍,重啟他在第一個任期內曾推動、后又被推翻的做法。
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圍繞這些保護區的反復調整,凸顯出國家紀念地已成為美國公共土地管理中的一個重要爭議點。盡管特朗普在第一個任期內也曾作出類似縮減,后來被繼任者撤銷,但他并不是首位縮小此類紀念地范圍的總統。以下梳理美國國家紀念地制度,以及歷任總統如何設立或調整這些區域。
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拜登和特朗普分別對多少國家紀念地采取過行動?特朗普在第一個任期內依據《古跡法》發布的公告并不多,其中包括兩項縮減“熊耳”和“大階梯—埃斯卡蘭特”國家紀念地范圍的決定。猶他州這兩處面積廣闊的紀念地擁有壯觀的自然景觀,也包含一些美洲原住民部族視為神圣的地點。
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拜登還新設立了10處國家紀念地,其中包括伊利諾伊州斯普林菲爾德1908年種族沖突遺址,以及紀念瑪米·蒂爾-莫布利和她兒子埃米特的紀念地。埃米特是芝加哥一名非洲裔少年,1955年在密西西比州被指控向一名白人女性吹口哨后,遭到虐待并被殺害。
這一命令得到猶他州官員歡迎。長期以來,他們一直主張應由該州自行管理本州土地。共和黨籍州長斯賓塞·考克斯說:“問題從來不是要不要保護這些地方,而是怎樣才能把它們保護得最好。”州長辦公室表示,被調整出新邊界的土地“仍將受到現有聯邦和州法律保護”。
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但一些環保人士和當地部族成員警告說,這項命令為采礦利益打開了大門,也無視了部族共同管理的安排。“熊耳”目前由部族與聯邦機構依據協議共同管理。納瓦霍族公民、“熊耳”跨部族聯盟聯合主席達維娜·史密斯-伊杰薩說:“我們與這片土地的聯系,不會因為一紙命令就被抹去。”
縮小或取消國家紀念地是否合法?環保團體一直主張,《古跡法》是一條單行道,只允許總統設立國家紀念地,而不能撤銷。但歷史上確有總統采取過與特朗普類似的行動。根據美國國家公園管理局數據庫,自1912年以來,總統已發布十多項縮減國家紀念地范圍的公告。
在華盛頓州,伍德羅·威爾遜曾將奧林匹斯山國家公園——即如今的奧林匹克國家公園——面積縮減約一半。哈里·杜魯門也曾對圣羅莎島國家紀念地作出類似調整。德懷特·艾森豪威爾在撤銷前任相關公告方面最為積極。他曾縮減6處紀念地,包括猶他州的拱門、科羅拉多州的大沙丘和阿拉斯加州的冰川灣,這些地方后來都已成為國家公園。國家紀念地與國家公園、國家森林有何不同?
美國林務局成立于1905年,管轄約300000平方英里、約775000平方公里土地,包括43個州的154處國家森林和20處國家草原。根據聯邦法律,這些森林土地用于管理可再生資源,包括木材、清潔水源、野生動物棲息地、牲畜牧草和休閑用途。但許多森林下方覆蓋著有價值的礦產資源,部分地塊可出租給私營企業,用于開采石油、天然氣和煤炭等不可再生資源。
一些森林中還劃有專門指定的荒野區域,人類活動受到嚴格限制。由于自行車和懸掛式滑翔機屬于機械設備,即便這些活動也不被允許。國家公園在開發限制方面則適用更嚴格的規定,依據的是1916年通過的《組織法》。該法規定,國家公園的根本宗旨是保護其景觀、自然、歷史和野生動物。
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