《國民健康"十五五"規劃》發布，疾控公衛人必看的7大方面要求和升級梳理！

國務院正式印發《國民健康“十五五”規劃》（國發〔2026〕23號）。

這是“十五五”時期健康中國建設的行動綱領，其中涉及疾病預防控制、公共衛生的內容分量重、亮點多，與每一位疾控工作者息息相關。

按原文框架，為您梳理7大升級和要求方向

一、總體目標：公衛安全保障能力顯著提升

規劃明確，到2030年要實現的公衛核心目標：

第一，公共衛生安全保障能力顯著提升；

第二，基層防病治病、健康管理能力顯著提升；

第三，重大慢性病發病率上升趨勢得到有效控制；

第四，健康中國建設取得決定性進展。

關鍵詞：從"有沒有"轉向"強不強"，公衛體系進入質量躍升期。

二、服務升級：從"治已病"到"治未病"全鏈條防控

（1）健康促進與疾病預防全面強化：

第一，健康教育納入國民教育體系；

第二，慢性病實施"防治康管"全鏈條服務，設立慢性病一體化門診，推進多病同防同治同管；

第三，加強慢性病及其危險因素監測；

第四，重大傳染病（艾滋病、結核病、病毒性肝炎等）防控持續加強；

第五，重點寄生蟲病、地方病危害控制或消除；

第六，推進無煙環境建設，15歲以上人群吸煙率降低到20%；

第七，適齡女童HPV疫苗免費接種納入國家免疫規劃；

第八，社會心理服務體系健全，12356心理援助熱線深化應用；

第九，實施傷害預防控制行動和氣候變化健康適應行動。

（2）全生命周期防護網：

第一，推進重點行業職業病危害專項治理，完善智能化監測預警網絡；

第二，兒童青少年實施體重、視力、心理、骨骼、口腔健康促進行動，孤獨癥早篩查早干預；

第三，老年人群實施口腔、聽力、心理、營養、癡呆防治行動；

第四，制定實施新一期國家殘疾預防行動計劃，開展防盲治盲、防聾治聾工作；

第五，健全常態化防止因病返貧致貧監測幫扶工作。

三、安全屏障：重大傳染病防控與應急體系全面筑牢

（1）重大傳染病疫情防控能力再升級：

第一，完善聯防聯控機制，深化社會共治、醫防協同、醫防融合；

第二，健全社區疾控片區責任制；

第三，建立疾控監督員制度；

第四，推動醫療機構與公衛機構之間實現人才流動、交叉培訓、服務融合、信息共享；

第五，加強新型病原體跨物種傳播預防和應對；

第六，提升傳染病監測預警和流行病學調查能力；

第七，建立傳染病預防控制、應急處置、醫療救治、物資保障、監督管理全鏈條體系。

（2）生物安全與信息安全雙保險：

第一，完善國家生物安全風險監測預警體系；

第二，強化實驗室生物安全監管；

第三，強化微生物耐藥監測預警與控制；

第四，完善衛生健康行業商用密碼應用體系。

（3）食品藥品安全：

第一，強化食品安全風險監測預警和源頭管控；

第二，提升基層食源性疾病監測和流行病學調查能力；

第三，加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測。

四、體系重塑：疾控現代化 + 基層強基 + 網絡完善

（1）現代化公共衛生體系建設（硬核升級）：

第一，實施疾控體系現代化建設工程；

第二，推進市域疾控聯合體建設試點；

第三，完善公共衛生實驗室網絡，加快疾控機構實驗室標準化建設；

第四，建設傳染病分級分層分流救治體系；

第五，加強國家區域公共衛生中心建設；

第六，鞏固提升口岸公共衛生核心能力，健全現代化口岸公共衛生體系；

第七，健全緊急醫學救援體系，加強衛生應急隊伍建設，定期組織演練。

（2）醫療衛生強基工程（網底夯實）：

第一，持續推進"優質服務基層行"，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心達標率保持在95%以上；

第二，基層醫療衛生機構診療量占比進一步提升；

第三，健全巡回醫療制度，在醫療資源薄弱地區實現全覆蓋；

第四，推進人才雙向流動，實行縣管鄉用、鄉聘村用；

第五，推進"銀齡"醫務人員服務基層；

第六，持續實施農村訂單定向免費醫學生、大學生鄉村醫生專項計劃；

第七，提升基層護理、中醫、藥學服務能力；

第八，適當提高基層中高級專業技術崗位比例。

（3）服務體系優化：

第一，形成15分鐘基本醫療衛生服務圈；

第二，發展康復、護理、精神（心理）、兒科、老年醫學、安寧療護等短缺服務；

第三，健全心理健康和精神衛生服務體系，支持基層醫療衛生機構開設精神（心理）門診；

第四，健全職業健康服務體系和中醫藥服務體系。

五、動能培育：人才、科技與數智化三輪驅動

（1）公共衛生人才戰略：

第一，實施公共衛生人才培養支持項目，培育一批公共衛生戰略人才；

第二，加強醫防管交叉復合型戰略人才培養；

第三，提升應對突發公共衛生事件的科學決策和處置能力。

（2）科技創新攻關：

第一，加強發病機理、藥物、疫苗、醫療設備等領域科技攻關；

第二，提升應急疫苗和藥物研發生產使用能力。

（3）全民健康數智化建設：

第一，推進醫療、醫保、醫藥數據共享；

第二，實現公共衛生信息對接聯動；

第三，推動電子健康檔案首頁數據居民實時查詢；

第四，推進緊密型縣域醫共體智能應用體系建設；

第五，有序推動數智技術在健康管理、輔助診療、精準醫療等場景應用。

六、治理增效：愛國衛生、三醫協同與法治保障

（1）愛國衛生運動升級版：

第一，研究制定愛國衛生條例；

第二，推進健康城鎮創建，強化病媒生物綜合防制；

第三，深入實施健康中國行動；

第四，發揮村（居）民委員會公共衛生委員會和網格作用；

第五，將健康管理融入基層治理；

第六，加快推進健康影響評估制度建設，系統評估各項政策、工程對健康的影響。

（2）三醫協同與監管：

第一，深化以公益性為導向的公立醫院改革；

第二，加強縣區、基層醫療機構運行保障；

第三，深化醫保支付方式改革；

第四，完善短缺藥品監測預警和分級應對機制；

第五，推廣三明醫改經驗；

第六，開展基于電子病歷信息的智能化和嵌入式監管；

第七，完善衛生健康監督信息平臺。

（3）法治與標準：

第一，實施衛生健康標準提升行動；

第二，探索將依法執業能力納入醫務人員執業資格、職務晉升考核。

（4）國際公衛合作：

第一，深化"一帶一路"衛生健康合作，推進健康絲綢之路建設；

第二，衛生援外向公共衛生、傳統醫藥領域拓展；

第三，高質量建設中醫藥海外中心。

七、組織實施：黨的領導 + 評估考核

第一，堅持黨的領導貫徹衛生健康工作全過程各方面；

第二，開展健康中國建設評估；

第三，國家衛生健康委加強統籌協調，開展規劃實施情況監測和評估。

“十五五"疾控公衛重點任務速覽表

"疾控體系現代化建設工程"到"市域疾控聯合體試點"，從"疾控監督員制度"到"健康影響評估制度"，《國民健康"十五五"規劃》為疾控和公共衛生事業描繪了清晰的進階路徑。

體系更現代、網底更扎實、預警更靈敏、治理更智能——"十五五"，公衛人使命在肩，大有可為！

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來源| CDC疾控人

校稿| Alice編審| Hide / Blue sea

編輯 設計| Leon