洪水臺(tái)風(fēng)、暴雨酷暑，誰(shuí)該為極端天氣買單？

《海云臺(tái)》

這個(gè)夏天，全球多地極端天氣頻發(fā)，氣候危機(jī)再次成為我們無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)議題。

氣候問(wèn)題從來(lái)不只是氣溫、降雨等自然現(xiàn)象的變化，更是一個(gè)與社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密相連的問(wèn)題。我們長(zhǎng)期形成的生產(chǎn)與發(fā)展模式，包括如何使用資源、建設(shè)城市、分配公共服務(wù)，都在深刻影響著氣候風(fēng)險(xiǎn)的形態(tài)。

更值得注意的是，在極端氣候面前，人們并非處于同等境地，富人與窮人擁有的資源不同，抵御風(fēng)險(xiǎn)、承受損失和恢復(fù)生活的能力也存在巨大差異。

從這個(gè)意義上說(shuō)，氣候問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題的延伸。它不僅考驗(yàn)一個(gè)社會(huì)面對(duì)自然災(zāi)害的能力，也暴露出社會(huì)內(nèi)部資源分配、權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度安排中的深層矛盾。

那么，誰(shuí)該為頻發(fā)的極端天氣買單？下面，讓我們跟隨加拿大作家娜奧米·克萊恩的敘述，深入氣候危機(jī)與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的深層關(guān)系，一窺環(huán)境治理問(wèn)題背后的復(fù)雜利益角逐。

下文摘自《改變一切》，娜奧米·克萊恩 著

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01

“幾乎絕無(wú)僅有的自然災(zāi)害”

那場(chǎng)名為桑迪的超級(jí)颶風(fēng)已經(jīng)登陸十天了。洛克威是紐約皇后區(qū)一條狹長(zhǎng)的海邊社區(qū)，而我們正位于洛克威受災(zāi)最嚴(yán)重的街區(qū)之一。暴雨聚積的水已經(jīng)逐漸退去，但成百上千的地下室仍然被洪水淹沒著，電力及手機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)仍未恢復(fù)。

國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)乘著卡車及軍用悍馬沿街巡邏，確保宵禁令的執(zhí)行。而當(dāng)在寒冷和黑暗中掙扎的人們需要幫助時(shí)，那些國(guó)家及大型援助機(jī)構(gòu)并沒有采取有效的行動(dòng)。

目睹這種拋棄和放任不理，成千上萬(wàn)的年輕志愿者舉著“戰(zhàn)勝桑迪”的旗幟，組織大家向那些被忽略區(qū)域的居民分發(fā)衣服、毯子和溫?zé)岬氖澄?。他們?cè)谏鐓^(qū)中心及教堂設(shè)立恢復(fù)中心，在這棟臭名昭著的高聳的安居大樓中挨家挨戶地詢問(wèn)居民是否需要幫助。

在洛克威的很多地方，公共服務(wù)遭到了大量削減，而且這種情況還在加劇。在暴風(fēng)雨來(lái)臨前六個(gè)月，當(dāng)?shù)貎H有的兩所醫(yī)院之一——為低收入及年長(zhǎng)人員提供醫(yī)療服務(wù)的半島醫(yī)院中心，由于國(guó)家衛(wèi)生部拒絕介入關(guān)閉了。免預(yù)約診所試圖填補(bǔ)這個(gè)空缺，但診所和他們的藥物都被洪水淹沒了，目前還未開放。

抗癌及艾滋病藥物耗盡，氧氣管用空，糖尿病患者沒有胰島素，癮君子們不知去向。有人病情十分嚴(yán)重，甚至無(wú)法冒險(xiǎn)走出黑暗的樓梯井和太多的臺(tái)階發(fā)出求助；有人沒有離開，因?yàn)樗麄儫o(wú)處可去，也無(wú)法離開半島地區(qū)（地鐵公交停運(yùn)）；有人擔(dān)心他們一旦離開就會(huì)有其他人入室盜竊。由于電力及手機(jī)服務(wù)的暫停，許多人甚至不知道外面在發(fā)生什么。

更令人驚訝的是，在暴風(fēng)雨來(lái)臨后、戰(zhàn)勝桑迪志愿者出現(xiàn)之前，無(wú)論是國(guó)家衛(wèi)生部、市住房管理局或像紅十字會(huì)那樣的大型救助機(jī)構(gòu)都沒有人前來(lái)探問(wèn)。

《海云臺(tái)》

除顯著地暴露出需要更好的醫(yī)療制度之外，10月份紐約洪水的退去揭露了更多的東西。這次災(zāi)難告訴我們依賴于集中控制的能源是多么的危險(xiǎn)，一擊就能破壞所有的供應(yīng)。

它告訴我們社會(huì)隔離會(huì)帶來(lái)生或死的代價(jià)，因?yàn)槟切┎徽J(rèn)識(shí)自己鄰居或害怕自己鄰居的人往往是處于最危險(xiǎn)的境地。相比之下，在那些緊密團(tuán)結(jié)的社區(qū)，鄰居們?yōu)楸舜说陌踩袚?dān)起責(zé)任，他們才更能經(jīng)受住暴風(fēng)雨的考驗(yàn)。

這次災(zāi)難也揭示了高度不平等帶來(lái)的巨大危險(xiǎn)，那些脆弱的、無(wú)記錄的工作者，以前被監(jiān)禁的人，或享受公共住房的人往往遭受著更為嚴(yán)重、歷時(shí)更長(zhǎng)的痛苦。在低收入街區(qū)，家里不僅被洪水淹沒，也彌漫著重度污染化學(xué)品及洗滌劑，而這都是由系統(tǒng)性的環(huán)境歧視造成的——將有毒行業(yè)建設(shè)在有色人種生活的地方。

全世界范圍內(nèi)，氣候日趨變暖帶來(lái)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)與經(jīng)濟(jì)緊縮的無(wú)情邏輯產(chǎn)生劇烈碰撞，這向我們揭示了在我們最需要時(shí)公共領(lǐng)域的匱乏是多么的不堪一擊。

02

極端天氣頻發(fā)，公共資金到底要怎么花

在繁榮時(shí)期，想要揶揄“大政府”或談?wù)撓鳒p必要性十分容易。但在災(zāi)難期間，幾乎所有人都喪失了對(duì)自由市場(chǎng)的信仰，他們想知道的是，政府會(huì)站在他們身后鼎力支持。

我們能夠肯定的是，像這種極端的天氣事件，它們會(huì)一直再來(lái)。

20世紀(jì)70年代，全球共報(bào)道了660起災(zāi)難，包括干旱、洪災(zāi)、極端高溫事件、野外火災(zāi)以及暴風(fēng)雨。而在21世紀(jì)前十年，全球報(bào)道了3322起災(zāi)難，是1970年代的5倍。僅僅30年間，災(zāi)難數(shù)量的增加已令人難以置信。當(dāng)然這一切也不是全部由全球變暖造成的，但是氣候信號(hào)十分明晰。

在同樣的三十年間，世界上幾乎所有政府都在不斷蠶食公共領(lǐng)域的健康和彈性。正是這種忽視一次又一次地將自然災(zāi)害變成非自然的災(zāi)禍。

《后天》

應(yīng)對(duì)日益增加的極端天氣事件的成本是龐大的。在美國(guó)，每一次大災(zāi)難都要花掉納稅人10億美元以上。應(yīng)對(duì)超級(jí)颶風(fēng)桑迪的成本大約為650億美元，在此前一年的颶風(fēng)艾琳造成了大約100億美元的損失；2011年是歷史上全球自然災(zāi)害帶來(lái)?yè)p失最大的一年，總損失至少為3800億美元。

政策制定者們依然沉浸在經(jīng)濟(jì)緊縮的邏輯中，這些日益增長(zhǎng)的緊急支出通過(guò)對(duì)日常公共支出的削減來(lái)抵消，這會(huì)使社會(huì)在面臨下一次災(zāi)難時(shí)更為脆弱，從而形成一種典型的惡性循環(huán)。這樣忽視我們社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施原本就不是好事。而在氣候變化的背景下，這種危險(xiǎn)的決策簡(jiǎn)直致命。

公共資金需要花在什么地方現(xiàn)在絕非秘密。一大部分公款花在那些已經(jīng)討論過(guò)的雄心勃勃想要減排的項(xiàng)目上，如智能電網(wǎng)、輕軌、市級(jí)堆肥系統(tǒng)、房屋改造、有遠(yuǎn)見的交通系統(tǒng)，以及有利于解決交通擁堵的城市再規(guī)劃。

公共資金也應(yīng)當(dāng)用于那些同樣重要但可能不那么光鮮的項(xiàng)目及服務(wù)上，讓我們更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的嚴(yán)重天氣，如雇傭更多消防員、改善防風(fēng)大壩。這也意味著要出臺(tái)新型的、非營(yíng)利性的災(zāi)害保險(xiǎn)項(xiàng)目，當(dāng)人們?cè)陲Z風(fēng)或森林火災(zāi)中失去一切時(shí)，能夠擺脫對(duì)私營(yíng)保險(xiǎn)行業(yè)的依賴。

面對(duì)嚴(yán)重的氣候影響，菲律賓、肯尼亞、孟加拉這樣的發(fā)展中國(guó)家對(duì)這種改善的需求當(dāng)然更大。他們需要上億美元來(lái)修建防波堤，建立食物、淡水和藥物的存儲(chǔ)及分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)辦早期預(yù)警系統(tǒng)及颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、海嘯庇護(hù)所，以及能應(yīng)對(duì)氣候相關(guān)疾病的衛(wèi)生保健系統(tǒng)，如瘧疾。

盡管這些國(guó)家也需要防止政府腐敗的相關(guān)機(jī)制，但是現(xiàn)在這種把醫(yī)療和教育預(yù)算花在跨國(guó)公司昂貴的災(zāi)害保險(xiǎn)項(xiàng)目上的做法是不應(yīng)該的。這些國(guó)家的居民應(yīng)得到那些造成全球變暖的國(guó)家（或公司）的直接補(bǔ)助。

03

誰(shuí)污染，誰(shuí)買單

讀到這里，明智的讀者可能會(huì)問(wèn)：我們到底怎樣才能為這一切買單呢？這確實(shí)是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部在2011年曾做過(guò)這么一個(gè)調(diào)查：在土地和水資源不惡化的前提下，要解決貧困問(wèn)題，增加糧食產(chǎn)量以消除饑餓，以及規(guī)避氣候變化帶來(lái)的災(zāi)難，人類需要花費(fèi)多少資金？答案是：每年花費(fèi)1.9萬(wàn)億美元，持續(xù)40年。同時(shí)，“至少有一半的投資都必須花在發(fā)展中國(guó)家”。

然而大家都知道，除了少數(shù)快速增長(zhǎng)的所謂新興經(jīng)濟(jì)體，幾乎所有國(guó)家都在削減開支。在北美和歐洲，2008年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍是削減國(guó)外援助和減少氣候項(xiàng)目的托辭。

在南歐各地，一些環(huán)保政策及法規(guī)已被削除。在西班牙，這一情況尤為明顯。在財(cái)政緊縮的壓力下，政府大幅削減對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼，導(dǎo)致太陽(yáng)能項(xiàng)目和風(fēng)力發(fā)電廠深陷困境，面臨違約或倒閉。

《全球風(fēng)暴》

因此，倘若我們承認(rèn)政府已然破產(chǎn)，而且也不太可能像為銀行一樣為氣候系統(tǒng)采取“量化寬松”（又稱為印刷鈔票）的政策，那么，氣候項(xiàng)目的資金又從何而來(lái)呢？由于我們只有短短幾年時(shí)間去大幅降低排放量，唯一合理的做法就是全面貫徹在西方法律中已經(jīng)確立的原則：誰(shuí)污染，誰(shuí)買單。

長(zhǎng)久以來(lái)，化石燃料公司很清楚他們的核心產(chǎn)品正在使地球變暖。然而，他們非但不接受這一既成事實(shí)，反而時(shí)時(shí)刻刻在阻撓人們應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措。同時(shí)，石油和天然氣公司卻仍然是歷史上最賺錢的公司。這些公司之所以富有，恰恰是因?yàn)樗麄儗⑶謇砦廴镜某杀痉謹(jǐn)傇诹似胀癖婎^上。我們需要從根本上改變的，就是這種現(xiàn)狀。

沒有強(qiáng)有力的行動(dòng)，現(xiàn)狀是不會(huì)改變的。十多年來(lái)，一些石油巨頭聲稱自己正在主動(dòng)拿出利潤(rùn)投資可再生能源的轉(zhuǎn)變。然而，美國(guó)進(jìn)步中心的一項(xiàng)研究表明，2008年前五大石油公司1000億美元的利潤(rùn)之中，僅有4%被用于投資“可再生能源和替代能源企業(yè)”。

相反，石油巨頭公司繼續(xù)將利潤(rùn)用于回報(bào)股東，支付高得離譜的高管薪酬，以及投資研發(fā)提煉更臟、更危險(xiǎn)的化石燃料的新技術(shù)。

鑒于這種發(fā)展?fàn)顩r，我們有理由相信：只有迫于法律強(qiáng)制，化石燃料公司才會(huì)資助可再生能源轉(zhuǎn)型，并對(duì)因其污染而惡化的氣候所造成的巨額損失進(jìn)行補(bǔ)償。

現(xiàn)在的問(wèn)題是：我們要如何阻止化石燃料的利潤(rùn)持續(xù)流向高管和股東的口袋呢？高額碳稅是一種直截了當(dāng)?shù)墨@取部分公司利潤(rùn)的方式。只要附帶諸如減稅或所得稅抵免之類的慷慨的再分配手段，來(lái)幫助窮人和中產(chǎn)基層消費(fèi)者平抑增高的燃料和取暖價(jià)格，這就是可行的。

《后天》

加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·李指出，設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)脑?，“我們可以建立起一種累進(jìn)的碳稅體系，它既能提高排放溫室氣體的價(jià)格，還可以減少貧富不均”。對(duì)于政府而言，從污染利潤(rùn)中獲取分紅的一個(gè)更直接的方法就是通過(guò)談判提高石油、天然氣和煤炭資源的使用費(fèi)，讓資金流向“遺產(chǎn)信托基金”，該基金將專門用于建立一個(gè)超越化石燃料的未來(lái)，并幫助社區(qū)和工人適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展。

可以預(yù)料，化石燃料企業(yè)會(huì)抗拒一切分割利潤(rùn)的新規(guī)則。因此，包括吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照在內(nèi)的嚴(yán)苛處罰，都要擺到臺(tái)面上作為談判條件。可以肯定的是，這些公司會(huì)以撤出某些領(lǐng)域的業(yè)務(wù)相要挾。

然而，像殼牌石油公司這種跨國(guó)企業(yè)，一旦花費(fèi)了數(shù)十億美元建立開采化石燃料的礦井和鉆井平臺(tái)的話，它不大可能會(huì)因?yàn)槭褂觅M(fèi)上升而舍棄這些基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，在財(cái)富和排放量之間存在著簡(jiǎn)單而直接的關(guān)聯(lián) ——更富有也就意味著更多的飛行、駕駛、航海以及多套住房的供電。德國(guó)消費(fèi)者的一個(gè)案例研究表明，最富裕階層的旅行習(xí)慣對(duì)氣候造成的影響，比他們收入最低的鄰居高出了250%。

正如托馬斯·皮凱蒂等很多人所著述的那樣，這意味著，針對(duì)位于經(jīng)濟(jì)金字塔最頂端高度集中的財(cái)富所進(jìn)行的任何征稅措施，只要部分地導(dǎo)入到氣候領(lǐng)域，就能讓污染者支付高額成本。

記者及氣候與能源政策專家加爾·利波表示：“我們應(yīng)該對(duì)富人征收更多的稅，因?yàn)檫@是公平之舉，還可以改善我們大多數(shù)人的生活，并帶來(lái)一個(gè)更加繁榮的經(jīng)濟(jì)。不過(guò)，為拯救人類文明和降低人類滅絕風(fēng)險(xiǎn)提供資金，是另外一個(gè)以公平的稅率向富人征稅的好理由。”

但我必須說(shuō)，“誰(shuí)污染，誰(shuí)買單”原則并不能僅僅針對(duì)超級(jí)富人。普林斯頓大學(xué)環(huán)境研究所所長(zhǎng)和普林斯頓“減碳行動(dòng)”的負(fù)責(zé)人之一斯蒂芬·皮卡拉認(rèn)為，全世界最富有的約5億人制造了全球碳排放量的一半。這個(gè)群體包括了世界上各個(gè)國(guó)家的富人階層，尤其像在中國(guó)和印度這些國(guó)家的富人，還有北美和歐洲的大部分中產(chǎn)階級(jí)。

04

何為公平

除資金緊缺這一簡(jiǎn)單事實(shí)外，“誰(shuí)污染，誰(shuí)買單”引領(lǐng)氣候融資還有現(xiàn)實(shí)的政治因素的考慮。正如我們已經(jīng)看到的，應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)可以給大多數(shù)人提供實(shí)實(shí)在在的好處，但切實(shí)的解決方案也必然會(huì)需要短期和中期的犧牲，還會(huì)帶來(lái)各種不便。

我們了解到，在過(guò)去因危機(jī)而作出的犧牲之中，尤其是兩次世界大戰(zhàn)期間的定量配給、保護(hù)以及價(jià)格控制，其成功與否完全取決于對(duì)公平的認(rèn)知。

比如，二戰(zhàn)期間，英國(guó)和北美社會(huì)各階層，即便是富人，都被要求以更少的物資度日。事實(shí)上，盡管英國(guó)的整體消費(fèi)下降了16%，戰(zhàn)爭(zhēng)期間窮人的熱量攝取卻增加了。這是因?yàn)檎虻褪杖肴巳禾峁┑目诩Z超出了他們平時(shí)買得起的份額。

1942年價(jià)格管理署的一本小冊(cè)子辯稱，定量配給是美國(guó)傳統(tǒng)的一部分。其中提到：“什么是定量配給？首先，讓我們確定什么不是定量配給。它不是挨餓，不是等待面包的長(zhǎng)隊(duì)，更不是偽劣產(chǎn)品。相反，它是一項(xiàng)在需要的人群之中公平分配我們擁有的供給品的社區(qū)計(jì)劃。

《氣候變化：事實(shí)真相》

其次，定量配給不是‘非美國(guó)式的’。面對(duì)食品及衣物短缺，美國(guó)最早的移居者們匯集其寶貴的物資，并在平等的基礎(chǔ)上將其分配給每一個(gè)人。定量配給那時(shí)是一種美國(guó)式的理念，如今依然是——在必要的情況下，在國(guó)家的福祉需要時(shí)，平等分享，共同犧牲?！?/p>

政府也在明確公開打擊那些腰纏萬(wàn)貫、左右逢源卻破壞規(guī)則的人，從而釋放出一個(gè)信號(hào)：沒有人是例外。這種對(duì)于公平的認(rèn)知，亦即無(wú)論權(quán)貴還是平民都要遵守同一套規(guī)則，到目前為止卻在人類共同應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程中完全缺席了。

數(shù)十年來(lái)，普通民眾被要求關(guān)掉他們的燈，穿上毛衣，并為無(wú)毒清潔用品和可再生能源支付高價(jià)，卻眼看著最大的污染者獲得擴(kuò)大排放量的許可而免遭處罰。

持續(xù)將全部負(fù)擔(dān)加諸個(gè)體消費(fèi)者的氣候變化應(yīng)對(duì)措施，注定要失敗。我們能夠從這些情況中吸取的經(jīng)驗(yàn)，并不是人們面對(duì)氣候危機(jī)時(shí)不會(huì)做出任何犧牲，而是他們已經(jīng)受夠了不平衡的犧牲文化：個(gè)人被要求為可能的環(huán)保方案支付更多的費(fèi)用，而大公司卻逃避管制，不僅拒絕改變他們的行為，甚至還繼續(xù)進(jìn)行更多的污染活動(dòng)。

我們完全可以理解，目睹這一切后，人們失去了早期活動(dòng)時(shí)的熱情，并明確表示，除非談判桌上的政策方案是公正的，他們才會(huì)做出進(jìn)一步的犧牲。這并不意味著中產(chǎn)階級(jí)可以不承擔(dān)責(zé)任。

要投資社會(huì)項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)公正的轉(zhuǎn)型，除窮人之外，每個(gè)人都必須加稅。但如果募集的資金能夠用于社會(huì)項(xiàng)目和服務(wù)以減少不平等并使生活更加安全、穩(wěn)定，那么公眾對(duì)稅收的態(tài)度很有可能也發(fā)生轉(zhuǎn)變。

顯而易見，要說(shuō)服世界上幾乎每個(gè)政府實(shí)施我所描述的再分配氣候機(jī)制，實(shí)在是困難重重。但我們應(yīng)該清楚挑戰(zhàn)的性質(zhì)并不在于我們的窮困或者無(wú)計(jì)可施，而在于我們的統(tǒng)治階級(jí)完全不愿意去找有錢人，而且企業(yè)階級(jí)也死硬地拒絕支付他們?cè)诠椒峙渲袘?yīng)付的份額。

正如我在美國(guó)哈蘭學(xué)會(huì)遇到的氣候變化否認(rèn)者所恐懼的那樣，在打破僵化的自由市場(chǎng)規(guī)則和推動(dòng)氣候變化問(wèn)題上的迅速進(jìn)展之間，存在著直接關(guān)聯(lián)。

這就是為什么，倘若我們要共同應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的巨大挑戰(zhàn)，強(qiáng)健的社會(huì)運(yùn)動(dòng)需要一個(gè)特殊的政治領(lǐng)導(dǎo)層，它不僅致力于迫使污染者為針對(duì)氣候變化的公共事業(yè)買單，更愿意復(fù)興兩項(xiàng)失去的技藝：長(zhǎng)期的公共計(jì)劃以及向強(qiáng)大的公司說(shuō)不。

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