關于低空經濟等新興支柱產業，國常會定調：全鏈條推動新興支柱產業規模化發展！強化要素保障，優化監管模式，引導各地因地制宜、錯位發展

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據新華社報道 ， 7月10日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究了新興支柱產業培育有關工作。 會議指出，要全鏈條推動新興支柱產業規模化發展，加強基礎研究和關鍵軟硬件攻關，支持多技術路線布局，突出應用牽引，加速技術迭代和生態完善。要強化要素保障，優化監管模式，引導各地因地制宜、錯位發展。

7月11日，新華社對于此次會議的解讀報道指出，新興支柱產業通常指兼具支柱屬性與新興特征，既顯著支撐國民經濟總量增長又有效促進經濟結構優化升級的產業形態。今年政府工作報告提出，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。 （） 當前，我國新興支柱產業發展勢頭迅猛，不少行業已經具備較為成熟的技術基礎和市場條件。目前，集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟、新型儲能、智能機器人六大新興支柱產業，相關產值在2025年已接近6萬億元，到2030年有望擴大到10萬億元以上。

“我國新興支柱產業發展仍處于起步階段，產業基礎仍較為薄弱，需要各環節整體突破，尤其是更多突破性科技、應用場景的供給。”北京市社會科學院管理研究所副研究員王鵬認為，“全鏈條”兼具產業鏈的完整性和競爭力，加強基礎研究能提供更多源頭技術供給，加強關鍵軟硬件攻關有助于為產業長遠發展夯實基礎，一系列部署為培育新興支柱產業提供了科學指引。

關于會議指出的“要強化要素保障，優化監管模式，引導各地因地制宜、錯位發展”，新華社報道介紹，業內人士認為，要堅持利用好新興支柱產業市場容量大、鏈條長的優勢，鼓勵各地分工協作、突出區域現實條件和潛在優勢錯位發展。

金融時報發文指出，此次會議明確強化要素保障、優化監管模式，直擊產業培育過程中的配套痛點。特別是資金支持方面，應持續壯大科創基金、發展長期耐心資本，通過風險補償、貼息政策降低科創企業融資成本；人才端，破除戶籍、薪酬、職稱等制度壁壘，完善工程師、高端科研人才引育體系，適配高科技企業靈活用人需求。同時報道也指出，新業態監管更要把握包容審慎尺度，摒棄一刀切管控，建立試點容錯、動態調整標準，在守住安全底線的基礎上，給新技術新業態留出充足試錯空間。

而對于六大新興支柱產業之一的低空經濟，經濟日報近日刊發的國家發改委經濟研究所副研究員姜雪署名文章《積極拓展低空消費》指出，拓展低空消費應堅持安全可控、場景牽引、因地制宜，促使其從示范體驗走向常態化運營、從局部試點走向體系化發展，更好激發服務消費新活力。（）。文章指出——

第一，堅持安全為先。發展低空消費，關系公共安全、空域安全和消費者人身安全，必須守牢安全底線，健全飛行器適航、運營主體資質審核、航線審批、動態監測、應急救援、保險保障等全鏈條制度，提升全流程安全治理水平。對載人飛行、大型活動飛行等高風險場景，應從嚴把關、穩妥推進。對低空觀光、無人機表演、景區巡覽等具有相對成熟場景的項目，需在安全邊界內有序合理推進。

第二，堅持場景牽引。低空消費發展的關鍵，在于是否契合真實需求、具備可持續商業模式。要防止低水平重復建設，優先圍繞文旅景區、山地湖泊、濱海海島等更具備消費潛力的場景開展試點，形成一批可感知、可運營、可推廣的產品。對客流基礎薄弱、運營成本過高的項目，要審慎把關，防止盲目上馬。

第三，堅持因地制宜。各地應根據空域條件、消費基礎、資源稟賦等選擇發展路徑，避免簡單復制熱門模式。例如，旅游資源富集地區可考慮發展空中觀景、航空研學、低空賽事等，山地、海島、草原等地區可發展熱氣球、滑翔傘、直升機觀光等特色項目，縣域和鄉村地區可推動低空經濟與農文旅深度融合，充分釋放低空消費市場活力。

這次國務院常務會議對新興支柱產業培育明確要“突出應用牽引”。而應用離不開場景， 國務院辦公廳在去年就印發了，在國家層面對場景培育開放進行系統部署。國家發改委產業經濟與技術經濟研究所工業室主任、研究員徐建偉介紹，推動新興支柱產業發展需要強化場景牽引，持續釋放各類應用場景資源，打造一批綜合性重大場景、行業集成式場景，引導技術和產品供需雙方銜接匹配，為新技術新產品提供市場初期應用機會。強化產業鏈場景資源開發，培育專業化的場景解決方案供應商，為相關技術和企業提供“一站式”場景解決方案，降低場景開發和介入成本。

就在7月10當天，成都場景創新科技有限責任公司正式揭牌， 注冊資本5000萬元，注冊地四川天府新區。該公司是成都市委市政府統籌全市場景資源組建的國資平臺， 由成都市屬國有企業成都國際貿易集團有限公司全資持股， 按照“政策性功能+市場化機制”運作，核心主業圍繞能力培育、需求挖掘、場景推廣、建設運營等方面開展。據介紹，場景公司作為市場化運作的公共服務主體，將與市民促中心場景服務部形成政企協同、功能互補的格局——場景服務部統籌行政管理和制度設計，場景公司專注場景落地服務與產業賦能，共同構建全市場景創新“雙輪驅動”的發展模式。

說到應用場景，除了十分火熱的低空物流（）（），近日的廣西洪水汛情中低空裝備爆發的應急救援力量也備受矚目。7月10日，央視網評發表介紹：“原則上無人機不許吊人，但此刻人民大于原則”，這兩天，廣西洪水汛情中的這句話令無數人動容。當沖鋒舟難以觸及，無人機臨危受命，化身“有人機”，將受困群眾從絕境中吊起。這一幕，讓抽象的科技有了溫度。它之所以動人，不僅在于飛手敢于打破常規的果敢，更在于那句“人民大于原則”背后的價值排序：危急關頭，規則讓位于生命。

文章同時也指出，光有“人民大于原則”六個字不夠，還得有“破例也不失控”的底氣。

而前不久，民航局局長宋志勇在《學習時報》發表署名文章指出，作為新興支柱產業，低空經濟在發展中，必然伴隨著新的現實問題和實踐難題，需要我們在創新中探索、在攻堅中破題。文章指出，要在安全底線和發展高線之間找到平衡，在有效市場和有為政府之間形成合力，在統一謀劃和分類管理中彰顯優勢，推動低空經濟飛得起、飛得穩。（）文章表示，要統籌好發展和安全的關系。發展是第一要務，安全是頭等大事。只有持續發展，才能化解風險挑戰、夯實安全根基。只有安全可控，才能贏得公眾信任、拓展發展空間。深入貫徹總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持預防在先、關口前移，在安全中謀發展，在發展中固安全。

來源：新華社、 中國政府網、 金融時報、經濟參考報、成都發布、錦觀新聞、經濟日報、央視網評、學習時報，通航圈綜合整理。

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