中國聯(lián)通顛覆性改革，能打贏算力AI翻身仗嗎？

傳統(tǒng)通信流量紅利見頂、行業(yè)同質(zhì)化內(nèi)卷加劇，國內(nèi)電信行業(yè)正式告別資源增量時代，邁入算力、AI、數(shù)據(jù)、安全驅(qū)動的價值競爭新階段。

2026年7月，中國聯(lián)通正式發(fā)布《中國聯(lián)通深化機(jī)構(gòu)改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能》，官宣新一輪全域深度機(jī)構(gòu)改革，徹底顛覆沿用多年的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)條線架構(gòu)，圍繞連接、算力、服務(wù)、安全四大核心賽道，完成多部門、多事業(yè)群的新設(shè)與系統(tǒng)性調(diào)整，成為三大運(yùn)營商中首個全面落地賽道化組織重構(gòu)的央企樣本。

本次改革新設(shè)產(chǎn)品創(chuàng)新市場部、三類服務(wù)事業(yè)群、算網(wǎng)全鏈條專屬機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和交付事業(yè)群、生態(tài)合作部、財務(wù)資本部、共享服務(wù)中心等核心機(jī)構(gòu)，絕非表層人事微調(diào)，而是中國聯(lián)通瞄準(zhǔn)未來5-10年產(chǎn)業(yè)競爭、適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根本性戰(zhàn)略換軌。工信智媒（通信世界）記者采訪了多位行業(yè)專家，解讀此次大刀闊斧的組織變革背后的底層邏輯、業(yè)務(wù)布局重心，剖析運(yùn)營商從 “管道服務(wù)商” 向 “數(shù)字科技服務(wù)商” 轉(zhuǎn)型的路徑選擇。

01

行業(yè)拐點(diǎn)倒逼變革，電信行業(yè)進(jìn)入“體系競爭”時代

近年來，國內(nèi)通信行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長觸頂，“靠帶寬、靠流量”的單一盈利模式難以為繼，運(yùn)營商普遍面臨增長瓶頸、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型滯后、創(chuàng)新落地低效等行業(yè)共性難題。在此背景下，中國聯(lián)通此次全域機(jī)構(gòu)改革，核心目標(biāo)是破除傳統(tǒng)體制桎梏，搭建適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)、算力AI產(chǎn)業(yè)的全新組織體系，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。

通信行業(yè)資深分析師馬繼華在專訪中指出，本次改革的核心動因，是運(yùn)營商行業(yè)發(fā)展邏輯的根本性轉(zhuǎn)變：“運(yùn)營商們面對著從賣流量到賣TOKEN的價值躍遷，傳統(tǒng)的通信業(yè)務(wù)觸及天花板，進(jìn)一步的成長必須依托新產(chǎn)業(yè)賽道拓展空間，企業(yè)機(jī)構(gòu)改革完全圍繞轉(zhuǎn)型需求配套，將創(chuàng)新業(yè)務(wù)提升至與基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)同等地位，彰顯了中國聯(lián)通徹底轉(zhuǎn)型的決心”。

過往國內(nèi)運(yùn)營商長期存在“重基建、輕產(chǎn)品，重資源、輕服務(wù)，重落地、輕創(chuàng)新”的頑疾，傳統(tǒng)按移動、固網(wǎng)劃分的業(yè)務(wù)條線，導(dǎo)致部門墻林立、資源割裂、創(chuàng)新與市場脫節(jié)，無法適配算力調(diào)度、AI產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)要素流通的全新產(chǎn)業(yè)需求。此次中國聯(lián)通賽道化改革，本質(zhì)是用組織變革破解業(yè)務(wù)困局，用新賽道布局培育第二增長曲線。

02

四大賽道全域重構(gòu)，改寫電信運(yùn)營底層邏輯

根據(jù)中國聯(lián)通官方發(fā)布的改革方案，本次改革最大的顛覆性突破，是徹底摒棄傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)條線劃分模式，以連接、算力、服務(wù)、安全四大核心賽道為頂層框架，重構(gòu)企業(yè)全部作戰(zhàn)體系，實(shí)現(xiàn)從“業(yè)務(wù)導(dǎo)向”向“客戶導(dǎo)向、產(chǎn)品導(dǎo)向、價值導(dǎo)向”的全面升級。

針對本次改革的行業(yè)定位與全球價值，Omdia電信戰(zhàn)略分析師楊光在獨(dú)家專訪中表示，中國聯(lián)通此次大規(guī)模、短周期的全域組織重構(gòu)，在全球電信行業(yè)都具備稀缺性：“本次改革幅度大、落地速度快，在全球范圍內(nèi)很難找到可比的運(yùn)營商調(diào)整案例，屬于一次極具突破性的自主變革”。

楊光分析認(rèn)為，本次改革是行業(yè)壓力與產(chǎn)業(yè)機(jī)遇雙向驅(qū)動的結(jié)果：“傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)市場承壓明顯，同時算力、AI產(chǎn)業(yè)熱度持續(xù)攀升，疊加企業(yè)管理層迭代、內(nèi)部管理優(yōu)化需求，多重因素共同推動了此次主動與被動結(jié)合的深度調(diào)整”。

四大核心賽道的差異化布局，精準(zhǔn)補(bǔ)齊了運(yùn)營商轉(zhuǎn)型短板，重構(gòu)了行業(yè)核心能力體系：

第一，連接賽道筑牢基本盤，穩(wěn)固傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力，為算力、AI、政企服務(wù)提供底層支撐，守住運(yùn)營商核心底盤優(yōu)勢；

第二，算力賽道打造增長新引擎，通過算網(wǎng)建發(fā)部、算網(wǎng)安全保障部、算網(wǎng)運(yùn)營事業(yè)群全鏈條建制，整合AIDC算力布局、通感算一體、6G研發(fā)能力，徹底打破過往“重網(wǎng)絡(luò)、輕算力”的行業(yè)短板；

第三，服務(wù)賽道重構(gòu)經(jīng)營模式，設(shè)立公眾市場、機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)、國際業(yè)務(wù)三類服務(wù)事業(yè)群，按客戶屬性劃分作戰(zhàn)單元，告別“賣資源”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、場景化、定制化服務(wù)交付；

第四，安全賽道構(gòu)筑差異化壁壘，首次將安全提升至與連接、算力、服務(wù)并列的核心主業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)安全職能從后臺保障向前臺核心生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型。

03

錨定國家戰(zhàn)略，打造央企轉(zhuǎn)型標(biāo)桿范式

本次中國聯(lián)通機(jī)構(gòu)改革并非單純的企業(yè)經(jīng)營調(diào)整，而是深度對接國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建、總體國家安全觀三大核心戰(zhàn)略，將國家宏觀政策轉(zhuǎn)化為可落地、可考核、可變現(xiàn)的企業(yè)組織體系，具備極強(qiáng)的行業(yè)示范價值。

南京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)雙聘教授王春暉在專訪中深度解讀了本次改革的頂層戰(zhàn)略意義：“中國聯(lián)通本次改革的核心價值，在于打通了國家戰(zhàn)略與企業(yè)經(jīng)營的落地斷層，是通信央企服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)的精準(zhǔn)戰(zhàn)略對齊，核心體現(xiàn)在新質(zhì)生產(chǎn)力培育、新型基建升級、數(shù)字安全筑基三大維度”。

在新質(zhì)生產(chǎn)力培育層面，中國聯(lián)通新設(shè)產(chǎn)品創(chuàng)新市場部，搭建Token全生命周期管理體系，聚焦AI產(chǎn)品、AI Agent、算力服務(wù)的市場化運(yùn)營，依托三級創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系，推動技術(shù)成果落地千行百業(yè)，激活數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)價值。

在新型數(shù)字基建升級層面，中國聯(lián)通通過算網(wǎng)全鏈條機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制，打破傳統(tǒng)通信網(wǎng)與算力網(wǎng)割裂的格局，構(gòu)建“通信網(wǎng)+算力網(wǎng)”雙網(wǎng)融合的新型基建體系，落地空天地一體、通感算一體技術(shù)研發(fā)，補(bǔ)齊國家新基建落地短板。

在數(shù)字安全治理層面，本次改革實(shí)現(xiàn)了行業(yè)歷史性突破。王春暉教授強(qiáng)調(diào)：“這是中國電信行業(yè)安全發(fā)展理念的歷史性轉(zhuǎn)折，徹底顛覆了數(shù)十年安全僅為后臺保障的認(rèn)知，確立了安全即產(chǎn)品、安全即服務(wù)、安全即核心競爭力的全新行業(yè)邏輯”。中國聯(lián)通專屬算網(wǎng)安全機(jī)構(gòu)的設(shè)立，將安全防護(hù)從單一網(wǎng)絡(luò)安全，拓展為算力安全、數(shù)據(jù)安全、AI安全、跨境安全的全域防護(hù)體系，壓實(shí)央企關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)責(zé)任。

04

破解行業(yè)頑疾，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新體系

根據(jù)中國聯(lián)通官方改革文件，本次新設(shè)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和交付事業(yè)群、生態(tài)合作部、財務(wù)資本部、共享服務(wù)中心，是破解運(yùn)營商“創(chuàng)新難、落地難、合作難、增效難”四大頑疾的核心抓手。

楊光對本次機(jī)制創(chuàng)新的行業(yè)突破性給予高度認(rèn)可：“將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交付單獨(dú)設(shè)立事業(yè)群、統(tǒng)一搭建生態(tài)合作部，在全球運(yùn)營商中都屬于領(lǐng)先布局，區(qū)別于行業(yè)零散化、碎片化的創(chuàng)新合作模式，能夠有效整合內(nèi)外資源，探索全新增長路徑”。

但他同時直言，當(dāng)前運(yùn)營商在AI時代的核心短板仍未完全補(bǔ)齊：“包括中國聯(lián)通在內(nèi)的全球運(yùn)營商，在大模型能力、全站式AI服務(wù)能力上仍存在明顯欠缺，雖然擁有連接、安全、線下服務(wù)體系優(yōu)勢，但核心模型能力仍是短板，改革成效仍需長期觀察”。

針對央企創(chuàng)新與國資保值的核心矛盾，王春暉教授解讀了中國聯(lián)通的平衡機(jī)制：“本次改革通過組織隔離、資本賦能、容錯機(jī)制、生態(tài)分?jǐn)偟慕M合打法，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展與國資增值的動態(tài)平衡”。前端產(chǎn)品創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化板塊賦予市場化自主權(quán)，后端財務(wù)資本部、共享服務(wù)中心統(tǒng)籌風(fēng)控與國資監(jiān)管，同時通過差異化考核、耐心資本投入、產(chǎn)學(xué)研生態(tài)合作，對沖長周期科創(chuàng)投入的短期盈利壓力，為央企科創(chuàng)轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制范式。

05

體制慣性難消，四大核心痛點(diǎn)制約改革成效

多位專家一致認(rèn)為，本次改革戰(zhàn)略價值突出，但受電信體制慣性、內(nèi)部協(xié)同壁壘、人才短板、考核機(jī)制制約，落地過程仍存在多重不確定性，改革并非一蹴而就。

馬繼華重點(diǎn)指出了體制落地的核心隱患：“大企業(yè)病難以通過單次機(jī)構(gòu)重組徹底根除，本次改革最大的風(fēng)險是形式化落地。如果僅調(diào)整部門名稱、架構(gòu)體系，但KPI考核、管理機(jī)制、基層思維沒有同步轉(zhuǎn)型，最終會出現(xiàn)雷聲大、雨點(diǎn)小的問題，無法真正破除部門墻、資源割裂頑疾”。同時，改革落地需要自上而下全域思維轉(zhuǎn)型，基層跟進(jìn)難度大、整體磨合周期長，將成為制約改革成效的關(guān)鍵因素。

王春暉教授則系統(tǒng)性梳理了三大核心落地風(fēng)險：“一是內(nèi)部協(xié)同壁壘根深蒂固，新機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)交叉易出現(xiàn)多頭管理、協(xié)同不暢問題；二是長周期科創(chuàng)投入與短期國資考核存在矛盾，容錯機(jī)制落地滯后會壓制創(chuàng)新意愿；三是算網(wǎng)、AI、數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域復(fù)合型人才缺口巨大，易導(dǎo)致新設(shè)職能虛化、改革效果不及預(yù)期”。

從產(chǎn)業(yè)競爭維度，楊光補(bǔ)充了商業(yè)化落地風(fēng)險：“目前運(yùn)營商尚未形成不可替代的核心壁壘，面對互聯(lián)網(wǎng)云廠商的模型、算法優(yōu)勢，中國聯(lián)通一體化架構(gòu)的差異化優(yōu)勢仍需時間驗(yàn)證，未來部門權(quán)責(zé)劃分、高管團(tuán)隊配置，將直接決定改革最終成效”。

06

電信行業(yè)正式進(jìn)入“能力競爭”新時代

對于本次改革的行業(yè)定位，專家們一致認(rèn)為，這絕非短期內(nèi)部微調(diào)，而是中國聯(lián)通面向未來5-10年的根本性、戰(zhàn)略性、長期性轉(zhuǎn)型，徹底改寫了電信行業(yè)的競爭邏輯。

馬繼華表示，本次改革的最大價值，是徹底跳出傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)的增長桎梏，將新賽道拓展作為企業(yè)核心發(fā)展方向，為運(yùn)營商轉(zhuǎn)型指明了全新路徑。

楊光認(rèn)為，在全球電信轉(zhuǎn)型浪潮中，中國聯(lián)通的賽道化、市場化、生態(tài)化改革，為傳統(tǒng)運(yùn)營商擺脫管道內(nèi)卷、布局AI算力新賽道提供了全新參考樣本。

王春暉教授總結(jié)道，本次改革釋放了四大重磅行業(yè)信號：“第一，電信行業(yè)告別同質(zhì)化流量競爭，邁入算力、AI、數(shù)據(jù)、安全一體化綜合競爭階段；第二，通信央企升級為國家算力基建、數(shù)字安全體系的核心建設(shè)主體；第三，數(shù)字安全從合規(guī)底線升級為核心市場競爭力；第四，國資國企改革進(jìn)入組織革新驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的深度階段”。

從“賣帶寬、賣流量”的傳統(tǒng)管道運(yùn)營商，到“算力為核、安全為基、服務(wù)為本、生態(tài)為翼”的數(shù)字科技服務(wù)商，中國聯(lián)通此次全域機(jī)構(gòu)改革，是國資央企適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的標(biāo)志性事件。

盡管面臨體制慣性、內(nèi)部協(xié)同、人才短板、商業(yè)化落地等多重挑戰(zhàn)，但此次組織重構(gòu)徹底重塑了運(yùn)營商的價值創(chuàng)造模式，為通信行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了可復(fù)制、可借鑒的央企范式。

未來，隨著改革持續(xù)落地深化，國內(nèi)電信行業(yè)將徹底告別粗放式資源競爭，全面開啟技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、安全、生態(tài)的高質(zhì)量能力競爭新時代。

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責(zé)編/版式：朱文鳳

審校：梅雅鑫

監(jiān)制：劉啟誠

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