種業(yè)振興，要讓農戶的錢袋子鼓起來

中央高度重視種業(yè)發(fā)展，明確指出：“種業(yè)是最重要的，搞農業(yè)要把種業(yè)搞上去。”本年度政府工作報告著重提出要“深入實施種業(yè)振興行動”。這對于筑牢我國種業(yè)安全屏障、推動農業(yè)高質量發(fā)展、夯實糧食安全根基有著極為關鍵的意義。想要讓種業(yè)振興行動落地見效、持續(xù)推進并達成預期目標，關鍵在于切實增加農戶收入、提升農戶收益。相關重要論述提出，要讓種糧群眾能夠增收致富，以此吸引更多農戶投身現代化規(guī)模化農業(yè)生產。只有廣大農戶實實在在獲得收益、主動參與其中，種子產業(yè)才能擁有穩(wěn)定、可持續(xù)的市場需求，商品種子才能順暢轉化收益，進而反向支撐、帶動種業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新，形成產業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。我們應當落實相關重要部署，始終把農戶切身利益放在突出位置，圍繞種業(yè)發(fā)展核心環(huán)節(jié)精準施策、持續(xù)發(fā)力。

一是全產業(yè)鏈協同運作。地方相關部門應依據當地農業(yè)發(fā)展需要，搭建平臺，為優(yōu)質種子企業(yè)與農戶、農民專業(yè)合作社的溝通與合作提供便利。比如，推廣“種子企業(yè)+農民專業(yè)合作社+基地+農戶+收購/加工商”模式，構建研發(fā)、推廣、用種和收購一體化產業(yè)鏈條，以此破除種業(yè)數據和信息“孤島”效應，并著力優(yōu)化提升產業(yè)鏈中的每一個環(huán)節(jié)。在種子研發(fā)上，要切實瞄準消費者對高質量農產品的需求開展品種培育，確保農戶用種后收獲的農產品能夠更加符合市場需要；在種子推廣上，應為口碑優(yōu)良的種子品種提供更多推廣的平臺和機會；在購買和用種上，企業(yè)應充分使用數字技術，切實保證農戶能夠快速辨識并方便購買到正品；在農產品收購上，應盡可能對使用優(yōu)良品種生產的農產品進行區(qū)別對待，如優(yōu)先收購。有條件的地區(qū)可為這類農產品收購提供輔助服務和資金補貼，確保農戶使用優(yōu)良種子生產的農產品銷路暢通，防止“谷賤傷農”。

二是加強種子市場監(jiān)管。大國小農、分散生產經營的國情決定了全產業(yè)鏈協同運作并不能覆蓋所有農戶，零散購買用種仍然占據較大的比例。為保證散戶購買到貨真價實的種子種苗，加強種子市場監(jiān)管，徹底凈化種子市場意義重大。優(yōu)良種子企業(yè)應與基層執(zhí)法部門通力合作，充分運用數字和包裝技術，輔助甄別并查處假冒偽劣種子，從源頭上治理并扼殺坑農害農行為。上級執(zhí)法部門應不定時隨機進行抽查和督導，確保消除“漏網之魚”。成立具備跨區(qū)域執(zhí)法職能的網上執(zhí)法機構，推動監(jiān)管部門與電商平臺之間的數據共享機制建設，對于線上銷售種子種苗的網點，應嚴格把關，確保持證經營，并要求保存完整的原始交易數據資料以備檢查。為保證日常檢查和督導真正落到實處，必要時可采取暗訪或便衣偵查等手段，讓假冒偽劣種子徹底失去生存空間。

三是加強農民教育培訓。充分利用數字化和智能化技術，為農民及時提供各類專業(yè)知識教育和培訓。教育和培訓的關鍵是保證內容優(yōu)質。一是提供與用種相關的種植、養(yǎng)殖和管理等知識培訓，真正使得良種與良法相配套，充分發(fā)揮良種的技術潛力。二是提供市場和銷售方面的知識培訓，使得農民掌握必要的市場營銷知識，為農產品找到合適的銷路。重點要教會農民倒過來發(fā)展農業(yè)，即緊盯消費者需求和市場動態(tài)發(fā)展和調整自己的主營業(yè)務，防止一成不變或是盲目跟風。三是應教育農戶不能抱有占便宜的心理，不知名、廉價的種子種苗往往缺乏保障，應該選取大品牌或是在當地經過試用表現優(yōu)良的品種。對于網購種子種苗使用后表現未達預期，以返現或發(fā)紅包等作為交換條件，要求給與好評的網商，應一律不予理會，以免誤導后續(xù)購種者，牢固樹立用種者“命運共同體”意識。

四是加強現代科技應用。應注重將現代科技應用于自動化、智能化作業(yè)，市場信息收集、管理與應用以及關鍵節(jié)點的防災減損等方面。一是加強對現有農機的優(yōu)化、改造和升級，使之更加符合農戶生產和經營的實際需要。同時，優(yōu)化特色種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產業(yè)等行業(yè)的農機和設備的功能，尤其應注重采用數字化、智能化工具替代傳統農機和設備，提升生產經營效率，節(jié)省人力，降低成本。二是充分運用數字化和智能化技術加強市場信息收集、整理與應用，并適時作出分析和預測，輔助農戶開展生產經營決策。三是充分運用數字化、智能化技術，通過適時預測、實時監(jiān)測和及時檢測等方式，預防和減少生產經營關鍵節(jié)點可能面臨的問題和風險。

五是優(yōu)化農產品購銷、儲備和運輸體系。要確保農戶在種業(yè)振興中切實受益，自給自足以外的農產品能否順利銷售變現顯得十分關鍵。一是對于戰(zhàn)略性農產品，如糧食、棉花和糖料等，在收購和儲備的過程中，不僅要做好地域的量化分配，防止局部短缺和價格波動，而且應盡可能提高最低收購價。二是對于其他農產品，基層政府相關部門應幫助農戶牽線搭橋，找到既有實力、又有信譽的收購商，必要時給農戶在議價中提供及時的咨詢和幫助。同時，地方政府應盡可能整合線上和線下平臺、資源和渠道，形成傳播合力，為農產品供需對接提供充足的機會。三是盡快補齊產地倉儲冷鏈短板。有條件的產地應在田間地頭就近修建冷庫凍庫，并配備冷鏈運輸車。四是確保基礎運輸條件達標的同時，對農產品運輸過境提供優(yōu)惠，并堅決查處因各種借口限制甚至阻礙農產品運輸過境的行為。

六是加強特色產業(yè)種子種苗研發(fā)和培育。在保障口糧絕對安全的前提下，大力發(fā)展特色產業(yè)有助于農民真正增收，甚至發(fā)家致富。然而，蔬菜、水果、畜禽、水產和花卉苗木等種子種苗卻是我們當前的明顯短板，表現為大量依賴進口。因此，應下大力氣加強特色產業(yè)種子種苗的研發(fā)和培育。一是在思想認識上，應真正樹立起大農業(yè)觀和大食物觀，而不是為了盲目發(fā)展大田作物而放棄特色種子種苗研發(fā)。二是在新品種培育上，要充分運用數智技術加強分析和預測，瞄準市場需求，用財政投入撬動社會資金有序加入，同時深化科企融合，充分運用分子育種和基因編輯等技術扎實開展特色產業(yè)種子種苗培育工作。三是在產業(yè)鏈運作上，應鼓勵更多農戶參與種子產業(yè)鏈價值創(chuàng)造和分配。比如，鼓勵企業(yè)吸納有條件的農戶參與制種，使得農戶在與種子企業(yè)的緊密合作中獲得更多的收益。

基金項目：國家自然科學基金面上項目（72573065、72173053）

（作者系華中農業(yè)大學經濟管理學院副教授、博士生導師 李萬君）