中美日三邊關(guān)系背景下的“日菲劃界”

作者：張?jiān)?/strong>

南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

日菲“劃界”事件表面為海洋權(quán)益爭(zhēng)端，本質(zhì)是圍繞未來(lái)東亞地區(qū)秩序尤其是海洋秩序展開戰(zhàn)略博弈。

5月28日菲律賓總統(tǒng)訪日期間，兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，正式啟動(dòng)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架劃界談判。由于談判直接涉及中國(guó)臺(tái)灣省以東海域，中方明確表示反對(duì)，指出此舉違反國(guó)際法與國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。同時(shí)，中國(guó)海警與海事部門在相關(guān)海域展開執(zhí)法行動(dòng)。

近年日菲戰(zhàn)略安全互動(dòng)日趨頻繁，甚至呈現(xiàn)超越美菲同盟的態(tài)勢(shì)。日菲“劃界”事件表面為海洋權(quán)益爭(zhēng)端，本質(zhì)是圍繞未來(lái)東亞地區(qū)秩序尤其是海洋秩序展開戰(zhàn)略博弈。

首先，拜登政府“一體化威懾”戰(zhàn)略與日本2022版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》形成戰(zhàn)略呼應(yīng)，此為日菲戰(zhàn)略靠攏的邏輯起點(diǎn)。2022年2月，拜登政府發(fā)布《印太戰(zhàn)略》，將中國(guó)定位為地區(qū)盟友與伙伴的主要挑戰(zhàn)，認(rèn)定中國(guó)正綜合運(yùn)用各類手段謀求印太地區(qū)勢(shì)力范圍。為此，該文件提出構(gòu)建“一體化威懾”框架，在鞏固傳統(tǒng)雙邊同盟基礎(chǔ)上鼓勵(lì)盟友之間開展安全合作。同年12月，日本政府發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，將中國(guó)界定為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。文件在重申美日同盟為戰(zhàn)略基軸的同時(shí)，高頻使用“志同道合國(guó)家”這一表述（達(dá)31次），主張通過(guò)多層面雙邊與多邊安排構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)，提升對(duì)外威懾能力。

▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月27日，日本天皇與皇后在皇宮豐明殿舉辦宮廷晚宴，以國(guó)賓禮遇接待到訪的菲律賓總統(tǒng)馬科斯及其夫人。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)東亞同盟以“軸輻體系”為核心架構(gòu)，美國(guó)為中心，雙邊同盟為基礎(chǔ)。而當(dāng)前對(duì)日本而言，其戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)在于抓住地區(qū)安全格局調(diào)整機(jī)遇，深化與美國(guó)盟友的協(xié)同，提升自身在同盟網(wǎng)絡(luò)中的中心地位，推動(dòng)構(gòu)建美日“雙中心軸輻”的新型地區(qū)秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同盟內(nèi)與美國(guó)地位平等，并謀求地區(qū)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力。東南亞是這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心地帶，而菲律賓兼具美國(guó)條約盟友與日本長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)伙伴雙重身份，因此成為日本推進(jìn)地區(qū)戰(zhàn)略布局的首要選擇。

其次，從“臺(tái)灣有事、日本有事、日美同盟有事”，到延伸提出“菲律賓亦有事”，日菲戰(zhàn)略認(rèn)知的趨同與安全合作的提速形成了同步聯(lián)動(dòng)。俄烏沖突后，日本領(lǐng)導(dǎo)層反復(fù)渲染“今日烏克蘭，明日東亞”，在塑造東亞緊張氛圍、強(qiáng)化“中國(guó)威脅”認(rèn)知方面往往先于美國(guó)，美國(guó)鼓勵(lì)東亞盟友強(qiáng)化安全協(xié)作，則構(gòu)成日本拓展戰(zhàn)略空間的重要契機(jī)。

2024年4月，美國(guó)前常務(wù)副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇與哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈聯(lián)合發(fā)表《2024美日同盟：邁向更一體化的同盟》，指出菲律賓馬科斯政府上臺(tái)為美日提供重要戰(zhàn)略窗口，建議日本優(yōu)先與菲律賓商簽《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。2024年4月11日，首屆美日菲首腦峰會(huì)在華盛頓舉行，會(huì)議公開指責(zé)中國(guó)并高調(diào)介入南海問(wèn)題。2024年7月，日菲正式簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，協(xié)定2025年9月生效。2026年，菲律賓高層表態(tài)臺(tái)海沖突將直接波及菲方利益，同年日本自衛(wèi)隊(duì)首次正式赴菲參與聯(lián)合軍事演習(xí)，并在菲境內(nèi)實(shí)施反艦導(dǎo)彈實(shí)彈發(fā)射，標(biāo)志日菲安全合作進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)化階段。

▲2月9日，在菲律賓打拉省奧唐奈營(yíng)舊址拍攝的二戰(zhàn)期間日軍運(yùn)送戰(zhàn)俘的車廂。（圖源：新華社）

第三，特朗普2.0背景下，以“日美菲澳”新四方機(jī)制替代“美日印澳” 機(jī)制的地區(qū)秩序構(gòu)想，進(jìn)一步推動(dòng)日菲戰(zhàn)略互動(dòng)深化。特朗普第二任期對(duì)美國(guó)的盟友體系造成了明顯沖擊，包括對(duì)盟友加征高額關(guān)稅、批評(píng)其“搭便車”行為，并強(qiáng)烈要求大幅提高防衛(wèi)費(fèi)用分擔(dān)比例，從而加深了盟友對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略可靠性的疑慮。同期，美印關(guān)系趨緊，美國(guó)國(guó)防部將印太司令部恢復(fù)為太平洋司令部。由于印度與美國(guó)及其東亞盟友經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)有限，且堅(jiān)持獨(dú)立自主外交傳統(tǒng)，以菲律賓取代印度、構(gòu)建“日美菲澳”新四方機(jī)制的倡議隨之浮現(xiàn)。菲律賓雖為美國(guó)條約盟友，但具有內(nèi)在不穩(wěn)定性，民族主義始終是雙方合作的約束變量（如冷戰(zhàn)結(jié)束后菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)決議關(guān)閉蘇比克灣美軍基地），而東盟的戰(zhàn)略自主傾向亦對(duì)美菲軍事同盟形成制約。在此背景下，日本走向前臺(tái)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)可以減少戰(zhàn)略成本。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，它可以借此獲得更大的國(guó)際存在感。

美國(guó)在東亞地區(qū)的同盟體系是歷史形成的，短期內(nèi)不會(huì)消亡，但地區(qū)秩序演進(jìn)的根本動(dòng)力是時(shí)代潮流，地區(qū)一體化而非陣營(yíng)對(duì)抗是歷史大勢(shì)。東亞地區(qū)秩序的未來(lái)，是建構(gòu)亞太共同體，在這一進(jìn)程中，地區(qū)國(guó)家應(yīng)通過(guò)良性互動(dòng)找到更具建設(shè)性的定位，發(fā)揮更具建設(shè)性的作用。

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