聯(lián)合國(guó)消息：中方零時(shí)行動(dòng)與美國(guó)算賬正式生效

大家好，這里是《美國(guó)那些事兒》系列，今天繼續(xù)聊聊美國(guó)的事兒。

為什么一套沿用75年的聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)規(guī)則要在此刻推翻重來(lái)？中方為何選在新規(guī)落地前夕公開(kāi)點(diǎn)名？這筆橫跨幾十年的糊涂賬，究竟?fàn)砍冻鲈鯓拥睦娓窬郑?/p>

2026年7月1日零點(diǎn)，一套沿用75年的聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)規(guī)則正式落地，直接堵死了美國(guó)長(zhǎng)期鉆空子占便宜的通道。就在決議通過(guò)當(dāng)天，中方當(dāng)著全球190多個(gè)國(guó)家的面，把聯(lián)合國(guó)常年缺錢的根源徹底點(diǎn)透，這筆橫跨幾十年的糊涂賬，終于被擺在了臺(tái)面上清算。

過(guò)去70多年，聯(lián)合國(guó)的記賬邏輯相當(dāng)離譜。從1951年定下舊制度開(kāi)始，每年年底核算預(yù)算結(jié)余，只看紙面數(shù)字，完全不管各國(guó)會(huì)費(fèi)有沒(méi)有真正打進(jìn)賬戶。

打個(gè)最直白的比方，幾個(gè)人合伙開(kāi)店，有人全年一分錢投資不掏，年底店鋪盈利，還要按約定占股比例分走分紅，正常人都明白這種模式撐不住，但聯(lián)合國(guó)硬生生扛了75年。這套漏洞被美國(guó)拿捏得死死的。

按照分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，美國(guó)承擔(dān)聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算22%，維和預(yù)算接近28%，是全球分?jǐn)偙壤罡叩膰?guó)家，可它常年拖欠款項(xiàng)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)累計(jì)拖欠常規(guī)、維和各類攤款接近40億美元，全球所有其他國(guó)家欠費(fèi)加起來(lái)，都不到美國(guó)欠款的零頭。

聯(lián)合國(guó)2025年披露數(shù)據(jù)，當(dāng)年全球超40億總欠費(fèi)里，美國(guó)只象征性繳納了1.6億美元。即便一分錢沒(méi)交，只要當(dāng)年項(xiàng)目沒(méi)花完預(yù)算，舊規(guī)則依舊會(huì)按22%的比例，給美國(guó)登記一筆可抵扣會(huì)費(fèi)的貸項(xiàng)。

前兩年，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)金流緊張到極致，被迫壓縮維和巡邏頻次，縮減紐約總部辦公時(shí)段，另一邊，賬面結(jié)余還要?jiǎng)澇錾蟽|美元寄到欠費(fèi)大國(guó)名下。說(shuō)白了，全球按時(shí)足額交錢的中小國(guó)家，常年出錢補(bǔ)貼欠錢不還的美國(guó)，完全沒(méi)有公平可言。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯為此奔走近十年，一直呼吁修改規(guī)則，直到今年各國(guó)實(shí)在扛不住這種失衡局面，才在6月30日聯(lián)大會(huì)議敲定改革方案，7月1日準(zhǔn)時(shí)生效，設(shè)置4年試行周期。

新規(guī)核心只有一條：會(huì)員國(guó)攤款資金足額到賬，未使用預(yù)算結(jié)余才能返還登記抵扣額度，欠費(fèi)國(guó)家一律沒(méi)有分紅資格。

改革落地之后，直接盤活13億美元可用資金，其中9億美元全部留給全球維和任務(wù)，用來(lái)保障戰(zhàn)亂地區(qū)平民保護(hù)、?；鸨O(jiān)督工作，剩下的4億美元支撐聯(lián)合國(guó)總部日常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免明年大面積關(guān)停辦公區(qū)域。

聯(lián)大主席貝爾伯克直接評(píng)價(jià)，這項(xiàng)改革阻止了聯(lián)合國(guó)迫在眉睫的財(cái)政崩盤。新規(guī)敲定當(dāng)天，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表在預(yù)算委員會(huì)閉幕式公開(kāi)發(fā)言，沒(méi)有拐彎抹角，直接點(diǎn)名核心問(wèn)題：美國(guó)長(zhǎng)期大額拖欠會(huì)費(fèi)，是聯(lián)合國(guó)流動(dòng)性危機(jī)的根本原因，敦促美方無(wú)條件結(jié)清所有欠款。

中方不是隨口指責(zé)，行動(dòng)全程擺在明面上。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)第二大維和攤款國(guó)，也是維和出兵大國(guó)，這么多年從來(lái)沒(méi)有拖欠過(guò)一分會(huì)費(fèi)。

本次長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的預(yù)算磋商，中方全程牽頭協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)，推動(dòng)結(jié)余返還機(jī)制改革落地，同時(shí)推動(dòng)51億美元2026至2027年度維和預(yù)算順利達(dá)成共識(shí)，主動(dòng)扛起多邊機(jī)制的責(zé)任。不少人會(huì)問(wèn)，規(guī)則改完是不是就能徹底解決問(wèn)題？

客觀來(lái)講，這次調(diào)整只能治標(biāo)，沒(méi)法根除隱患。新規(guī)只是切斷美國(guó)欠錢拿紅利的路子，但聯(lián)合國(guó)現(xiàn)階段沒(méi)有任何強(qiáng)制手段催繳欠款，沒(méi)有辦法對(duì)欠費(fèi)大國(guó)實(shí)施實(shí)質(zhì)性約束。

美國(guó)多年來(lái)一直把拖欠會(huì)費(fèi)當(dāng)成外交籌碼，國(guó)會(huì)多次出臺(tái)法案限制繳費(fèi)額度，靠分批小額補(bǔ)繳，避開(kāi)聯(lián)合國(guó)憲章里欠費(fèi)超兩年取消投票權(quán)的條款。只要華盛頓繼續(xù)把欠費(fèi)當(dāng)作施壓工具，聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期資金缺口就無(wú)法徹底消除。

這一次改革最大的意義是，第一次在制度層面劃清底線：多邊組織的紅利只留給履行義務(wù)的國(guó)家，欠錢不還再也不能坐享收益。過(guò)去美國(guó)靠著規(guī)則漏洞薅全球羊毛，如今這條路徹底走不通了。

往后四年試行期，只要美國(guó)拖欠款項(xiàng)沒(méi)有補(bǔ)齊，不管年度結(jié)余多少，都拿不到任何抵扣額度，以前全世界替美國(guó)買單的時(shí)代到此為止。中方選擇在新規(guī)落地前夕公開(kāi)表態(tài)，用意十分清晰：修補(bǔ)財(cái)務(wù)漏洞只是第一步，欠下的款項(xiàng)終究要還。

國(guó)際組織的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，依靠所有成員國(guó)共同履約，不能任由個(gè)別大國(guó)雙重標(biāo)準(zhǔn)，一邊享受多邊體系全部權(quán)益，一邊拒絕承擔(dān)對(duì)應(yīng)的財(cái)政責(zé)任。這套75年的舊規(guī)則落幕，也給所有國(guó)家提了個(gè)醒，任何只占便宜不擔(dān)責(zé)的操作，終究會(huì)被各國(guó)聯(lián)手修改。

新規(guī)在四年試行期內(nèi)確立了"先到賬、后返還"的底線，直接釋放13億美元可用資金，把按時(shí)履約國(guó)家的資金權(quán)益重新納入制度保護(hù)，也讓長(zhǎng)期依靠規(guī)則漏洞獲利的路徑徹底關(guān)閉。

但需要看清楚，新規(guī)切斷的只是"欠錢還能拿退款"的通道，存量欠款依然掛在賬上，聯(lián)合國(guó)既無(wú)強(qiáng)制催繳手段，也無(wú)制裁沒(méi)收機(jī)制，繳費(fèi)仍要全憑會(huì)員國(guó)自覺(jué)。更棘手的問(wèn)題在后面。

美國(guó)失去"紅利"之后還繳不繳會(huì)費(fèi)，是新規(guī)之后聯(lián)合國(guó)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。過(guò)去欠賬至少還能換到分紅，如今這條通道被切斷，繼續(xù)欠費(fèi)就只有成本沒(méi)有收益。

在"美國(guó)優(yōu)先"的政治邏輯下，美國(guó)是否會(huì)補(bǔ)齊欠款要打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)；一旦最大攤款國(guó)帶頭拒繳，是否會(huì)引發(fā)效仿，將直接考驗(yàn)整個(gè)多邊財(cái)政體系的穩(wěn)定性。

美國(guó)欠費(fèi)從來(lái)不是沒(méi)錢的問(wèn)題，而是把繳費(fèi)節(jié)奏當(dāng)作政治杠桿，用來(lái)向聯(lián)合國(guó)施壓、左右議程走向，規(guī)則上的漏洞可以堵，政治上的算計(jì)卻難以一紙決議化解。

聯(lián)合國(guó)要真正走出財(cái)政困境，繞不開(kāi)三道坎：一是15億美元存量欠款如何追繳，新規(guī)只管未來(lái)的貸項(xiàng)返還，追賬機(jī)制仍是空白；二是四年試行期結(jié)束后如何形成長(zhǎng)效安排，避免問(wèn)題卷土重來(lái)；三是如何破解把會(huì)費(fèi)當(dāng)政治杠桿的老路子，讓聯(lián)合國(guó)在資金上獲得真正的自主性。

古特雷斯的判斷說(shuō)到了根子上——如果沒(méi)有會(huì)員國(guó)持續(xù)的財(cái)政承諾，僅靠改革無(wú)法成功。

中方在這個(gè)節(jié)點(diǎn)公開(kāi)發(fā)聲，正是在提醒國(guó)際社會(huì)正視這個(gè)基本事實(shí)：規(guī)則改了只是開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)要走出困境，需要的不只是修規(guī)，而是一套能讓所有會(huì)員國(guó)按時(shí)足額繳費(fèi)的制度安排，以及會(huì)員國(guó)對(duì)多邊主義的真正承諾。這筆賬，還沒(méi)算完。

這是本期《美國(guó)那些事兒》，咱們下期見(jiàn)。