司法所工作》丨“小”所“大”效用——基層司法所服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的實踐路徑

來源：《司法所工作》雜志2026年第6期

筠連縣隸屬四川省宜賓市，是典型的烏蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)融合加速推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的矛盾糾紛逐漸凸顯，基層治理的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)隨之增加。作為法治建設(shè)的“神經(jīng)末梢”，筠連縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動錨定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求，以“小”見“大”，將法治服務(wù)嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各環(huán)節(jié)——從小微企業(yè)的合規(guī)指導，到田間地頭的土地糾紛調(diào)解，再到民族村寨的法治宣傳……用一系列精準務(wù)實的“小舉措”破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的諸多“大難題”，讓法治成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定的堅實保障。

回應(yīng)關(guān)切優(yōu)服務(wù)，以“小舉措”服務(wù)“大環(huán)境”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)發(fā)展，一頭連著經(jīng)濟，一頭連著用工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所聚焦行政執(zhí)法監(jiān)督、合規(guī)指導、農(nóng)民工權(quán)益保障等重點，優(yōu)化服務(wù)舉措，讓市場主體在法治軌道上“穩(wěn)步前行”。

積極“主動保障”，做到“有求必應(yīng)”。改變“等政府交辦”的被動狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目推進中常見的執(zhí)法擾企、政策落地不暢等“痛點”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督“前哨”作用，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)監(jiān)管骨干、法律顧問組建“執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)隊”，常態(tài)化開展案卷評查、企業(yè)走訪和受罰主體回訪，反向推動執(zhí)法部門整改不規(guī)范問題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立涉企檢查統(tǒng)籌機制，創(chuàng)新推行“亮碼入企”“綜合查一次”，由司法助理員現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法亮碼，參與開展聯(lián)合執(zhí)法，有效解決多頭檢查、重復(fù)檢查問題。

全面“事前體檢”，實現(xiàn)“風險規(guī)避”。合同不規(guī)范、債權(quán)不清、用工不合規(guī)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)最常見的風險源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動聯(lián)合縣工商聯(lián)、律師協(xié)會，推出“法治體檢進企業(yè)”專項行動。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法助理員聯(lián)合15名執(zhí)業(yè)律師組成“合規(guī)指導團”，每季度走進工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，圍繞公司章程缺陷、重大合同履約風險、勞動用工違法條款、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)隱患、債權(quán)債務(wù)訴訟時效“五查”內(nèi)容，為企業(yè)開展“法治體檢”，協(xié)助企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，排查法律風險點。

抓實“一站閉環(huán)”，做優(yōu)“個性服務(wù)”。面對茶葉采摘、建筑施工等用工高峰期勞資糾紛易發(fā)多發(fā)的情況，以及農(nóng)民工“不懂流程、找不到門”“等著用錢、耗不起時間”兩大困境，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均設(shè)立法律援助工作站，推行“咨詢、調(diào)解、訴訟”閉環(huán)模式——鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所先提供咨詢、代擬文書，有調(diào)解空間的引導優(yōu)先調(diào)解，調(diào)解不成的無縫銜接仲裁或訴訟，法律援助律師全程跟蹤。同時，針對年老、患有疾病等行動不便的特殊群體，司法所主動延伸服務(wù)觸角，推行“電話預(yù)約+入戶辦理”法律服務(wù)模式。

化解糾紛解難題，以“小切口”服務(wù)“大產(chǎn)業(yè)”

土地流轉(zhuǎn)的權(quán)屬爭議、勞務(wù)用工的報酬糾紛、合同履行的履約風險，是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的三個堵點。各司法所把調(diào)解重心下沉到產(chǎn)業(yè)鏈一線，以精細化排查、精準化分類、專業(yè)化攻堅，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展清障護航。

走“主動巡檢”之路，破“坐等上門”之困。坐等當事人上門，小摩擦常拖成大矛盾。各司法所聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、調(diào)委會等部門，組建由司法助理員、行業(yè)骨干調(diào)解員、網(wǎng)格員等組成的“產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)解巡檢隊”，建立“網(wǎng)格員日排查、調(diào)解員周研判、司法所月調(diào)度”的常態(tài)化糾紛排查機制。每月至少深度走訪一次，重點排查茶葉、肉牛、中藥材等主導產(chǎn)業(yè)集中村組。走訪必到合作社看合同、必到種植基地問流轉(zhuǎn)、必到用工現(xiàn)場聽訴求、必到農(nóng)戶家中摸隱憂。

走“三色分類”之路，達“高效化解”之效。推廣應(yīng)用糾紛“紅黃藍”三色分類管理法，對婚姻家庭、鄰里口角等標“藍”，由村社調(diào)解員7個工作日內(nèi)就地化解；對土地流轉(zhuǎn)爭議、勞務(wù)報酬糾紛等標“黃”，司法所啟動“調(diào)解+普法”模式，協(xié)調(diào)人民法庭、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心參與聯(lián)合調(diào)解，15個工作日內(nèi)辦結(jié)；對征地拆遷、群體性欠薪等標“紅”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導包案，啟動“兩所一庭一中心”聯(lián)動調(diào)處，30個工作日內(nèi)攻堅化解。同步落實“雙回訪”鞏固機制：調(diào)解協(xié)議簽署后15日內(nèi)電話回訪確認履行進展，30日內(nèi)上門回訪查看落實效果。

走“智庫集結(jié)”之路，破“單兵作戰(zhàn)”之困。園區(qū)拆遷、企業(yè)欠薪等重大糾紛涉及面廣、專業(yè)性強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“單打獨斗”力不從心。立足實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動依托縣人民調(diào)解協(xié)會，從退休法官、資深律師、全國模范人民調(diào)解員中遴選16人組建“調(diào)解專家智庫”，由司法所根據(jù)轄區(qū)案件“按需點將”。對重大疑難復(fù)雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所同步落實“三定三包”責任制，即定包案領(lǐng)導、定責任單位、定化解時限，包調(diào)查核實、包教育疏導、包穩(wěn)控化解，掛圖作戰(zhàn)，銷號管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所安排專家每月逢“趕場日”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站開設(shè)“專家門診”，由司法助理員配合專家面對面解答土地征收補償標準、工傷認定程序等疑難問題；遇重大突發(fā)糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所確保專家24小時內(nèi)到場參與調(diào)解。

前移關(guān)口筑防線，以“小職能”守護“大發(fā)展”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所把工作著力點從“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，以精準審查、精細幫教、精品陣地為支點，優(yōu)化基層治理，以法治護航發(fā)展。

決策做事于法有據(jù)，做好合法審查。針對基層治理中村社重大決策、集體經(jīng)濟合同、村規(guī)民約等存在的條款模糊、程序缺失、與法律法規(guī)沖突等問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動聯(lián)合村（居）法律顧問、“法律明白人”、綜治網(wǎng)格員組建“村級事務(wù)合規(guī)審查隊”，由司法助理員帶隊建立“事前介入、事中把關(guān)、事后跟蹤”的全流程審查機制。對村級集體資產(chǎn)處置、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、產(chǎn)業(yè)項目合作協(xié)議等關(guān)鍵事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所實行“一事一審”，確保每一項決策、每一份合同都有法可依。

社會融入無縫銜接，實現(xiàn)回歸新生。聚焦社區(qū)矯正對象與刑滿釋放人員回歸社會過程中“心理隔閡大、就業(yè)謀生難、家庭接納弱”三大痛點，各司法所推行“心理疏導解心結(jié)、技能培訓強信心、就業(yè)幫扶暖人心”一攬子幫教機制。聯(lián)合縣心理協(xié)會設(shè)立基層“心靈驛站”3個，聘請4名持證心理咨詢師輪值坐診，將新入矯社區(qū)矯正對象與新銜接的刑滿釋放重點人員全部納入心理評估范圍，逐一建立“一人一策”干預(yù)方案。

法治宣傳潤物無聲，多維矩陣普法。法治精神入腦入心，離不開可見可感的實體支撐。在全縣統(tǒng)籌推進法治陣地建設(shè)過程中，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所通過調(diào)研走訪，摸清群眾法治需求與空間分布特點，因地制宜提出“以人生七階段為主線打造民法典主題廣場”的創(chuàng)意構(gòu)想，促成“筠州民法典廣場”落地建成。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所同步推動建成“民法典法治文化長廊”，法治文化長廊嵌入村居街巷、學校周邊、集市入口，以漫畫說法、方言釋法、案例演法等形式呈現(xiàn)，構(gòu)建起縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同頻共振的普法新格局。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動組建15支由司法助理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問、公職律師、大學生志愿者組成的法治宣傳隊伍，依托普法陣地，每月逢“趕場日”由司法助理員帶隊在集鎮(zhèn)法治文化長廊設(shè)點，為群眾提供免費法律咨詢、代寫法律文書等服務(wù)。

以“小”見“大”，以“末”通“本”。實踐證明，基層司法所只要找準服務(wù)大局的切入點，以“破局思維”替代“守攤意識”，就能夠充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，以法治護航鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，將司法行政的“繡花功夫”融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，讓司法所成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”與“助推器”。