宜賓筠連縣工作經(jīng)驗(yàn)獲司法部全國推廣

近日，筠連縣對基層司法所服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日常實(shí)踐開展系統(tǒng)梳理與深度總結(jié)，形成《“小”所“大”效用——基層司法所服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐路徑》一文。該文獲司法部高度認(rèn)可，先后于司法部主管刊物《司法所工作》2026年第6期“法治廣場”專欄刊發(fā)、司法部官方微信公眾號全文發(fā)布，相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)面向全國推廣。

文章如實(shí)反映了在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持依法治縣方略，常態(tài)化推進(jìn)基層司法所服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體做法，展現(xiàn)了把平凡工作做實(shí)做細(xì)、善于總結(jié)提升的務(wù)實(shí)作風(fēng)。此次實(shí)踐總結(jié)能夠獲得中央國家機(jī)關(guān)推廣，既是對我縣基層法治工作梳理方式和工作方法的肯定，更彰顯了縣委、縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的堅(jiān)定決心與扎實(shí)作為。

正文

筠連縣隸屬四川省宜賓市，全縣轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，縣域內(nèi)聚居著27個(gè)民族，是典型的烏蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是省級少數(shù) 民族待遇縣和省級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣。“十四五”期間，全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)融合加速推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的矛盾糾紛逐漸凸顯，基層治理的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)也隨之增加。

作為法治建設(shè)的“末梢神經(jīng)”，筠連縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動(dòng)錨定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求，以“小”見“大”，將法治服務(wù)嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)——從小微企業(yè)的合規(guī)指導(dǎo)，到田間地頭的土地糾紛調(diào)解，再到民族村寨的法治宣傳等，用一系列精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的“小舉措”，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的諸多“大難題”，讓法治成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)保障。

回應(yīng)關(guān)切優(yōu)服務(wù)，以“小舉措”服務(wù)“大環(huán)境”

小微企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭連著用工，部分執(zhí)法“一刀切”讓抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的小微企業(yè)雪上加霜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所聚焦執(zhí)法監(jiān)督、合規(guī)指導(dǎo)、農(nóng)民工權(quán)益保障等重點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)舉措，讓市場主體在法治軌道上輕裝前行。

一是積極“主動(dòng)保障”，做到“有求必應(yīng)”。改變“等政府交辦”的被動(dòng)狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動(dòng)對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目推進(jìn)中常見的執(zhí)法擾企、政策落地不暢等“痛點(diǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督“前哨”作用，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)監(jiān)管骨干、法律顧問組建“執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)隊(duì)”，常態(tài)化開展案卷評查、企業(yè)走訪和受罰主體回訪，反向推動(dòng)執(zhí)法部門整改不規(guī)范問題。近三年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所累計(jì)評查案卷700余份，走訪企業(yè)和個(gè)體工商戶240余家，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、執(zhí)法部門整改問題500余個(gè)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動(dòng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立涉企檢查統(tǒng)籌機(jī)制，創(chuàng)新推行“亮碼入企”“綜合查一次”，由司法助理員現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法亮碼924次，執(zhí)法評價(jià)滿意度達(dá)100%，參與開展聯(lián)合執(zhí)法18次，有效解決多頭檢查、重復(fù)檢查頑疾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所將法治保障延伸到項(xiàng)目落地最前沿，主動(dòng)護(hù)航廣目科技、四川優(yōu)源、嘉欣紡織、匯帛服飾等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。2026年1—2月全縣規(guī)上工業(yè)增加值同比增長42.7%，增幅分別高于全省36個(gè)、全市34.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“開門紅”。

二是全面“事前體檢”，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”。合同不規(guī)范、債權(quán)不清、用工不合規(guī)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)最常見的風(fēng)險(xiǎn)源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動(dòng)聯(lián)合縣工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì)，推出“法治體檢進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法助理員聯(lián)合15名執(zhí)業(yè)律師組成“合規(guī)指導(dǎo)團(tuán)”，每季度走進(jìn)海瀛工業(yè)園區(qū)、巡司工業(yè)集中區(qū)，圍繞公司章程缺陷、重大合同履約風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)用工違法條款、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)隱患、債權(quán)債務(wù)訴訟時(shí)效等“五查”內(nèi)容，近三年累計(jì)為312家企業(yè)開展體檢，發(fā)現(xiàn)并幫助整改合同漏洞、用工風(fēng)險(xiǎn)等問題468個(gè)，協(xié)助企業(yè)完善內(nèi)部管理制度235項(xiàng)，排查法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)200余個(gè)，出具《法治體檢報(bào)告》237份，提出合規(guī)建議172條。還建立涉企行政規(guī)范性文件“合法性審核+公平競爭審查”雙審機(jī)制，近三年審查1000余項(xiàng)，清理排除限制競爭條款3項(xiàng)。小體檢送來了行穩(wěn)致遠(yuǎn)的大保障，為企業(yè)公平競爭清障賦能，推動(dòng)“筠品e購”“筠品薈”電商平臺(tái)統(tǒng)籌整合，入選國家級縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)支持縣。

三是抓實(shí)“一站閉環(huán)”，做優(yōu)“個(gè)性服務(wù)”。面對茶葉采摘、建筑施工等用工高峰期勞資糾紛易發(fā)多發(fā)的情況，以及農(nóng)民工“不懂流程、找不到門”“等著用錢、耗不起時(shí)間”兩大困境，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均設(shè)立法律援助工作站，推行“咨詢、調(diào)解、訴訟”閉環(huán)模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所先提供咨詢、代擬文書，有調(diào)解空間的引導(dǎo)優(yōu)先調(diào)解，調(diào)解不成無縫銜接仲裁或訴訟，援助律師全程跟蹤。近三年提供咨詢2000余次、代擬文書900余份，調(diào)解化解勞資糾紛276件，進(jìn)入仲裁訴訟127件，平均結(jié)案周期縮短22天。同時(shí)，針對年老、疾病等行動(dòng)不便的特殊群體，司法所主動(dòng)延伸觸角，推行“電話預(yù)約+入戶辦理”相結(jié)合的人性化模式，近三年累計(jì)開展上門辦理法律援助121次。小窗口守護(hù)了民生權(quán)益的大底線，有力支撐了“一刻鐘”就業(yè)圈和“零工市場”建設(shè)。

化解糾紛解難題，以“小切口”守護(hù)“大產(chǎn)業(yè)”

產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，利益糾紛就出現(xiàn)在哪里。土地流轉(zhuǎn)的權(quán)屬爭議、勞務(wù)用工的報(bào)酬糾紛、合同履行的履約風(fēng)險(xiǎn)，是卡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脖子上”的“三根刺”。各司法所把調(diào)解重心下沉到產(chǎn)業(yè)鏈一線，以精細(xì)化排查、精準(zhǔn)化分類、專業(yè)化攻堅(jiān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展清障護(hù)航。

一是走“主動(dòng)巡檢”之路，破“坐等上門”之困。坐等當(dāng)事人上門，小摩擦常拖成大矛盾。各司法所聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、調(diào)委會(huì)等部門，組建由司法助理員、行業(yè)骨干調(diào)解員、網(wǎng)格員等組成的“產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)解巡檢隊(duì)”，建立“網(wǎng)格員日排查、調(diào)解員周研判、司法所月調(diào)度”的常態(tài)化糾紛排查機(jī)制。每月至少深度走訪一次，重點(diǎn)排查茶葉、肉牛、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中村組。走訪必到合作社看合同、必到種植基地問流轉(zhuǎn)、必到用工現(xiàn)場聽訴求、必到農(nóng)戶家中摸隱憂。近三年累計(jì)排查矛盾1636條，提前預(yù)警化解苗頭性糾紛325件、涉企糾紛51件、用工糾紛89件。有力護(hù)航了全縣中藥材年均綜合產(chǎn)值突破10億元、建成全省林草中藥材規(guī)范化種植示范基地等產(chǎn)業(yè)化成果，推動(dòng)全縣累計(jì)培育省市重點(diǎn)龍頭企業(yè)27家，小排查守住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一道防線。

二是走“三色分類”之路，破“平均用力”之難。矛盾糾紛千差萬別，平均用力既浪費(fèi)資源又降低效率。全縣20余名司法助理員主動(dòng)融入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，推廣應(yīng)用糾紛“紅黃藍(lán)”三色分類管理法。對婚姻家庭、鄰里口角等標(biāo)“藍(lán)”，由村社調(diào)解員7個(gè)工作日內(nèi)就地化解；對土地流轉(zhuǎn)爭議、勞務(wù)報(bào)酬糾紛等標(biāo)“黃”，司法所啟動(dòng)“調(diào)解+普法”模式，協(xié)調(diào)基層法庭、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心參與聯(lián)合調(diào)解，15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；對征地拆遷、群體性欠薪等標(biāo)“紅”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包案，啟動(dòng)“兩所一庭一中心”聯(lián)動(dòng)調(diào)處，30個(gè)工作日內(nèi)攻堅(jiān)化解。同步落實(shí)“雙回訪”鞏固機(jī)制：調(diào)解協(xié)議簽署后15日內(nèi)電話回訪確認(rèn)履行進(jìn)展，30日內(nèi)上門回訪查看落實(shí)效果。近三年，各司法所運(yùn)用三色分類法調(diào)處糾紛3268件，成功3235件，調(diào)解成功率99%；標(biāo)“紅”案件38件全部化解，無一轉(zhuǎn)為信訪積案或刑事案件。小分類撬動(dòng)了基層治理質(zhì)效的大提升，為全縣茶園面積穩(wěn)定在30萬畝、肉牛年存出欄18.2萬頭、中藥材種植面積達(dá)7.19萬畝等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大掃清了認(rèn)知障礙，筑牢了和諧根基。

三是走“智庫集結(jié)”之路，破“單兵作戰(zhàn)”之頸。渝昆高鐵筠連段征地、園區(qū)拆遷、企業(yè)欠薪等重大糾紛涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“單打獨(dú)斗”力不從心。立足實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動(dòng)依托縣人民調(diào)解協(xié)會(huì)，從退休法官、資深律師、全國模范人民調(diào)解員中遴選16人組建“調(diào)解專家智庫”，由司法所根據(jù)轄區(qū)案件“按需點(diǎn)將”。對重大疑難復(fù)雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所同步落實(shí)“三定三包”責(zé)任制，即定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定化解時(shí)限，包調(diào)查核實(shí)、包教育疏導(dǎo)、包穩(wěn)控化解，掛圖作戰(zhàn)、銷號管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所安排專家每月逢“趕場日”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站開設(shè)“專家門診”，由司法助理員配合專家面對面解答土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工傷認(rèn)定程序等疑難問題；遇重大突發(fā)糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所確保專家24小時(shí)內(nèi)到場參與調(diào)解。近三年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所組織專家下沉攻堅(jiān)142次，成功化解重大疑難案件59件。

前移關(guān)口筑防線，以“小職能”托起“大底盤”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要起勢，平安穩(wěn)定是底盤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所牢記社區(qū)矯正、普法宣傳等基本職能，把工作著力點(diǎn)從“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，以精準(zhǔn)審查、精細(xì)幫教、精品陣地為支點(diǎn)，托起基層治理大底盤，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚植法治根基。

一是決策做事于法有據(jù)，做好合法審查。針對基層治理中村社重大決策、集體經(jīng)濟(jì)合同、村規(guī)民約等存在的條款模糊、程序缺失、與法律法規(guī)沖突等問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動(dòng)聯(lián)合村（居）法律顧問、法律明白人、綜治網(wǎng)格員組建“村級事務(wù)合規(guī)審查隊(duì)”，由司法助理員帶隊(duì)建立“事前介入、事中把關(guān)、事后跟蹤”的全流程審查機(jī)制。對村級集體資產(chǎn)處置、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作協(xié)議等關(guān)鍵事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所實(shí)行“一事一審”，確保每一項(xiàng)決策、每一份合同都有法可依。近三年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所累計(jì)審查村級重大事項(xiàng)決策方案1200余件、集體經(jīng)濟(jì)合同850余份、村規(guī)民約修訂稿320余件，發(fā)現(xiàn)并糾正條款沖突、程序不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)失衡等問題410余個(gè)，推動(dòng)修訂完善村規(guī)民約180余件。小審查筑牢了基層治理的法治底線，助力全縣136個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)范落地，直接避免因不合規(guī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失2300余萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖合作社、茶葉種植基地等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化擴(kuò)張掃清了制度障礙，讓基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法治框架內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行。

二是社會(huì)融入無縫銜接，主動(dòng)雙向奔赴。聚焦社區(qū)矯正對象與刑滿釋放人員回歸社會(huì)過程中“心理隔閡大、就業(yè)謀生難、家庭接納弱”三大痛點(diǎn)，各司法所推行“心理疏導(dǎo)解心結(jié)、技能培訓(xùn)強(qiáng)信心、就業(yè)幫扶暖人心”一攬子幫教機(jī)制。聯(lián)合縣心理協(xié)會(huì)設(shè)立基層“心靈驛站”3個(gè)，聘請4名持證心理咨詢師輪值坐診，將新入矯對象與新銜接的刑釋重點(diǎn)人員全部納入心理評估范圍，累計(jì)評估609人次，篩查出抑郁傾向、家庭關(guān)系緊張等心理危機(jī)人員26名，逐一建立“一人一策”干預(yù)方案，成功化解危機(jī)19件。同時(shí)，聯(lián)系專業(yè)機(jī)構(gòu)開展保姆、保潔、廚師等職業(yè)培訓(xùn)班，對困難人員主動(dòng)對接民政部門落實(shí)臨時(shí)救助。

三是法治宣傳潤物無聲，多維矩陣宣傳。法治精神入腦入心，離不開可見可感的實(shí)體支撐。在全縣統(tǒng)籌推進(jìn)法治陣地建設(shè)過程中，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動(dòng)通過調(diào)研走訪，摸清群眾法治需求與空間分布特點(diǎn)，因地制宜提出“以人生七階段為主線打造民法典主題廣場”的創(chuàng)意構(gòu)想，促成占地21000平方米的“筠州民法典廣場”落地建成。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所同步推動(dòng)建成“民法典法治文化走廊”，長廊嵌入村居街巷、學(xué)校周邊、集市入口，以漫畫說法、方言釋法、案例演法等形式呈現(xiàn)，構(gòu)建起縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同頻共振的普法新格局。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動(dòng)組建15支由司法助理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問、公職律師、大學(xué)生志愿者組成的法治宣傳隊(duì)伍，依托普法陣地，每月逢趕場天由司法助理員帶隊(duì)在集鎮(zhèn)法治文化長廊設(shè)點(diǎn)，為群眾提供免費(fèi)法律咨詢、代寫法律文書等服務(wù)，年均開展“法治趕場”144場次，接待群眾咨詢超8000人次，“家門口的十分鐘法治圈”讓經(jīng)營主體在濃厚的法治氛圍中更有安全感。

以“小”見“大”，以“末”通“本”。實(shí)踐證明，基層司法所只要找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)，以“破局思維”替代“守?cái)傄庾R”，就能夠在有限條件下撬動(dòng)無限可能，以法治護(hù)航鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將司法行政的“繡花功夫”融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”與“助推器”。

（宜賓市司法局）