俄羅斯總統(tǒng)表示,他理解特朗普政府為何被伊朗“分散了注意力”。烏克蘭總統(tǒng)則感嘆自己的國(guó)家并非美國(guó)的首要優(yōu)先事項(xiàng),他對(duì)記者表示:“不幸的是,我們排在了這些戰(zhàn)爭(zhēng)的隊(duì)列中。”
俄羅斯和烏克蘭相互升級(jí)了對(duì)對(duì)方領(lǐng)土的襲擊,專家稱這是自四年多前俄羅斯發(fā)動(dòng)入侵以來(lái)最危險(xiǎn)的時(shí)刻之一。
東歐戰(zhàn)事日益激烈,而特朗普政府對(duì)此似乎缺乏關(guān)注,這種脫節(jié)的核心在于總統(tǒng)負(fù)責(zé)伊朗和烏克蘭問(wèn)題的兩位主要談判代表:特使史蒂夫·維特科夫和總統(tǒng)女婿賈里德·庫(kù)什納。本周,他們前往卡塔爾進(jìn)行新一輪伊朗問(wèn)題談判,而烏克蘭正向莫斯科發(fā)射更多無(wú)人機(jī),俄羅斯也在準(zhǔn)備對(duì)基輔發(fā)動(dòng)最新一輪攻擊——據(jù)報(bào)道,周四的夜間襲擊已造成至少21人死亡。
據(jù)已知信息,俄烏官員上一次面對(duì)面會(huì)晤是在今年2月的瑞士,當(dāng)時(shí)維特科夫和庫(kù)什納坐在雙方中間。此后的幾個(gè)月里,伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)占據(jù)了特朗普政府官員的注意力,盡管俄烏之間的戰(zhàn)斗不斷升級(jí)——而特朗普曾承諾在24小時(shí)內(nèi)解決這場(chǎng)沖突。
“我們當(dāng)時(shí)專注于伊朗,”特朗普上個(gè)月表示,暗示一旦伊朗問(wèn)題“成為過(guò)去”,政府可以重新努力結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)。
特朗普可動(dòng)用的有限外交資源,凸顯了他處理高風(fēng)險(xiǎn)外交事務(wù)時(shí)極度精簡(jiǎn)的方式。美國(guó)駐莫斯科大使的職位已空缺一年多,駐基輔的臨時(shí)代辦也在4月辭職。國(guó)務(wù)卿馬可·盧比奧及其他高級(jí)外交官在烏克蘭問(wèn)題上發(fā)揮的作用有限,使得特朗普的兩位特使成為關(guān)鍵人物。
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對(duì)于深陷消耗戰(zhàn)、已造成超過(guò)200萬(wàn)軍人傷亡的莫斯科和基輔而言,維特科夫和庫(kù)什納是能夠直接聯(lián)系美國(guó)總統(tǒng)的寶貴渠道。但他們也代表著一個(gè)瓶頸,缺乏通常為高層會(huì)談奠定基礎(chǔ)的外交團(tuán)隊(duì)。
烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基周四在接受采訪時(shí)表達(dá)了對(duì)這兩人的不滿,稱他仍在等待他們?cè)L問(wèn)烏克蘭。
“我理解中東存在挑戰(zhàn),”他說(shuō),并補(bǔ)充道,“但我們需要更多,不僅僅是言語(yǔ)。”
維特科夫和庫(kù)什納去年曾共同促成加沙戰(zhàn)爭(zhēng)停火,兩人都是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商,自稱是交易撮合者,摒棄了傳統(tǒng)外交的刻板做法。一位美國(guó)高級(jí)官員表示,這種處理方式意味著他們同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)談判,就像他們?cè)谏虡I(yè)生涯中以及庫(kù)什納在特朗普第一任期內(nèi)所做的那樣。
由于談判的敏感性,這位要求匿名的官員表示,兩人幾乎每天都與烏克蘭和俄羅斯官員保持聯(lián)系,并舉行了此前未被報(bào)道的面對(duì)面會(huì)晤。該官員稱,如果有新議題需要討論,庫(kù)什納和維特科夫準(zhǔn)備前往俄羅斯和烏克蘭,但他們不會(huì)為了“拍照機(jī)會(huì)”而旅行。
據(jù)兩位接近克里姆林宮的消息人士和兩位上周訪問(wèn)莫斯科的前外交官稱,莫斯科方面也熱切期待維特科夫和庫(kù)什納重新參與其中。
俄羅斯人“正在絕望地等待維特科夫和庫(kù)什納的回歸”,其中一位前外交官、瑞士智庫(kù)負(fù)責(zé)人托馬斯·格雷明格說(shuō),他前往莫斯科參加了一場(chǎng)外交政策會(huì)議。“人們對(duì)這兩人有很多不滿。沒(méi)有人能替代美國(guó)的調(diào)解作用。”
兩位接近克里姆林宮的消息人士稱,俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·V·普京尤其珍視與維特科夫的關(guān)系。普京將這位特朗普的密友視為實(shí)現(xiàn)克里姆林宮目標(biāo)的關(guān)鍵渠道——這些目標(biāo)只有美國(guó)才能促成,包括一項(xiàng)將烏克蘭排除在北約之外的安排。
但據(jù)熟悉談判的人士稱,俄羅斯官員對(duì)這些訪問(wèn)的不均衡性以及缺乏后續(xù)跟進(jìn)感到沮喪,并表達(dá)了希望建立更有條理的外交進(jìn)程的愿望。
“如果你要推動(dòng)這一進(jìn)程走向解決,就需要密集的外交努力,”托馬斯·格雷厄姆說(shuō),他是一位長(zhǎng)期從事外交工作的美國(guó)官員,曾在喬治·W·布什政府期間負(fù)責(zé)與克里姆林宮的戰(zhàn)略對(duì)話,也參加了莫斯科的會(huì)議。“美國(guó)是唯一有能力領(lǐng)導(dǎo)這一進(jìn)程的國(guó)家,如果他們?cè)敢獾脑挕!?/p>
自特朗普重返白宮以來(lái),維特科夫已與普京會(huì)面七次,最近一次是在今年1月和12月,當(dāng)時(shí)庫(kù)什納也一同前往。他尚未訪問(wèn)烏克蘭。普京周日表示,他預(yù)計(jì)兩人將在“伊朗軌道上的‘熱戰(zhàn)階段’”結(jié)束后返回莫斯科。
美國(guó)留下的外交真空在歐洲也很明顯,歐洲大陸各國(guó)的官員尚未解決一個(gè)爭(zhēng)論:他們中誰(shuí)才是與克里姆林宮對(duì)話的合適人選或群體。
今年1月和2月,維特科夫和庫(kù)什納召集了一系列會(huì)議,這是自2022年戰(zhàn)爭(zhēng)最初幾周以來(lái),俄烏之間已知的首次直接面對(duì)面會(huì)談。這些會(huì)議在特朗普于2月28日與伊朗開(kāi)戰(zhàn)后結(jié)束,這場(chǎng)沖突將維特科夫和庫(kù)什納推向了談判結(jié)束一場(chǎng)不得人心戰(zhàn)爭(zhēng)的日益緊迫努力的中心。
但就在美國(guó)注意力被伊朗消耗之際,烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)卻愈演愈烈。烏克蘭磨練了其遠(yuǎn)程打擊能力,襲擊莫斯科,擾亂俄羅斯的燃料供應(yīng),并持續(xù)開(kāi)展行動(dòng)切斷俄羅斯吞并的克里米亞半島,試圖改變戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)。普京拒絕了澤連斯基挑釁性的會(huì)晤請(qǐng)求,并加大了對(duì)烏克蘭的打擊力度。
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在批評(píng)者看來(lái),維特科夫和庫(kù)什納尋求的和平協(xié)議,將通過(guò)同意普京在烏克蘭問(wèn)題上的一些要求并促成與俄羅斯的商業(yè)交易,來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)俄羅斯的侵略行為。這導(dǎo)致一些人認(rèn)為,他們近幾個(gè)月的分心反而使烏克蘭受益,因?yàn)樗鼫p輕了澤連斯基接受俄羅斯條件的壓力。
“維特科夫-庫(kù)什納更多的出訪鬧劇根本不會(huì)改變戰(zhàn)爭(zhēng)的軌跡,”卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)負(fù)責(zé)俄羅斯與歐亞研究的安德魯·S·韋斯說(shuō)。
韋斯曾任國(guó)務(wù)院官員,他警告說(shuō),戰(zhàn)爭(zhēng)已進(jìn)入一個(gè)“升級(jí)螺旋”,烏克蘭對(duì)俄羅斯領(lǐng)土深處的打擊越來(lái)越激進(jìn),而俄羅斯的無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈彈幕也愈發(fā)猛烈。他表示,烏克蘭很脆弱,因?yàn)槠浞揽漳芰σ驯欢砹_斯生產(chǎn)更多導(dǎo)彈的能力所超越。他認(rèn)為,美國(guó)需要與烏克蘭密切合作,“以對(duì)其目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)選擇施加一定影響”。
但特朗普淡化了此事對(duì)美國(guó)的影響,同時(shí)堅(jiān)稱他希望結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。
“這對(duì)我們沒(méi)有影響,除了我們出售武器,”特朗普上月在法國(guó)七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)間隙表示。“我們遠(yuǎn)在千里之外。”
分析人士稱,歐洲自二戰(zhàn)以來(lái)最血腥的沖突確實(shí)影響了美國(guó),而且它仍可能升級(jí)為一場(chǎng)更大的戰(zhàn)火。澤連斯基最近威脅了俄羅斯的親密盟友白俄羅斯,而普京可能選擇考驗(yàn)特朗普保衛(wèi)歐洲北約盟友的決心。
“這場(chǎng)沖突不會(huì)等著你有時(shí)間來(lái)處理它,”蘭德公司智庫(kù)的政治學(xué)家塞繆爾·查拉普說(shuō)。“它一直在演變。升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。”
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