旅行社導(dǎo)游配備不足，要警惕“形式化整改”

近期，全國多地密集啟動(dòng)導(dǎo)游配備不達(dá)標(biāo)問題整改。據(jù)澎湃新聞報(bào)道，6月22日，四川綿陽市文化廣播電視和旅游局發(fā)出通知，責(zé)令旅行社限期改正導(dǎo)游配備不足問題。另外,海南三亞市、海口市，貴州貴陽市，廣西北海市等地的文旅主管部門，也發(fā)出了類似整改通知。

導(dǎo)游是為游客提供游覽、講解、安排行程以及應(yīng)對突發(fā)事件的持證服務(wù)人員，其重要性不言而言。根據(jù)《旅游法》第二十八條、《旅行社條例》第六條及《國家旅游局關(guān)于執(zhí)行<旅游法>有關(guān)規(guī)定的通知》（旅發(fā)〔2013〕280號）等相關(guān)規(guī)定，旅行社導(dǎo)游人數(shù)不得低于旅行社在職員工總數(shù)的20%且不少于3名。

然而，文旅部門通過監(jiān)管平臺(tái)查詢發(fā)現(xiàn)，部分旅行社存在導(dǎo)游人員配備不足、導(dǎo)游信息缺失等突出問題，如海口聘用專職導(dǎo)游不足3名的旅行社多達(dá)408家。而旅行社導(dǎo)游配備不足，既影響游客旅游體驗(yàn)，如講解質(zhì)量下降、行程節(jié)奏混亂乃至應(yīng)急保障缺失，還會(huì)導(dǎo)致旅游服務(wù)體系不完善進(jìn)而影響旅游業(yè)形象。

部分旅行社之所以不按規(guī)定要求配足導(dǎo)游，主要原因是為了節(jié)省固定用人成本。根據(jù)《旅游法》第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。由于要承擔(dān)導(dǎo)游底薪和社保成本，不少旅行社就刻意少配專職導(dǎo)游，通過臨時(shí)聘用導(dǎo)游來降低成本增加利潤。

另外，隨著AI進(jìn)入旅游業(yè)正在包攬游客越來越多的旅行計(jì)劃，如訂機(jī)票酒店、生成旅游攻略、全天候陪同等，以及越來越多景區(qū)、博物館推出智能導(dǎo)覽機(jī)器人、機(jī)器人講解員和其他講解設(shè)備等，旅行社、旅游場所對導(dǎo)游依賴度不斷下降，這也造成旅行社不愿配足導(dǎo)游。但“AI導(dǎo)游”并不能取代真人導(dǎo)游。

因?yàn)椤癆I導(dǎo)游”存在信息滯后、價(jià)格偏差、廣告誘導(dǎo)等不少問題，更重要的是，“AI導(dǎo)游”相比真人導(dǎo)游欠缺溫度和靈活性，比如遭遇突發(fā)事件，真人導(dǎo)游應(yīng)對更靈活更到位。也就是說，AI工具目前只能提供部分輔助作用，只有真人導(dǎo)游才能提供溫暖、安全的服務(wù)。導(dǎo)游配備不足的旅行社需補(bǔ)短板。

在整改壓力下，相信大多數(shù)旅行社會(huì)補(bǔ)足專職導(dǎo)游人數(shù)。因?yàn)榫懿桓恼蛭窗磿r(shí)整改到位的，主管部門將依法依規(guī)采取進(jìn)一步行政措施，直至撤銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。所以，整改效果值得期待。不過，也要警惕某些旅行社玩“形式化整改”的把戲，即表面看依法配足了導(dǎo)游，但實(shí)際上專職導(dǎo)游仍不足。

眾所周知，在藥店、建筑等行業(yè)存在“掛證”現(xiàn)象，即將個(gè)人資質(zhì)證書掛靠到非供職企業(yè)名下，以獲取報(bào)酬。雖經(jīng)有關(guān)部門整治，但仍未絕跡。實(shí)際上，在旅游行業(yè)同樣存在類似的“空掛”“轉(zhuǎn)借”等亂象。如果不能采取有效措施預(yù)防、遏制“形式化整改”，那么部分旅行社就可能出現(xiàn)“應(yīng)景式”的假整改。

防范“形式化整改”或者說假整改，不僅要讓旅行社上傳完善導(dǎo)游信息，尤其是勞動(dòng)合同信息、社保信息、工資信息，而且要對相關(guān)信息進(jìn)行抽查核實(shí)，對欺瞞行為從嚴(yán)從重處罰。另外，也要聽取旅行社意見，還要看到“AI導(dǎo)游”功能日益強(qiáng)大是一種趨勢，所以，在整頓之外，要根據(jù)形勢完善相關(guān)法律。

不過，眼下旅行社應(yīng)當(dāng)配足導(dǎo)游人數(shù)，這是履行法定義務(wù)，也是確保旅游服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)行業(yè)形象的關(guān)鍵。