24國入局“硅和平”聯盟　魯比奧中東行難平美伊協議爭議——美國外交一周觀察

作者：跋公

本周，美國國務卿魯比奧訪問了阿聯酋、科威特、巴林海灣三國，就一周前美伊達成的框架性和平協議進行說明和安撫，試圖消除中東盟友因協議內容而產生的戰略疑慮。與此同時，美國副總統萬斯、財長貝森特及能源部長賴特等高管通過媒體，在美國國內全力“推銷”該協議。但從各方的反應來看，華盛頓決策層內部在美伊和解問題上仍存分歧，共和黨人倒戈施壓特朗普結束對伊戰爭，中東盟友對美國信用赤字的焦慮也在加重。

另外，歐盟、荷蘭、德國、希臘、阿根廷、智利、哥斯達黎加、哈薩克斯坦和巴拿馬正式加入華盛頓主導的“硅和平”（Pax Silica）倡議，使這一聯盟成員總數達到24個。硅和平倡議的擴容意味著，美國對華科技戰或AI競爭已從過去那種“卡芯片脖子”的單向封殺，升級為針對“全產業鏈”系統性圍堵。也就是說，美國不光要減少對中國的依賴，而且要在關鍵技術供應鏈上把中國盡可能排除在外。

魯比奧、貝森特等兜售美伊協議

從魯比奧在阿聯酋、科威特、巴林三國的表態看，他此行意在淡化協議中的爭議性內容，安撫地區盟友，保證美伊協議不會損害海灣盟友安全利益。但從海灣國家的反應來看，美國的解釋并未完全打消盟友疑慮。

海灣國家最擔心的是伊朗地區影響力的進一步擴大。根據目前披露的框架協議，伊朗不僅可能獲得高達3000億美元重建資金，而且協議并未明確限制伊朗發展彈道導彈，也沒有要求其完全放棄對地區代理人的支持。這意味著伊朗在結束戰爭后，有可能迅速恢復經濟實力。在魯比奧訪問海灣國家的同時，美國財政部長貝森特通過社交媒體宣布，作為美國與伊朗談判框架的一部分，美國財政部已經發布一份為期60天的一般許可，授權允許伊朗石油的生產、交付和銷售。

這顯然不是海灣阿拉伯國家愿意看到的局面。美伊如果因為該協議實現關系正?；?，海灣國家就會擔心自己利益會受損。魯比奧在此次海灣之行中刻意回避了3000億美元重建資金如何落實的問題。

霍爾木茲海峽的開放問題仍是地區盟友關注的焦點（參見）。通過此次美伊戰爭，伊朗事實上加大了對該海峽的控制力。協議草案曾涉及伊朗未來以某種形式管理霍爾木茲海峽、甚至收費。在這一問題上，美伊說法不一致。

▲當地時間6月23日，美國國務卿魯比奧在抵達阿聯酋阿布扎比后公開表態，此行核心任務是正面回應各盟友的擔憂與訴求。

魯比奧等人希望通過持續溝通，降低地區盟友對美伊協議的不安情緒，為后續正式協議談判創造更有利的外部環境。然而，如何在推動對伊和解與維護傳統盟友利益之間取得平衡，仍將是特朗普政府面臨的最大挑戰。只要伊朗導彈能力、代理武裝、霍爾木茲海峽控制權以及重建資金等核心問題尚未達成共識，美伊協議就很難落地。美國能否說服海灣盟友接受這一安排，也仍有待進一步觀察。

如果美伊在60天內無法達成協議，特朗普重啟戰爭的阻力也會更大。6月23日，美國參議院以50票贊成、48票反對的結果通過一項限制總統戰爭權力的決議，要求總統特朗普結束對伊朗軍事行動，并在今后對伊朗采取軍事行動前必須獲得國會授權。眾議院已于本月初通過相同決議，這標志著自1973年《戰爭權力法》頒布以來，美國國會兩院首次共同通過此類決議，要求總統終止海外軍事行動并撤軍。

雖然該決議不具有法律效力，但其政治意義不可小覷。本周文章提到，對華盛頓而言，這是一場民眾本就不想要的海外戰爭，而且隨著伊朗控制霍爾木茲海峽導致油價、物價上漲，特朗普正面臨越來越大的止戰壓力。美伊僵持越久，共和黨中期選舉的壓力就越大。

科技冷戰聯盟

去年12月“硅和平”倡議首次峰會的創始簽署國有美國、英國、日本、韓國、澳大利亞、新加坡、以色列；2026年上半年，卡塔爾、阿聯酋、印度、瑞典、芬蘭、菲律賓、挪威加入。本周簽署加入的成員有歐盟、荷蘭、德國、希臘、阿根廷、智利、哥斯達黎加、哈薩克斯坦和巴拿馬。

從這些成員的特征來看，美國“硅和平”倡議已經被打造成一個“環繞中國”的供應鏈戰線。這不是普通的科技或AI合作機制，而是牽涉中美科技博弈、全球供應鏈重組、稀土與關鍵礦產爭奪、AI產業鏈競爭的一次布局（參見本周文章）。

▲2025年12月11日，首屆“硅和平”（Pax Silica）峰會在華盛頓舉行。

牽頭這一倡議的美國國務院負責經濟和能源事務的國務次卿雅各布·赫爾伯格（Jacob Helberg）接受《金融時報》采訪時坦言，“硅和平”擴容之際，美國也在迅速減少在稀土等關鍵資源上對中國的依賴。他還承認，在AI正在重塑全球經濟結構的背景下，像G7、G20這樣的傳統國際機制，并不適合建立“推動AI創新和保障AI供應鏈”的專門網絡，因此美國需要一個“為AI經濟量身定制的合作框架”。

荷蘭正式入局

去年12月首屆“硅和平”倡議峰會時，荷蘭雖然派代表出席了，但并沒有簽署共同宣言，屬于 “非簽署伙伴”（Non-signing partner）。荷蘭當時非常擔心一旦正式簽署聯合宣言，會直接激怒中國，導致半導體企業阿斯麥（ASML）在華光刻機商業利益受損。但隨著美國國會今年上半年推出《匹配法案》（Match Act），加上特朗普政府的施壓，荷蘭本周升級為正式的簽署國。法案要求美國盟友設置和美國一致的芯片設備出口管制標準，否則美國將自動動用“外國直接產品規則”（FDPR）對盟友進行單邊制裁。

雖然該法案尚未在國會兩院通過并被特朗普簽署，但它釋放的信號非常明顯，就是要迫使盟友完全配合美國的對華芯片封鎖。

不過，本周文章提到，全球“科技鐵幕”真正形成且有效運作也面臨障礙。比如，荷蘭似乎無意完全放棄中國市場。6月24日，媒體報道稱，荷蘭外貿與發展合作大臣斯約德·斯約爾茨馬（Sjoerd Sjoerdsma）預計7月初率17人商業代表團訪華，阿斯麥高管確認隨行。在全球半導體供應鏈面臨撕裂的風險下，這些荷蘭企業迫切需要直接與中國政府和市場溝通，以穩固自己的商業利益，避免被美國完全“綁架”丟掉中國市場。

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