大興區生物醫藥基地標準地規劃條件管理制度研究及實施導則

導 讀

大興區生物醫藥基地推出標準地規劃管理新思路，把地塊條件、產業準入和建設要求一次性說清，幫助企業少跑腿、少反復，也讓園區管理更高效。通過標準化出讓、全流程監管和部門協同，既提升土地利用效率，又優化營商環境，推動項目更快落地。

北京大興生物醫藥基地地處大興新城西南片區，于2006年納入中關村科技園區，2015年成為國家新型工業化產業示范基地，是大興區落實科技創新中心建設的重要區域。在北京市整體減量發展、增量工業用地資源稀缺、土地“供小于求”的背景下，為落實分區規劃“做大生物醫藥基地和做強醫藥健康產業”的整體要求，配合2019年市規自委下達的“工業用地集約用地、精準供地”的相關要求，醫藥基地管委會組織開展本次規劃工作，作為推動高質量發展的重要舉措和“放管服”改革的重要內容，有助于提高工業用地利用效率，優化基地營商環境。

本次規劃工作的整體目標是踐行“集約用地、精準供地”的指示精神，通過落實標準地政策，優化營商環境，高效利用增量工業用地資源，打造高質量產業園區，為后續規劃建設，和報審報批環節的管理與服務提供依據。通過精細化制定標準地出讓條件和指標體系，設定地塊出讓門檻，篩選畝均產值高的優質企業進行精準供地，綜合提高土地利用效率。土地出讓標準前置，將設計條件前期一次性告知，引導企業合理參考相關指標要求因需拿地，優化企業營商環境，減少后期溝通成本。通過標準地流程梳理及應用，提升規劃、建設、管理的精細化水平，打通項目推進過程中的堵點問題，綜合提高項目推進效率，建設具有國際影響力的高質量產業園區

面向企業——地塊條件優先一次告知，優化營商環境

面向管理——打通堵點優化管理流程，加快項目推進

面向實施——管控要求納入履約協議，強化獎懲監管

面向監管——提供原始規劃管控要求，驗收管控要素

主要內容

（一）梳理地塊現狀信息

結合街區控規,說明地塊現狀及周邊條件，包含地塊所在區位及四至范圍、周邊道路交通條件、周邊已實施情況、場地限制要素等內容。

（二）明確地塊管控要素

地塊控制指標：對街區控規提出的各項地塊指標進行嚴格管控，包括：總用地面積及各類用地面積、用地性質、地塊編號、容積率、建筑規模、建筑系數、建筑高度、綠地率以及行政辦公及生活配套設施占比等內容。

場地管控要求：對場地建設實施進行嚴格管控，包括：退線退距、機動車出入口禁開口路段、場地豎向、年徑流總量控制率、雨水流量徑流系數、年徑流污染控制率、下凹式綠地比例、新建項目地面硬化率、透水鋪裝率等海綿城市建設要求，以及施工過程中設立施工圍擋和恢復占用臨時用地的各項要求等內容。

三大設施管控要求：對場地內公共服務設施、市政設施、道路交通設施及安全設施建設進行嚴格管控。其中，公共服務設施包含文化、體育、醫療衛生等配套設施建設。市政設施包含各類市政管線、市政接口與甩口、分界室、宏基站、垃圾分類收集等市政設施建設。交通設施包含交通出入口設置、機動車及非機動車停車位配建與布局、電動汽車充電樁設置等內容。安全設施包含人防設施、消防設施、應急避難場所建設及危化品管控等內容。

（三）明確產業準入要求

經濟貢獻：對企業達產后的固定資產投資強度、畝均產值、畝均稅收提出下限管控要求。

創新要素：對企業研發經費投入強度提出下限管控要求；同時鼓勵擁有一定數量資質認定、專利授權的企業優先準入。

資源消耗：對企業達產時的單位產值能耗、單位產值水耗、單位產值電耗提出上限管控要求。

綠色低碳：推行綠色環保發展理念，對企業碳排放、可再生能源利用率、清潔能源使用率、非傳統水源利用率等進行嚴格管控；同時鼓勵綠色建筑等級高、裝配式建筑比例高以及有能力建設超低能耗建筑的企業優先準入。

（四）園區風貌引導

從建筑空間、街道空間、開敞空間、夜景照明、廣告牌匾、附屬設施等方面對園區建設提出引導要求。

地下空間：對地下空間的開發利用、功能組織及設施地下化建設提出引導要求。

（五）優化各部門管理流程

梳理管委會從前期招商到項目落地的全流程，找到賭點問題，對現有流程進行優化完善。同時，將標準地管控要求應用到項目推進的全流程，實現項目落地的全周期管理。

特色及實施情況

（一）技術特色

制定標準地指標體系——提高土地資源利用效率

優化各部門管理流程——加速開發項目推進效率

提供全周期技術支撐——實現全生命周期履約監管

統籌性——本次項目推進過程中需要對接管委會內部所有職能部門，收集需求；同時，還需對接規劃、經信、環保、交通等相關部門的管控要求, 以及梳理用地的現狀條件、規劃條件、園區的產業準入要求等；最后，將以上所有信息進行匯總和整合。

聯動性——通過本次項目明確了管委會各部門之間的權責劃定，優化各部門工作流程，加強各部門之間的統籌協調。同時，也為政府與企業之間打通堵點，提高項目推進效率。

落地性——本次項目研究是面向落實實施的，提供全流程的制度設計及配套文件支撐，為后續落地應用提供全套保障。

（二）規劃成效

本次規劃形成“1+3+N”成果體系，包括一個研究報告，三項成果內容和N個應用附件。其中，三項成果內容包括地塊圖則、地塊說明書和管理機制研究；N個應用附件包括企業入園申請單、企業入園申請初審意見、項目計劃書模板、專家評審意見表、履約監管協議等項目全流程附件包。

生物醫藥產業基地管理委員會下屬各部門，凡涉及地塊條件標準書成果應用落實的項目，從企業前期對接到辦理完拿地手續正式入園，或針對入駐企業的各類協議簽訂工作，均依據此研究成果執行，為提升園區項目推進效率做出顯著貢獻。

本次研究落地實施后，對于管委會來說可以篩選優質企業，提高土地利用率，同時打通部門之間壁壘，理順管理流程，加速項目推進；對于企業來說能夠在前期將所有管控要求一次性得到，無需自己去進行部門對接，避免了后期的項目反復，能夠得到一個較好的營商環境；對于規劃、經信等其他部門來說，能夠將本部門的管理要求在前期進行告知并順利落實，減少溝通成本，加快項目的審批。

項目基本信息

項目地點：北京市大興區

完成時間：2024年12月

參與單位：北京清華同衡規劃設計研究院有限公司

院內承擔部門：詳細規劃與設計三所

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封面圖/頭圖｜圖蟲網

供稿｜清華同衡 詳細規劃設計分院 詳細規劃與設計三所