專家解讀新政組合拳：激活萬億汽車后市場

「新車銷量見頂，產業增長重心轉向后端用車」

作者|甄 瑤

編輯|李國政

出品|幫寧工作室（gbngzs）

6月23日，汽車行業等來了今年最密集的一輪政策組合拳，一天之內，國家層面接連公布2個文件：

一是，商務部網站發布消息稱，近日，商務部等9部門聯合印發《關于培育壯大汽車后市場消費若干措施的通知》，圍繞汽車改裝、房車露營產業、汽車賽事運動、汽車租賃等六方面，提出17條措施。

二是，《商務部等8部門辦公廳關于開展汽車流通消費改革試點工作的通知》發布，確定汽車流通消費改革試點城市名單共40個，以及重點改革創新方向。

當天，國務院新聞辦公室舉行發布會，商務部、工信部、文化和旅游部、杭州市、成都市有關負責人介紹全鏈條擴大汽車消費情況，解讀相關政策措施。

“圍繞汽車使用形成的后市場，是一個萬億產業。”商務部副部長盛秋平表示，汽車后市場已成為惠民生和擴消費的新藍海。

據統計，截至目前，我國汽車保有量達3.7億輛，汽車銷量連續17年位居全球第一，是名副其實的汽車大國。中國乘用車平均年齡7年以上的占比已突破50%，后市場快速增長期確實來了。

盛秋平表示，提出17條具體舉措，旨在破除行業發展障礙，夯實產業發展根基，推動“小眾愛好”變成“大眾選擇”，滿足群眾多層次、高質量消費需求。

具體來看，政策聚焦汽車改裝、賽事、房車露營、維修、租賃、經典車等后市場短板，以及40城試點汽車流通消費改革，并優化房車通行、推廣以租代購等模式。

此次政策密集落地，釋放的信號很明確：汽車產業的增長重心，將從前端賣車全面轉向后端用車。

“在這輪汽車流通消費改革中，汽車租賃產業升級政策是最直觀、見效最快的抓手，能夠在短期內切實托住國內汽車內需基本盤。”在接受幫寧工作室采訪時，中國汽車流通協會副秘書長郎學紅表示。

她認為，這一輪始于去年年初的汽車流通改革，最大的變化不再是簡單地“刺激買車”，而是打通汽車從購買、使用、運維到報廢的全生命周期流通鏈條，把過去被限制、被壓抑的消費空間逐一釋放出來。

也有行業人士持不同觀點。“都是后市場相關內容，對汽車制造、新車銷售幫助不大。”汽車行業咨詢公司Autoforesight總經理張豫認為，政策對后市場的刺激效果，要等多年后才能看到。

▍01

40城改革試驗田開工

先看范圍。40個城市，覆蓋全國27個省區市。一線、二線、三線、四線全有，三四線城市甚至占了多數。

過去，每年汽車消費政策都是各城市自說自話，這次是第一次由國家層面統一設計、分城施策，不再搞一刀切，讓每個城市內生自己的汽車消費文化。

關于最敏感的問題，這次政策也沒回避。杭州、廣州、深圳這3城被明確賦予“優化汽車限購和使用環境”的改革任務。北京、上海沒進名單，但前3個城市的探索，應該也在為京滬探路。

畢竟限購這件事拖了十幾年，誰先松動，誰就拿到下一輪汽車消費競爭的主動權。

40個試點城市改革內容，分為3條主線。

其一，8城試點二手車，破除流通頑疾。

在成熟市場里，二手車交易占汽車消費70%以上，但中國的二手車市場，被限遷和繁瑣流程卡了很多年。

此次，沈陽、大慶、福州、蕪湖、成都、綿陽、西安、烏魯木齊8城聚焦二手車流通改革。

2026年4月，全國二手車交易量為167.12萬輛，同比下降1.76%；1-4月累計649.32萬輛，同比增長2.93%，較去年同期增加18.46萬輛。

“2025年4月交易量達170.13萬輛，處于近年同期高位。”中國汽車流通協會信息部副主任陸廣智說，“在如此高基數下，今年4月同比僅小幅下降1.7%，體量與去年同期基本持平，說明當前市場內生動力比較穩健。”

但穩健不等于健康。

2025年，全國二手車交易量突破2000萬輛，交易金額接近1.3萬億元，行業進入萬億級存量競爭時代。

中國汽車流通協會二手車事業部主任李婷判斷，當前二手車產業正處于新舊動能轉換的關鍵拐點，變革是大勢所趨。

現實是，傳統依賴車輛差價、線下粗放經營的盈利模式逐漸失靈，增收不增利、同質化競爭、經營壓力加劇，是行業普遍痛點。車況不透明、服務標準不統一、產業鏈協同不足、信任體系薄弱等老問題，一直在制約行業規模化、品牌化發展。

原有的產業邏輯和盈利體系，已經不適配新階段了。業內共識很明確：重構的核心，在于打破固有壁壘，摒棄落后模式。

其二，改裝、房車、賽事，終于被認真對待。

這是此次試點中項目最密集的板塊。

例如，北京朝陽、天津、海南全省入選汽車改裝試點地區。北京朝陽有全國最大的改裝市場，這次試點有望推動分級分類管理、確定改裝項目清單、制定零部件和技術標準。如果北京能讓改裝車輕松備案上路，全國就有了普及的樣本。

揚州、青島、蘭州聚焦房車露營。當前，房車市場真正的問題是上路難、停放難、營地配套跟不上，市場始終沒轉起來。商務部明確表態：優化上路管理，建設高標準營地，完善水電餐飲配套。

汽車賽事與文化是被納入最多試點項目的領域。事實上，汽車賽事、房車、改裝、經典車，本質上都是汽車文化的組成部分。?張雪機車?與?領克品牌在國際頂級賽事中接連奪冠，點燃了中國賽車文化火苗。中國汽車文化目前還在發育期，這次改革意味著更多政策松綁。

“新政給出了實打實的扶持，符合資質的汽車租賃企業、電池運營主體，可以享受貸款貼息優惠。”郎學紅認為，對行業而言，這不是細碎的利好，而是實實在在的成本減負。

資金壓力緩解后，租賃企業有更大底氣更新車隊、擴充運力，淘汰老舊車輛、采購更多新車。隨著全國40個試點城市落地差異化改革，汽車消費的邊界被不斷拓寬。

像杭州等城市，選擇從放寬限購入手，降低居民購車門檻。更多城市則瞄準汽車后市場的廣闊藍海，放開了過去相對保守的領域。由此，汽車改裝、經典老爺車流通、汽車賽事、汽車露營文旅、機動車報廢拆解等業態，都迎來規范化、常態化的發展窗口。

其三，為L3自動駕駛大規模落地鋪路。

北京順義、深圳、無錫被確立為智能網聯汽車應用試點。自動駕駛強標7月1日落地，L3商業化已近在眼前。這3個城市試點，就是在為L3正式上路鋪最后一段路。

幫寧工作室了解到，2026年L3政策落地是行業核心轉折點，高階智駕車型普及后，將帶動1518億元硬件增量市場。

▍02

全國形成統一大市場

政策密集出臺的背后，是一組不容回避的尷尬數據。

中汽協數據顯示，2026年5月，乘用車國內銷量144.4萬輛，同比下降23.4%。其中，傳統燃料乘用車只賣了49.7萬輛，同比暴跌41.8%。

1-5月，乘用車國內銷量為679.1萬輛，同比下降23.8%。其中，傳統燃料車累計銷量為320.3萬輛，同比減少124.3萬輛，降幅28%。

利潤端同樣承壓。1-5月，汽車行業利潤總額約1781億元，同比下降11.9%，行業利潤率僅約4.3%，低于工業企業平均水平。

因此，刺激汽車消費是政策重頭戲。

過去幾年，有關部門先后推出購置稅減免、汽車下鄉、以舊換新補貼、節能車補貼等多輪刺激政策，一度拉回了銷量增速。但當市場趨于飽和，終端砸真金白銀補貼的邊際效應，正在快速衰減。

這一次，政策風向發生了根本性轉變——從前市場轉向全鏈條。

無論是17項舉措激活汽車后市場，還是40城試點汽車流通消費改革，都并非簡單的刺激措施，而是一場系統性的市場制度重建。

首先，統一部署與先行先試并行。

國家層面首先做了一件事：把后市場那些長期沒人管、管不好的領域，逐一拉出清單。汽車改裝、汽車賽事、房車露營、汽車維修、汽車租賃、傳統經典車等，這些領域長期存在管理制度不完善、標準體系不健全、優質供給不充分的問題。

但新政策沒有一刀切。40個試點城市通過“揭榜掛帥”方式產生，各地將圍繞自身短板，因地制宜探索。這意味著，統一大市場是統一方向、分散試錯。

其次，盤活存量與做優增量并重。

存量端，政策明確支持依托現有整車企業、汽車市場、賽道、文創園區等設施，打造新消費場景。上海、天津等城市已在利用國際汽車賽道資源籌辦賽事，聯動商旅文體健促消費。

增量端更值得關注。廣州、深圳、杭州等試點城市探索優化汽車限購措施，釋放被壓抑的購車需求。雄安新區則走了一條獨特的路——支持遷入企業批量購車，以租賃形式提供給員工，滿足京津冀通勤用車需求。這些本質上都是用制度創新繞開限購壁壘。

自貿區、綜合保稅區也被納入棋局。汽車保稅改裝、經典車“保稅+展示”、汽車租賃等新業態正在試點中，目標是做大特色產業，而非簡單賣車。

最后，管得好，也要放得活。

這是整套政策最核心的邏輯轉向——從購買管理走向使用管理。

“管得好”是，國家明確對汽車改裝實施分級分類管理，不是一禁了之，而是劃出紅線、引導規范發展，統籌發展與安全，給行業一個可預期的制度框架。

“放得活”是，在二手車交易、房車露營、皮卡車進城等領域，商務部將會同相關部門加快放寬限制。試點城市被賦予更大自主空間，比如簡化房車營地用地審批流程，降低企業行政成本。

當下，新車銷量已見頂，后市場成為汽車行業新的萬億級賽道。要激活這個市場，光靠補貼已經不夠了，必須靠制度——統一規則降低交易成本，放開限制釋放需求空間，試點機制鼓勵地方創新。