廣東
安仁縣，隸屬湖南省郴州市，東接茶陵，南鄰資興，西連衡陽，北靠衡東，素有“八縣通衢”之稱。
安仁縣人，身份證住址那欄是：湖南省安仁縣，沒有“郴州市”。
公安部《居民身份證件住址項(xiàng)目填寫規(guī)范》寫得清楚：地級市所轄的縣和縣級市，填寫時(shí)略去地級市名稱。
山東曲阜只寫“山東省曲阜市”，不寫“濟(jì)寧市”，安徽肥西只寫“安徽省肥西縣”，不寫“合肥市”。
意味著，縣可以跳過“市”這一格，直接掛在“省”下面。
全國2000多個(gè)縣，每個(gè)都如此。
為什么可以這樣？
因?yàn)椋h才是中國治理體系里最穩(wěn)定、最經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的單位。
從秦朝設(shè)郡縣開始，縣就是中國最底層的行政單元。
兩千多年了，上面的層級變了一輪又一輪，州、道、路、省、府、專區(qū)、地區(qū)，縣始終沒動過。
秦始皇統(tǒng)一后，丞相王綰建議恢復(fù)分封制，把兒子們封到各地去,李斯反對，說“置諸侯不便”。
分封制容易造成諸侯割據(jù)，國家分裂，秦始皇采納了李斯的建議，廢分封，行郡縣，分天下為三十六郡。
郡是省的雛形，縣就是縣。
從此以后，所有官員都由中央任免，不世襲、不私有土地，國家第一次把權(quán)力直接管到了基層。
縣之所以穩(wěn)定，是因?yàn)樗趪液蜕鐣g找到了平衡。
太往上，離老百姓太遠(yuǎn)，管不了具體事，太往下，行政成本太高，管不過來。
縣剛好卡在中間，既能承接國家命令，又能對接鄉(xiāng)土實(shí)際。
中國行政層級的變化，是縣上面不斷加層的過程。
秦漢是郡縣兩級制，魏晉南北朝變成了州郡縣三級，州是后來加的一層。
隋唐改州為郡，又變回兩級，宋在州縣之上加了路。
元朝行省制度確立，變成省路府州縣五級，明清沿用省府縣三級。
到了近現(xiàn)代，清朝有府，民國改成行政督察區(qū)，1950年代叫專區(qū)，1970年代改稱地區(qū)，1980年代開始撤地設(shè)市，地級市才全面推廣開來。
上面怎么改，但縣始終不變。
市下面除了縣，往往還有區(qū)。
區(qū)和縣的區(qū)別，是“行政設(shè)置”和“法定政區(qū)”的區(qū)別。
區(qū)是市的組成部分，存在依托于市，沒有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)，和市的財(cái)政緊密相連。
區(qū)沒有獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)，更像是市政府的延伸。
縣是法定政區(qū)，有完整的政權(quán)體系、獨(dú)立財(cái)政權(quán)、獨(dú)立的治理權(quán)限。
縣長是縣官，管民的官，區(qū)長是市官，在市里管一部分區(qū)域的人。
市長是管官的官。
很多地方想撤縣設(shè)區(qū)，因?yàn)閰^(qū)可以直接獲得市的資源配置，不用自己掙錢，代價(jià)是喪失了獨(dú)立自主權(quán)。
縣財(cái)政壓力大，但保留了治理的完整性。
安仁縣是“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)，縣的財(cái)政直接和省結(jié)算，不再通過市。
目標(biāo)是減少市這層在財(cái)政上的截留和干預(yù)，讓縣的財(cái)政資金直達(dá)，縣的獨(dú)立性就更具體了。
郡縣治，天下安。
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