華資律所·成功案例｜河北省威縣排除妨害糾紛案勝訴｜來(lái)春雷律師

委托人原告張三（化名）系河北省威縣某鄉(xiāng)某村村民，其位于該村的土地，于1995年前后通過(guò)與某鄉(xiāng)人民政府"以地抵債"方式取得合法使用權(quán)，并依法辦理集體土地建設(shè)用地使用證，用地面積1186.7平方米，南北34米。另有鄉(xiāng)政府和時(shí)任鄉(xiāng)長(zhǎng)蓋章簽字的文字材料，明確該土地長(zhǎng)寬數(shù)據(jù)，其中18米寬面積系"暫借"給李四（化名）前身某皮革廠使用。

2025年1月24日，被告李四與威縣某鎮(zhèn)人民政府簽訂《土地及房屋使用權(quán)使用協(xié)議》，主張通過(guò)債權(quán)轉(zhuǎn)讓取得"鄉(xiāng)企132號(hào)集體建設(shè)用地"（東西40米、南北68米，合4.08畝）及地上廠房的使用權(quán)。2025年3月，李四在未取得規(guī)劃許可、建設(shè)施工許可及土地使用權(quán)審批的情況下，擅自在原制革廠地基及張三合法擁有的18米寬宅基地上施工建設(shè)。張三出面阻攔施工，李四遂于2025年6月24日向威縣人民法院提起排除妨害之訴，要求張三停止阻撓施工并賠償停工損失150萬(wàn)元。

張三積極應(yīng)訴并提起反訴，主張李四的權(quán)利基礎(chǔ)存在三重瑕疵：一是未完成法定過(guò)戶登記，不動(dòng)產(chǎn)以登記為生效要件；二是土地登記信息與張三持有的土地使用證記載的長(zhǎng)寬數(shù)據(jù)存在沖突；三是該土地18米寬部分系"暫借"給原制革廠使用，所有權(quán)歸張三。同時(shí)，張三向某鎮(zhèn)政府、威縣自然資源和規(guī)劃局雙線申請(qǐng)行政查處，構(gòu)建"民事反訴+行政舉報(bào)+催促履職"的立體化維權(quán)體系。

法院經(jīng)審理期間，李四于2025年8月8日主動(dòng)申請(qǐng)撤訴，法院裁定準(zhǔn)許。

土地權(quán)屬合法性審查與排除妨害的適用邊界

▌原告主張

張三對(duì)案涉爭(zhēng)議土地享有合法使用權(quán)，權(quán)利來(lái)源清晰、依據(jù)充分：持有集體土地建設(shè)用地使用證，有鄉(xiāng)政府"以地抵債"的歷史協(xié)議及時(shí)任鄉(xiāng)長(zhǎng)蓋章簽字的文字材料；

李四主張的土地權(quán)利存在明顯瑕疵：未完成法定過(guò)戶登記，不動(dòng)產(chǎn)以登記為生效要件；土地登記信息與張三持有的土地使用證記載的長(zhǎng)寬數(shù)據(jù)存在沖突；18米寬面積系"暫借"給原制革廠使用，所有權(quán)歸張三；

李四在權(quán)利未明確的情況下進(jìn)行施工，已實(shí)際影響張三對(duì)自有土地的正常使用，構(gòu)成侵權(quán)；

行政機(jī)關(guān)"轉(zhuǎn)辦"不等于"履職"，鎮(zhèn)政府將查處職責(zé)推給縣自然資源和規(guī)劃局，縣局又推回鎮(zhèn)政府，形成"踢皮球"，張三通過(guò)行政復(fù)議明確鎮(zhèn)政府不具有查處職權(quán)，固定證據(jù)。

▌被告抗辯

主張通過(guò)債權(quán)轉(zhuǎn)讓合法取得該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，持有《土地及房屋使用權(quán)使用協(xié)議》；

持有集體土地使用證號(hào)：威集建（19XX）字第鄉(xiāng)企業(yè)XX號(hào)，四至明確；

張三阻攔施工造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，索賠150萬(wàn)元。

▌案件拐點(diǎn)

張三及時(shí)申請(qǐng)法院調(diào)取威縣自然資源與規(guī)劃局的原始登記、審批文件，質(zhì)疑對(duì)方權(quán)利基礎(chǔ)的合法性；

張三向某鎮(zhèn)政府、縣自然資源和規(guī)劃局雙線申請(qǐng)查處，并提交《催促查處函》《關(guān)于催促依法查處李四違法占地、違法建設(shè)及破壞基本農(nóng)田案件的函》，固定行政機(jī)關(guān)不作為證據(jù)；

威縣自然資源和規(guī)劃局于2025年10月13日書面答復(fù)確認(rèn)李四"未辦理合法用地手續(xù)，已立案調(diào)查"，但超期未結(jié)；

威縣人民政府行政復(fù)議決定書（邢威政復(fù)決〔20XX〕XX號(hào)）明確：依據(jù)《土地管理法》第七十七條、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十八條及《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，土地違法行為及違法建設(shè)行為的查處職責(zé)依法由威縣自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一行使，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不具有該項(xiàng)法定查處職責(zé)；

最終威縣自然資源和規(guī)劃局于2025年12月19日作出行政處罰決定書，責(zé)令李四退還非法占用的集體土地878平方米，沒(méi)收違法建筑物，并處罰款488400元；

李四在民事訴訟中主動(dòng)撤訴，張三取得階段性勝利。

張三最初認(rèn)為，自己的土地有合法使用證，對(duì)方無(wú)證施工理應(yīng)被制止，但面對(duì)李四的強(qiáng)勢(shì)起訴和鎮(zhèn)政府的推諉，意識(shí)到必須通過(guò)司法程序和法律手段系統(tǒng)維權(quán)。

▌核心期待

1.阻止李四的非法建設(shè)行為，保護(hù)自身合法宅基地使用權(quán)；

2.通過(guò)法院調(diào)取原始登記檔案，核實(shí)對(duì)方權(quán)利基礎(chǔ)的真實(shí)性，揭露其權(quán)利瑕疵；

3.推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職，對(duì)李四的違法占地、違法建設(shè)行為進(jìn)行查處；

4.以本案為契機(jī)，明確土地權(quán)屬邊界，徹底解決歷史遺留的土地爭(zhēng)議。

最終李四主動(dòng)撤訴，且威縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)其作出行政處罰，不僅阻止了非法建設(shè)，更通過(guò)行政處罰確認(rèn)了李四違法占地的事實(shí)，為后續(xù)徹底解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，超出當(dāng)事人"僅阻止施工"的基礎(chǔ)期待。

1.2025年8月8日，河北省威縣人民法院作出民事裁定：準(zhǔn)許李四撤訴，案件受理費(fèi)減半收取計(jì)25元由李四負(fù)擔(dān)；

2.2025年10月13日，威縣自然資源和規(guī)劃局書面答復(fù)確認(rèn)李四"未辦理合法用地手續(xù)，已立案調(diào)查"；

3.2025年12月19日，威縣自然資源和規(guī)劃局作出行政處罰決定書：

責(zé)令退還非法占用的某鎮(zhèn)某村集體土地878平方米（合1.32畝）；

沒(méi)收在違法占地上新建的建筑物和其他設(shè)施（樁基礎(chǔ)16根）；

并處占林地67平方米每平方米500元罰款，占耕地534平方米每平方米800元罰款，建設(shè)用地277平方米每平方米100元罰款，共計(jì)488400元（肆拾捌萬(wàn)捌仟肆佰元）；

4.維權(quán)取得階段性成果，為后續(xù)徹底解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議及索賠奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建"民事反訴+行政查處+程序施壓"三維維權(quán)體系

1.前期調(diào)查：通過(guò)梳理土地權(quán)屬歷史、收集土地使用證、以地抵債協(xié)議、鄉(xiāng)政府證明等證據(jù)，明確張三的合法使用權(quán)來(lái)源，排除"權(quán)利轉(zhuǎn)移""權(quán)屬爭(zhēng)議"等抗辯空間；

2.程序維權(quán)：先通過(guò)《非法占地、非法建設(shè)行為查處申請(qǐng)書》固定行政機(jī)關(guān)"不作為"證據(jù)，再以書面申請(qǐng)、郵寄簽收記錄為核心材料，構(gòu)建"申請(qǐng)簽收未履職"的完整證據(jù)鏈；同時(shí)提起反訴，直擊對(duì)方權(quán)利基礎(chǔ)合法性；

3.庭審?fù)黄疲横槍?duì)李四"持有政府協(xié)議"的抗辯，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)"協(xié)議簽訂"不等于"物權(quán)變動(dòng)"，指出即使協(xié)議真實(shí)，未完成法定過(guò)戶登記、登記信息存在沖突，仍不構(gòu)成合法權(quán)利基礎(chǔ)，不能以"政府協(xié)議"替代法定登記。

農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的立體化解決路徑

本案的勝訴不僅為張三阻止了非法建設(shè)，更對(duì)農(nóng)村土地維權(quán)具有警示意義：

1."以地抵債"歷史背景下，土地權(quán)屬審查要穿透表面協(xié)議，直擊登記本質(zhì)。李四僅憑與鎮(zhèn)政府簽訂的《土地及房屋使用權(quán)使用協(xié)議》主張權(quán)利，但未完成法定過(guò)戶登記，不動(dòng)產(chǎn)以登記為生效要件，協(xié)議本身不能產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)效力；

2.行政機(jī)關(guān)的"職責(zé)清單"是法定義務(wù)，不能以"轉(zhuǎn)辦""協(xié)助"為由推諉。鎮(zhèn)政府最初推諉稱查處職權(quán)已收回縣局，縣局又推回鎮(zhèn)政府，通過(guò)行政復(fù)議明確：依據(jù)《土地管理法》第七十七條、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條等規(guī)定，土地違法行為及違法建設(shè)行為的查處職責(zé)由縣自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一行使；

3.農(nóng)民在土地維權(quán)中，可通過(guò)"民事反訴+行政查處+行政復(fù)議"的組合拳，倒逼行政機(jī)關(guān)履職、揭露對(duì)方權(quán)利瑕疵。民事訴訟解決權(quán)屬爭(zhēng)議和侵權(quán)賠償，行政查處解決違法占地、違法建設(shè)問(wèn)題，行政復(fù)議明確職責(zé)邊界，固定行政機(jī)關(guān)不作為證據(jù)。

1.《中華人民共和國(guó)民法典》第二百零九條：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外；

2.《中華人民共和國(guó)民法典》第二百三十六條：妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請(qǐng)求排除妨害或者消除危險(xiǎn)；

3.《中華人民共和國(guó)民法典》第二百六十七條：私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞；

4.《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地；

5.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；

6.《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》第三十八條：自然資源違法案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出處理決定；案情重大復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三個(gè)月。

附：決定書（節(jié)選）

（為保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、尊重律師知識(shí)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)發(fā)請(qǐng)全文轉(zhuǎn)發(fā)

不得截取片段轉(zhuǎn)發(fā)）