全文+圖解 | 建成100個低空應用示范場景！安徽省政府辦公廳印發(fā)《安徽省“低空+”應用場景拓展工程行動方案（2026—2028年）》

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6月17日，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《安徽省“低空+”應用場景拓展工程行動方案（2026—2028年）》(皖政辦秘〔2026〕21號)，明確到2028年，全省年度低空飛行時長達到500萬小時，集聚低空運營類企業(yè)超300家，累計建成低空應用示范場景100個，形成安全有保障、商業(yè)可持續(xù)、群眾易接受的發(fā)展模式。根據(jù)行動方案，安徽省將實現(xiàn)以下目標：

——到2028年，全省農(nóng)用無人機保有量力爭突破4.5萬架，年度植保作業(yè)面積力爭達到3.5億畝次。

——到2028年，力爭航空護林年飛行量達到1000小時，無人機巡護林區(qū)覆蓋率達到60%、面積達到0.3億畝。

——到2028年，省內(nèi)高速公路巡查覆蓋里程力爭達到500公里以上，每年直升機巡檢電網(wǎng)里程力爭達到1000公里、無人機巡檢電網(wǎng)里程力爭達到2萬公里，每年油氣管網(wǎng)巡檢里程力爭達到1000公里。

——到2028年，無人機測繪勘查與衛(wèi)星遙感協(xié)同能力進一步增強。

——到 2028 年，低空政務 “ 一網(wǎng)統(tǒng)飛 ” 平臺常態(tài)化運行城市不少于 10 個。

——到2028年，力爭開通大載重無人機貨運示范航線3條，城市低空末端物流配送航線100條。

——到2028年，力爭 形成1-2條 eVTOL 商業(yè)化載客運營航線 。

——到2028年，力爭全省低空旅游年參與人次達到3萬。

——到2028年，力爭建設20個航空飛行營地，舉辦省級以上航空賽事20場，力爭航空運動年參與人次達到3萬。

——到2028年，建成省級應急航空救援基地不少于3個，執(zhí)行應急救援的中大型直升機不少于3架，應急響應能力1小時覆蓋全省域。

——到2028年，開展醫(yī)療物資無人機配送服務的城市力爭達到8個

行動方案還提到探索跨市及長三角區(qū)域低空物流網(wǎng)絡建設，開展大載重、長航時城際物流試點。在確保安全、避免擾民的前提下， 支持有條件的市開展郵件快件、工業(yè)零部件、校園外賣等無人機末端配送服務。支持 電動垂直起降航空器（ eVTOL ） 企業(yè) 加強驗證飛行與技術積累，在確保安全的前提下，有序推進載客運營。 深度鏈接長三角低空經(jīng)濟資源要素，協(xié)同謀劃低空公共航路及設施建設，共同培育低空物流、醫(yī)療救護、應急救援等應用場景。不得超出場景應用需求向企業(yè)承諾購買或包銷航空器，場景落地不得與產(chǎn)業(yè)項目引進掛鉤。在政府采購中優(yōu)先采購符合產(chǎn)品國家標準的低空設備。等等。

以下是行動方案詳情——

安徽省“低空+”應用場景拓展工程行動方案

（2026—2028年）

為分類有序拓展“低空+”應用場景，逐步釋放安徽低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ贫ū拘袆臃桨浮?/p>

一、工作目標

堅持“管得住才能放得開”，按照先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區(qū)的原則，因地制宜推進生產(chǎn)作業(yè)、低空運輸、公共治理、低空消費等應用場景有序規(guī)范發(fā)展。到2028年，全省年度低空飛行時長達到500萬小時，集聚低空運營類企業(yè)超300家，累計建成低空應用示范場景100個，形成安全有保障、商業(yè)可持續(xù)、群眾易接受的發(fā)展模式。

二、重點任務

（一）積極發(fā)展低空農(nóng)林作業(yè)。支持阜陽、宿州、亳州等小麥、玉米產(chǎn)區(qū)，蕪湖、六安、淮南等水稻產(chǎn)區(qū)，黃山、六安等茶葉產(chǎn)區(qū)，利用無人機開展植保一體化精準作業(yè)，建設智慧農(nóng)業(yè)作業(yè)試驗區(qū)。推動低空智慧農(nóng)業(yè)應用服務體系建設，迭代升級安徽省植保無人機防治農(nóng)作物重大病蟲害管理平臺，提供監(jiān)測預警、任務調(diào)度、作業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析等功能，利用無人機實施小麥赤霉病、水稻“兩遷”害蟲、玉米南方銹病等農(nóng)作物重大病蟲害防治項目。支持皖南山區(qū)、大別山區(qū)等山岳地帶利用無人機吊運，實現(xiàn)山貨、農(nóng)資、農(nóng)機等快速轉(zhuǎn)運。到2028年，全省農(nóng)用無人機保有量力爭突破4.5萬架，年度植保作業(yè)面積力爭達到3.5億畝次。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局，各市人民政府。以下均需各市人民政府配合，不再列出）推進無人機在重要生態(tài)區(qū)域開展林草有害生物防治、森林草原防火等作業(yè)，構(gòu)建高低搭配、遠近結(jié)合、布局合理、功能合成的低空護林體系。到2028年，力爭航空護林年飛行量達到1000小時，無人機巡護林區(qū)覆蓋率達到60%、面積達到0.3億畝。（牽頭單位：省林業(yè)局，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省消防救援局、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）

（二）大力拓展低空巡檢應用。推動利用無人機在合肥繞城、合寧、蕪合等高速開展路面巡檢、違法抓拍、交通設施隱患排查等，構(gòu)建“低空+智慧高速”巡檢體系。加快無人機在鐵路和合肥、蕪湖、滁州城市軌道的立體巡檢應用。推動長江沿岸、淮河干流、巢湖等部分水域與水利設施實現(xiàn)無人機常態(tài)化巡檢。加大“皖電東送”輸電線路、輸油輸氣管道、城市管廊、工業(yè)園區(qū)等無人機巡查力度。到2028年，省內(nèi)高速公路巡查覆蓋里程力爭達到500公里以上，每年直升機巡檢電網(wǎng)里程力爭達到1000公里、無人機巡檢電網(wǎng)里程力爭達到2萬公里，每年油氣管網(wǎng)巡檢里程力爭達到1000公里。（牽頭單位：省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）

（三）規(guī)范開展低空測繪勘查。依托安徽省衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，推進利用無人機開展國土變更調(diào)查變化監(jiān)測、地質(zhì)災害隱患排查、河道地形測量、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染熱點網(wǎng)格識別、湖泊濕地水鳥監(jiān)測等作業(yè)。到2028年，無人機測繪勘查與衛(wèi)星遙感協(xié)同能力進一步增強。（牽頭單位：省自然資源廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省水利廳、省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）

（四）穩(wěn)步推進低空物流發(fā)展。探索跨市及長三角區(qū)域低空物流網(wǎng)絡建設，開展大載重、長航時城際物流試點。在確保安全、避免擾民的前提下，支持有條件的市開展郵件快件、工業(yè)零部件、校園外賣等無人機末端配送服務。到2028年，力爭開通大載重無人機貨運示范航線3條，城市低空末端物流配送航線100條。（牽頭單位：省交通運輸廳、民航安徽監(jiān)管局，配合單位：民航安徽空管分局、省發(fā)展改革委、省郵政管理局）

（五）穩(wěn)慎推廣低空交通運營。因地制宜開展通用航空短途運輸業(yè)務，創(chuàng)新運營模式，提升市場化能力。支持電動垂直起降航空器（eVTOL）企業(yè)加強驗證飛行與技術積累，在確保安全的前提下，有序推進載客運營。到2028年，力爭形成1—2條eVTOL商業(yè)化載客運營航線。（牽頭單位：省交通運輸廳、民航安徽監(jiān)管局，配合單位：省發(fā)展改革委、民航安徽空管分局）

（六）擴大城市治理應用范圍。總結(jié)推廣合肥、亳州等地政務“一網(wǎng)統(tǒng)飛”建設經(jīng)驗，支持有條件的市統(tǒng)籌城市管理、生態(tài)環(huán)境、應急救援、巡查巡檢等需求，加快“一網(wǎng)統(tǒng)飛”平臺建設，實現(xiàn)“一機多飛、一飛多用”，提升政務處置響應效率。到2028年，低空政務“一網(wǎng)統(tǒng)飛”平臺常態(tài)化運行城市不少于10個。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（七）高效支撐應急救援體系。加快建設皖東、皖北航空應急救援基地，有序布局應急救援起降點，試點“機巢+無人機+巡檢吊艙”智能管控平臺應急監(jiān)測工作，常態(tài)化開展全省應急救援裝備拉動演練，提升自然災害、安全生產(chǎn)事故等低空應急救援效能。到2028年，建成省級應急航空救援基地不少于3個，執(zhí)行應急救援的中大型直升機不少于3架，應急響應能力1小時覆蓋全省域。（牽頭單位：省應急管理廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省消防救援局、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）

（八）提升低空醫(yī)療救護水平。推動有條件的醫(yī)院聯(lián)合商業(yè)保險機構(gòu)，備勤航空醫(yī)療直升機提供救援服務。積極發(fā)展應急血液、血清、AED除顫儀等關鍵醫(yī)療物資無人機快速投送，提升醫(yī)療急救與保障效率。到2028年，開展醫(yī)療物資無人機配送服務的城市力爭達到8個。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委，配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）

（九）有序發(fā)展低空旅游。在確保安全的前提下，支持具備資質(zhì)和條件的企業(yè)開發(fā)低空旅游項目、特色低空旅游線路和產(chǎn)品，打造特色品牌，持續(xù)擴大低空旅游消費規(guī)模。到2028年，力爭全省低空旅游年參與人次達到3萬。（牽頭單位：省文化和旅游廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）

（十）激發(fā)多元航空運動活力。鼓勵依法依規(guī)建設航空飛行營地，同步建設低空科普和創(chuàng)新教育基地，支持開展滑翔傘、跳傘等航空運動。組織舉辦中國無人機競速聯(lián)賽、長三角滑翔傘定點公開賽、安徽省輕型飛機俱樂部系列賽、全省青少年航空航天無人機錦標賽等賽事。到2028年，力爭建設20個航空飛行營地，舉辦省級以上航空賽事20場，力爭航空運動年參與人次達到3萬。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）

三、推進舉措

（十一）加強運營安全監(jiān)管。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，有效發(fā)揮低空經(jīng)濟和商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)推進組作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）壓實飛行運營安全主體責任，加強低空領域航空器和人員資質(zhì)、適航評估、運行保障等信息核查和隱患排查工作。（牽頭單位：民航安徽監(jiān)管局）落實無人機生產(chǎn)、銷售、物流、倉儲、登記等環(huán)節(jié)列管清單制度，對違法違規(guī)飛行行為進行監(jiān)測、取證和查處。（牽頭單位：省公安廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、民航安徽監(jiān)管局等）指導各地、各單位提升低空安全風險防控和應急處置能力。（牽頭單位：省應急管理廳）

（十二）筑牢低空飛行支撐機制。結(jié)合場景發(fā)展需要，分級分類統(tǒng)籌省內(nèi)空域使用需求，明確不同類別空域的準入條件、飛行規(guī)范和監(jiān)管要求，推進低空空域精細化供給，建立跨區(qū)域空域及航線協(xié)調(diào)調(diào)度機制。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）加快建設低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，優(yōu)化整合各類低空飛行服務平臺、通航飛行服務站等，統(tǒng)籌推進低空起降、公共航路、飛行管理服務保障、安全防護及質(zhì)量技術等基礎設施的規(guī)劃、建設和運營。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（十三）強化核心技術攻關。運用5G-A、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等前沿技術，迭代創(chuàng)新裝備制造和應用場景。推動低空航空器整機、核心零部件、專業(yè)載荷研發(fā)攻關，實現(xiàn)航線自主規(guī)劃、智能識別與分析、自主巡檢等技術突破，強化長航時自組網(wǎng)應急通信、多源應急災情態(tài)勢感知、多式聯(lián)運組織等技術驗證與應用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，配合單位：省應急管理廳、省交通運輸廳）

（十四）加快場景供需對接。推動行業(yè)主管部門面向市場發(fā)布場景機會和能力清單，常態(tài)化組織供需對接會，構(gòu)建高效透明的信息對接平臺，精準匹配產(chǎn)業(yè)供給與場景需求。支持低空產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng)新資源集聚、應用場景豐富的縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)省級低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，引進培育低空運營企業(yè)。遴選一批可復制、可推廣的低空應用示范場景，吸引上下游優(yōu)質(zhì)項目落地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳）

（十五）加大人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化低空經(jīng)濟相關學科和專業(yè)設置，加強校企合作共建實訓基地，聯(lián)合培養(yǎng)適航、維修、空中交通管理等應用型、技能型、復合型人才，引進高層次緊缺專業(yè)技術人才，開展業(yè)務知識培訓，打造結(jié)構(gòu)合理、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才隊伍。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委）

（十六）規(guī)范實施支持政策。推動制定低空經(jīng)濟促進條例，研究制定統(tǒng)籌管理辦法。統(tǒng)籌相關領域?qū)ｍ椯Y金，發(fā)揮財政資金撬動作用，合法合規(guī)引導社會資本支持應用場景建設。不得超出地方財力為企業(yè)提供資金支持，提供運營補貼應當科學適度且有明確的期限和退坡機制。不得超出場景應用需求向企業(yè)承諾購買或包銷航空器，場景落地不得與產(chǎn)業(yè)項目引進掛鉤。在政府采購中優(yōu)先采購符合產(chǎn)品國家標準的低空設備。支持龍頭企業(yè)拓展海外市場。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市人民政府；配合單位：省司法廳、省商務廳、省外辦、合肥海關）鼓勵金融機構(gòu)為運營類企業(yè)和項目提供多樣化、定制化的信貸和保險服務，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力。（牽頭單位：省地方金融管理局）

（十七）加強區(qū)域協(xié)同合作。深度鏈接長三角低空經(jīng)濟資源要素，協(xié)同謀劃低空公共航路及設施建設，共同培育低空物流、醫(yī)療救護、應急救援等應用場景。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

來源：安徽省發(fā)改委網(wǎng)站。

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