依托法治“智囊團” 化解基層“煩心事” 貴州省黔西南州法學會探索多元調解新模式

記者|李卓謙

責編|郭新磊

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鄰里吵架、地界爭執、勞資糾紛、家事矛盾……基層大大小小的矛盾，連著千家萬戶的日常冷暖。如何把糾紛化解在萌芽狀態、把服務送到群眾身邊，成為基層治理的重要課題。貴州省黔西南布依族苗族自治州法學會立足自身職能，創新搭建“13+N行專調解組織+法學咨詢專家”工作機制，以法治力量下沉破解基層矛盾化解難題，為激活基層治理新動能探索出一條可行路徑。

該機制整合全州13個重點行業領域的專業性調解資源，配套建立法學咨詢“智囊團”，針對不同領域的矛盾糾紛，匹配對應專業的調解力量與法學咨詢專家提供支撐。遇到法律關系復雜、當事人爭議較大的糾紛，法學咨詢專家可提前介入提供專業法律意見，幫助調解組織厘清法律關系，找準爭議焦點，既提升了調解的合法性與權威性，也讓當事人更信服調解結果，有效減少了矛盾上行、糾紛激化。

如今，該機制在黔西南州全域落地生根，法治賦能基層治理的紅利在方方面面慢慢顯現，城鄉治理面貌悄然發生著可喜變化——全域覆蓋的縣、鎮、村三級法學會基層服務站點，串聯起各行各業調解力量與法學咨詢專家資源；曾經群眾遇事維權四處奔波、找法無門的困境成為過往，法律服務直達基層末梢，徹底打通了便民服務“最后一公里”。

頂層設計強引領 制度護航固根基

在機制設計之初，黔西南州法學會聚焦基層矛盾糾紛高發頻發的婚戀家庭、鄰里關系、山林土地、欠薪欠資、涉眾金融、房產物業、征地拆遷、醫療衛生、交通運輸、移民安置、校園安全、殯葬改革、新業態等13個重點領域，圍繞糾紛特點精準錨定化解方向。與此同時，依托全州各級綜治中心，分類組建道路交通事故、醫患、勞資、涉法涉訴、征地拆遷、商品消費、水利水事、金融、物業等N個行業性專業性調解組織，踐行“行業問題行業管、專業糾紛專業解”的治理思路。

為筑牢調解專業底色，黔西南州法學會遴選法官、檢察官、執業律師等人才，組建法學咨詢專家庫，為每一個行專調解組織精準配備1至2名專屬專家。專家以第三方中立身份全程參與案情研判、法律咨詢、出具法律意見書，構建“行業主管部門牽頭+專業性調解組織+行業骨干專家+法學咨詢專家”四位一體化解模式，形成“需求提報—任務分派—工作開展—結果反饋”全鏈條閉環，實現糾紛“接收派單—組織會商—意見反饋”的高效流轉。

截至2026年6月15日，黔西南州共組建行專調解組織107個，聘任法學咨詢專家281名，建成“縣—鎮—村”三級法學會基層服務站點147個。行專調解組織參與調處糾紛1070件，法學會協助調處961件，矛盾化解成功率與群眾滿意度持續攀升，法治賦能基層治理成效顯著。

為保障該機制有效運行，黔西南州法學會堅持頂層統籌，先后出臺專項通知、輪駐運行機制等配套文件，規范專家入庫、任務派單、糾紛調處、考核激勵全流程，為各縣（市、區）標準化落地執行提供清晰政策指引。并按照“領域全覆蓋、專業精準匹配”原則，推行“中心吹哨、行專報到、專家會診”聯動模式，依托州縣兩級綜治信息平臺，實現糾紛處置全流程數字化運轉。

在專家參與重大風險防控、疑難糾紛化解、信訪積案處置等重點工作的過程中，黔西南州法學會明確執行統一規范“定點值守+巡回服務、線上咨詢+線下調解”工作模式，要求重大糾紛調處必須出具權威法律意見書，以制度化、標準化建設穩固調解質效。

多維賦能提質效 精準解紛暖民心

作為全州人口密集、糾紛類型多元的中心城區，興義市率先試點落地整套調解機制，成為全州法治便民服務的樣板。當地優選34名資深法律人才組建專項專家組，布局33個法學會基層服務站點，實現市域法治服務全域覆蓋。立足群眾實際需求，又創新推出“專家析案、專家講法、專家坐診、專家預約、專家出診”五大服務舉措，把法律服務細化到群眾所需的方方面面。

家事糾紛是基層調解里最考驗耐心的一類案件，情理交織之下，生硬套用法律條文往往難以解開當事人心結。此前一名當事人因伴侶婚外情陷入情感危機，情緒激動地來到綜治中心求助，要求對方公開道歉并清算雙方經濟賬目。接到調解委托后，法學咨詢專家李本吉迅速介入?！盎橐黾m紛不能只看對錯，更要穩住情緒、厘清權責、修復關系?！彼Y合案情研判分析，出具專業法律意見書，為調解提供法理支撐，又通過多輪入戶走訪、現場溝通與電話回訪，耐心開展法治宣講和情緒疏導，引導當事人理性處置矛盾。經過溫情調解與法治勸導，夫妻二人冰釋前嫌、和好如初，家庭關系得以修復。

務工維權也是民生高頻訴求。市民劉某務工過程中遭遇九級工傷，用工企業卻無故拖欠薪資、拒不配合保險理賠，多次溝通無果后無奈尋求調解幫助。法學咨詢專家范波接手案件后，逐條梳理勞動關系、工傷賠付相關法律法規，明確企業法定責任，同步對接法律援助資源，全程跟進協調。在多方協同努力下，企業足額兌現賠償款項，勞動者的合法權益得到切實保障。一樁樁鮮活案例，讓越來越多群眾真切感受到家門口法律服務帶來的便利與溫暖。

因地制宜抓落實 以案釋法惠民生

在州級統籌引領與興義試點經驗帶動下，冊亨、普安、貞豐等各縣（市、區）立足縣域實際，因地制宜細化調解舉措，推動法治調解下沉鄉村末梢，實現小事就地化解、矛盾止步基層。

冊亨縣布依族群眾聚居特征鮮明，當地深耕雙語法治特色，組建66人專家庫，選配15名精通布依語和漢語的雙語專家扎根鄉村，年均服務群眾超1500人次。當地創新“集市協商+法治有約”模式，把調解陣地搬到鄉間集市，用鄉土方言釋法說理化解矛盾。

納福街道與者樓街道的兩個村組，因土地地界問題積怨多年、矛盾僵持不下，岑豪、李孟、王連凱三名雙語專家趕赴現場，一邊用方言勸導鄰里和睦相處，一邊對照相關法律法規厘清權屬邊界，順利化解積壓多年的地界糾紛。冗渡鎮一對夫妻因婚內矛盾發生激烈沖突，也是雙語專家上門普法勸導，結合相關法律規定疏導夫妻二人情緒，最終促成雙方和解。2026年以來，冊亨縣依托該機制成功化解基層矛盾125件。

普安縣聚焦“調解容易履約難”的治理堵點，以“法律意見書+司法確認”為核心抓手鞏固調解成效。全縣37名法學咨詢專家全覆蓋對接13個重點領域的調解組織，實行常駐、輪駐、隨駐相結合的靈活值守模式。2026年以來累計參與調處糾紛199件，出具法律意見書148份，協助當事人辦理司法確認13件。在今年年初的一起交通事故中，肇事方、兩位遇難者家屬、保險公司就賠償金額、賠付時限爭議巨大，家屬悲痛激動，糾紛處置迫在眉睫。法學咨詢專家郜健、李斌全程主導調處，耐心安撫家屬情緒，細致梳理事故責任與賠付標準，多輪對接各方當事人，平衡訴求、講明法理情，最終促成四方自愿達成賠償協議，并協助當事人辦理司法確認，以司法裁定為調解協議保駕護航，實現案結事了人和。

貞豐縣精選25名法學咨詢專家常態化輪駐鄉鎮服務站點，兼顧糾紛調處、風險研判與普法宣傳等工作。該縣挽瀾鎮三名電焊工遭遇欠薪，討要無果后采取過激維權行為。法學咨詢專家張元晟及時介入，講明欠薪維權法律依據與非理性維權的法律后果，平復群眾情緒，妥善處置欠薪糾紛；居民王某夫婦深陷離婚僵局，一方執意起訴離婚，一方不愿離婚，法學咨詢專家陸玲深入社區摸排矛盾根源，從法理人情雙向開導，引導二人理性處置家事。2026年以來，當地專家累計化解糾紛72件，出具法律意見書13份。