棚改履約待核：580萬土地出讓金返還資金權(quán)屬糾紛待妥善處置

在山東棗莊，一項(xiàng)始于2011年的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，牽出了一筆涉及580萬元土地出讓金市級收益返還的糾紛。錢款撥付到位，可對應(yīng)權(quán)益卻懸置數(shù)年，由此引發(fā)的債權(quán)糾紛幾經(jīng)訴訟仍未有實(shí)質(zhì)結(jié)果。

棚改政策落地，企業(yè)承接片區(qū)改造

本次糾紛起源于十余年前的公園建設(shè)及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。2011年，棗莊市山亭區(qū)政府委托當(dāng)?shù)刈〗ú块T，與山東金某置業(yè)有限公司簽訂《紫云湖建設(shè)項(xiàng)目合同書》，約定由金某置業(yè)作為雙山后居委會三期棚戶區(qū)改造及紫云湖項(xiàng)目的唯一投資、實(shí)施主體，全額承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、拆遷安置等相關(guān)工作，同時(shí)可享受當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造對應(yīng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。2012年，雙方再次簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)一步細(xì)化土地出讓金收益的結(jié)算與獎勵規(guī)則，白紙黑字的約定成為雙方履約的準(zhǔn)繩。

2013年，金某置業(yè)完成棚改項(xiàng)目用地出的讓金繳納，合計(jì)繳納7250萬元，按照政策核算，其中8%共計(jì)580萬元為市級棚改收益。山亭區(qū)政府授權(quán)委托區(qū)住建部門履行紫云湖開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目合同，兌現(xiàn)棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，住建部門依照約定兌現(xiàn)580萬元土地出讓金返還。

債務(wù)抵償，依法轉(zhuǎn)讓棚改返還款債權(quán)

項(xiàng)目推進(jìn)過程中，金某置業(yè)因經(jīng)營往來，對華某家具城負(fù)有大額債務(wù)。為清償債務(wù)，雙方協(xié)商開展債權(quán)轉(zhuǎn)讓。而580萬元棚改市級收益返還款，成為雙方轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的債權(quán)。

據(jù)相關(guān)文件顯示，2013年12月，山亭區(qū)政府召開專題會議，會議紀(jì)要中提到，金洲公司與區(qū)財(cái)政之間存在多筆往來款項(xiàng)，并提出“土地出讓金市級留成部分返還”需統(tǒng)籌考慮。

（專題會議記錄，當(dāng)事人提供）

2014年3月，山亭區(qū)財(cái)政部門向棗莊市棚改辦提交返還款申請，市棚改辦批復(fù)確認(rèn)項(xiàng)目符合返還條件。2020年、2022年，山亭區(qū)住建部門、山亭區(qū)財(cái)政部門又先后向上級提交請示，申請將該筆580萬元款項(xiàng)撥付至金某置業(yè)，用于兌現(xiàn)企業(yè)棚改優(yōu)惠政策。

（市級調(diào)控資金請示，當(dāng)事人提供）

2023年10月13日，金某置業(yè)與華某家具城正式簽訂《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，約定將該筆580萬元棚改返還款債權(quán)全額轉(zhuǎn)讓，同時(shí)向山亭區(qū)政府及區(qū)住建部門發(fā)出了債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知書，完成債權(quán)轉(zhuǎn)讓的告知流程。此后，受讓方華某家具城多次主張相關(guān)權(quán)益，但稱始終未撥付，雙方糾紛由此產(chǎn)生。

（債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，當(dāng)事人提供）

（債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知書，當(dāng)事人提供）

雙方各執(zhí)一詞，一審作出裁判

由于款項(xiàng)未獲支付，2025年4月，華某家具城向棗莊市山亭區(qū)法院提起民事訴訟，要求相關(guān)部門支付580萬元及逾期利息。

華某家具城與金某置業(yè)主張，從項(xiàng)目合同、專題會議紀(jì)要，到兩級住建部門、財(cái)政部門的多份請示、市棚改辦批復(fù)，證明580萬元返還款是明確指向金某置業(yè)的既定債權(quán)，債權(quán)轉(zhuǎn)讓程序合規(guī)合法，被告應(yīng)當(dāng)履行付款義務(wù)。華某家具城與金某置業(yè)主張，山亭區(qū)政府收到了580萬元款項(xiàng)，區(qū)財(cái)政局卻向法院稱未收到款項(xiàng)。

同時(shí)，庭審過程中，專題會議紀(jì)要成為案件核心憑證，這份由區(qū)政府保管的原始文件，本是厘清款項(xiàng)往來、權(quán)責(zé)劃分的關(guān)鍵。可當(dāng)企業(yè)申請法院調(diào)取時(shí)，最終回復(fù)是未查到該紀(jì)要的檔案，未能提供原始的會議記錄。

2025年10月，山亭區(qū)法院作出一審判決。法院審理認(rèn)為，580萬元土地出讓金返還款尚處于不確定狀態(tài)，不能認(rèn)定為確定的債權(quán)，故駁回了華某家具城的訴訟請求。

提起上訴，補(bǔ)充證據(jù)引發(fā)新爭議

一審判決作出后，華某家具城不服裁判結(jié)果，于2025年10月提起上訴。上訴人補(bǔ)充提交新證據(jù)，其中棗莊市財(cái)政部門出具的說明顯示，該筆580萬元市級分成資金已于2022年底通過上下級結(jié)算方式撥付至山亭區(qū)財(cái)政部門。

2026年4月28日，棗莊市中級法院確認(rèn)580萬元款項(xiàng)已于2022年底撥付至山亭區(qū)財(cái)政部門，但同時(shí)指出，棚改資金具有專款專用的屬性，結(jié)合合同、政策文件及會議內(nèi)容，尚不能認(rèn)定山亭區(qū)政府、山亭住建部門與金某置業(yè)之間形成明確的金錢給付債務(wù)。

企業(yè)訴求，期盼厘清款項(xiàng)流向

一筆因棚戶區(qū)改造產(chǎn)生的土地出讓金返還款，歷經(jīng)合同約定、專題會議、多次請示、債權(quán)轉(zhuǎn)讓與兩級法院審理，時(shí)至今日，這筆專項(xiàng)返還款依舊沒能兌現(xiàn)。二審裁判生效后，華某家具城與山東金某置業(yè)表示，尊重司法裁判流程，但仍對案件相關(guān)問題存在疑問，希望相關(guān)部門能夠重新審查案件事實(shí)與證據(jù)，公開580萬元棚改專項(xiàng)返還款的后續(xù)使用明細(xì)，厘清專項(xiàng)資金的流向，保障棚改資金依規(guī)使用，讓企業(yè)切實(shí)享受政策紅利，堅(jiān)守契約初心。

此外，金某置業(yè)此前已就款項(xiàng)去向向當(dāng)?shù)匦旁L部門反映情況，目前仍等待相關(guān)答復(fù)。當(dāng)事企業(yè)稱，歷時(shí)數(shù)年，不僅產(chǎn)生了律師費(fèi)、差旅費(fèi)等多項(xiàng)開支，企業(yè)正常經(jīng)營也受到一定影響，希望各地在落實(shí)招商引資政策、履行合同約定的過程中，堅(jiān)守契約精神，維護(hù)良好的營商環(huán)境。

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