以城市更新提質引領青島高質量發展

作為首批入選中央財政支持實施城市更新行動的城市，近年來，山東省青島市深耕存量資源盤活、片區迭代升級、歷史文脈活化、民生品質提升等重點工作，城市建設面貌、承載能力、治理水平實現階段性躍升。2026年作為“十五五”開局謀篇、攻堅成果深化、長效機制構建的關鍵之年，疊加國家城市更新新政釋放的政策紅利，青島城市更新工作迎來提質擴容、轉型升級的關鍵窗口期。

青島聚焦重點領域發力，城市更新各項工作落地見效，涌現出一系列成果。
城市通行承載能力全面夯實。以市政設施攻堅行動為抓手，系統性打通城市交通脈絡、完善路網體系；創新審批服務機制，大幅壓縮重點項目落地周期，實現重點工程快速落地通車；同步推進一批重大市政工程，持續提升城市建成區路網密度，構建內暢外達、互聯互通的現代化交通路網體系。
城中村改造與低效用地盤活并進。重點片區城中村實施全域化、高起點的更新改造，破解片區發展空間制約，為打造高品質城市副中心提供了空間保障；全力攻堅橋頭堡國際商務區戰略片區發展堵點，為自貿試驗區新門戶崛起掃清障礙。
人居環境與基層治理雙向提升。堅持以人民為中心的更新理念，推動城市更新從硬件改造向長效治理、品質宜居全方位延伸；通過規劃許可豁免清單簡化加裝電梯、增設停車位、配套充電設施等微更新項目辦理流程，解決居民生活“關鍵小事”。
打造歷史城區保護更新標桿。堅守“修舊如初、活化利用”核心原則，構建全流程、智能化、閉環式保護更新體系；全面完成歷史建筑與傳統風貌建筑測繪建檔，搭建省內首個歷史城區保護數字化管理平臺，建立標準化技術規范與全過程管控流程；創新采用“繡花式”修繕工藝，實現城市風貌保護與空間品質提升有機統一；依托物聯網、大數據技術搭建建筑智能監測預警系統，構建“感知—傳輸—分析—預警—響應”全鏈條智能化管理模式。
面對城市發展新形勢，青島城市更新工作也面臨諸多新挑戰，包括以下方面：規劃適配性不足，存量空間管控機制僵化；資金平衡壓力突出，市場化參與活力不足；歷史遺留問題繁雜，權責界定存在監管盲區；重建設輕運營凸顯，產業導入質效有待提升；文旅融合深度不足，消費場景創新能力薄弱。
為進一步推動更新提質、賦能城市高質量發展，青島應聚焦問題導向，系統謀劃、綜合施策。
——強化規劃制度創新，提升存量空間適配效能。立足“十五五”規劃和《城市更新“十五五”規劃》要求，構建“詳細規劃+正面清單+豁免清單”三維管控體系，全面激活存量空間資源。出臺土地混合利用正面清單，明確老舊廠區、低效樓宇工業、商業、文化、辦公多元融合的適配場景。針對老舊小區微改造、加裝電梯、配套設施增補等民生項目，進一步簡化審批流程。
——創新土地盤活模式，破解存量資源利用瓶頸。嚴格落實5年過渡期產業扶持政策，支持存量房產轉型發展數字經濟、文創文旅、醫養健康等新興產業，對符合發展導向的項目，通過租賃、協議出讓等方式降低企業改造成本。在橋頭堡國際商務區、重點片區，推行土地、建筑、地下空間、文旅資源組合供應模式，引入專業化城市運營商開展整體開發運營，實現片區價值最大化。
——攻堅歷史遺留難題，構建規范高效治理體系。針對老工業區，開展無產權建筑、歷史遺留用地專項普查，按照“尊重歷史、依法依規”原則，分類制定認定處置標準，納入國土空間“一張圖”動態監管。細化老舊小區專有部分與共有部分權責界定標準，明確無物業服務企業、無業委會小區的維修責任認定路徑。創新不動產登記服務模式，推行歷史城區產權歸集預告登記、老舊住宅按戶首次登記制度，切實保障群眾和市場主體合法權益。
——重構投融資運營體系，激發市場化發展活力。全面推行“片區統籌、動態平衡、長效運營”發展模式。廣泛引入具備策劃、投資、建設、運營全鏈條能力的“城市合伙人”，建立風險共擔、利益共享的合作機制。牽頭組建市級城市更新專項基金，聯動金融機構、社會資本，重點支持老舊小區改造、產業園區升級等長周期、公益性項目。
——健全全生命周期機制，實現更新提質長效賦能。建立“城市體檢—項目更新—實施評估”閉環管理體系，推動城市更新精準施策、常態提質。將城市體檢全域覆蓋，把體檢反饋的停車難、管網老化、公共服務短缺等民生痛點，直接轉化為年度城市更新項目庫立項依據，優先保障民生類更新項目落地。依托國土空間“一張圖”平臺，搭建城市更新全生命周期數字化監管系統，對項目審批、建設進度、產業導入、運營效益實行動態監測、全程管控。持續優化更新考核評價體系，兼顧建設成效與運營質量，推動城市更新從增量建設向提質增效、長效運維轉型。
——深化文旅融合創新，推動歷史城區能級躍升。推行“先招后改”定制化更新模式，在項目修繕設計階段鎖定意向業態、入駐商戶，實現改造完工即開業運營，精準導入老字號、“非遺”體驗、原創文創等特色業態。設立歷史城區產業引導基金，推出租金補貼、創業扶持等政策，培育多元業態、留住市井煙火。依托數字化、智能化技術升級街區管理體系，常態化優化業態布局，持續激發歷史城區人氣、商氣、消費活力。