美防長在亞洲發出危險的軍備動員

作者：蒂蒂南·蓬蘇提拉克

（Thitinan Pongsudhirak）

曼谷朱拉隆功大學政治學院教授、安全與國際問題研究所高級研究員

赫格塞思的軍備動員很可能引發冷戰結束后規模最大的地區軍備擴張。對這個充斥著歷史宿怨、領土主張重疊的地區來說，尤其在美中緊張加劇、印度和日本正推進軍力建設之際，此種前景極為危險。

在近日舉行的新加坡香格里拉對話會上，美國國防部長皮特·赫格塞思向亞洲盟友施壓，要求它們將國防開支增加到GDP的3.5%。此舉在整個地區及更廣范圍引起不安。他盛氣凌人的軍備動員很可能引發冷戰結束后規模最大的地區軍備擴張。

然而，這樣的結果對加強地區安全、解決美國防務關切幫助不大。首先，中國極可能采取對等回應，從而令增加的開支收效甚微甚至毫無收益。

位于中國以南、印度以東的東盟11國，自1979年短暫的中越戰爭以來基本保持了和平。盡管東盟存在缺陷和內部分歧（成員既有印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡等西式民主國家，也有柬埔寨、老撾、越南等威權政體，以及緬甸這樣的軍政府），它長期以來卻是唯一有足夠公信力來監督地區安全的實體。

為引導中國、美國、印度、日本等大國避免在印太地區發生對抗與沖突，東盟優先以外交和對話取代武力，發揮了緩沖、橋梁和斡旋者的作用。正如溫斯頓·丘吉爾所言：“唇槍舌劍總好過兵戎相見。”

但在新加坡，赫格塞思卻因此斥責地區領導人，稱“我們不需要更多會議，我們需要更多戰力……少些香格里拉對話，多些艦艇，多些潛艇”。

▲美國防長赫格塞斯在2026年香格里拉對話會上向亞洲盟友施壓。

赫格塞思沒意識到的是，他號召整個亞洲軍備擴張之舉，有可能螺旋升級為軍備競賽。對這個充斥著歷史宿怨、領土主張重疊的地區來說，尤其在美中緊張加劇、印度和日本正推進軍力建設之際，此種前景極為危險。事實上，日本和韓國國內如今公開辯論是否發展核武器，這正是亞洲軍備競賽可能失控的最明顯證據。

此舉還伴隨經濟風險。東南亞目前的防務支出平均不足GDP的2%，赫格塞思提出3.5%的目標，意味著印尼、馬來西亞、菲律賓和泰國須將年度軍費增加一倍以上。新加坡和越南等國雖缺口略小，但仍相當可觀。緬甸是唯一超標的東盟成員（6.8%），但其軍備對準的是本國民眾。自2021年2月政變推翻昂山素季政府以來，緬甸民眾與軍政府展開了激烈的內戰。

令人憂慮的是，軍隊在東南亞政治中歷來扮演超常角色，例如泰國軍方過去百年發動過22次政變，其中13次成功。在多個國家，更高的國防預算很可能助長那些勉強接受民主和文官統治的軍官團的氣焰。

屈從赫格塞思的要求，還付出影響深遠的經濟增長代價。冷戰后，得益于東盟推動的經濟一體化，東南亞將重心從防務轉向貿易與投資，成為制造業重鎮，實現了快速發展，對全球增長貢獻顯著。

然而近年東南亞已經承壓，其出口導向增長模式受到美國保護主義逆風的沖擊，特朗普政府對伊朗開戰引發的能源震蕩也波及當地。把衛生、教育等關鍵領域的資源轉用于武器采購和軍工基礎建設，將讓這些經濟體雪上加霜。

▲英國智庫國際戰略研究所（IISS）報告提及的2015年至2026年亞洲國防預算變化情況。深藍色主張圖代表中國，淺藍色柱狀圖代表亞洲其他國家和地區。紅色線代表中國國防開支實際同比增速，黃色線代表亞洲其他國家國防開支的實際同比增速。

或許最重要的是，若東盟成員國被迫削減社會保障和福利，以支付軍備和安全項目，國內不穩定可能上升。此類內部動蕩可能引燃地區爭端——泰柬去年就因邊境發生沖突——因為政府會借民粹民族主義轉移民眾對經濟惡化的注意力。

經濟增速放緩、國防開支攀升與社會需求無法滿足的疊加效應，有可能削弱地區團結。若東盟因此進一步分裂，部分成員國會認為在地緣戰略上靠攏中國才符合自身利益，而這恰恰與赫格塞思的意圖背道而馳。

當然，東南亞不應在美國保護傘下“搭便車”，赫格塞思也對歐洲提出同樣指控。但由于大國希望小國無條件接受其領導，它們本應（且通常）容許一定程度的搭車行為。

此外，美國應當認識到，東南亞國家通過外交及經濟安全合作來應對地區威脅是多么有效。這是東盟防衛戰略的組成部分，包括讓中國參與《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）及東盟防長擴大會議（美國也參與其中）。

歸根結底，盡管赫格塞思大談“責任分擔”，但數據表明他的施壓更多是地區霸凌。如果美國真想讓盟友承擔更多亞洲安全責任，那么隨著地區增支，美國軍費應當削減。然而，赫格塞思自詡的“戰爭部”卻擬將預算從1萬億美元增至下一財年的1.5萬億美元。若國會批準這一50%的巨幅增長，美國軍費將超過全球軍費第二至第十大國的總合，占到全球軍費總支出的約44%。

赫格塞思混亂的提議，暴露了他對真正威脅的可怕無知。若美國按特朗普政府《國家安全戰略》和《國防戰略》所述，專注主導西半球，并撤回亞洲防務承諾，東盟國家將無法在軍費上與中國競爭。由此產生的失衡不符合任何一方的利益，當然，中國除外。

全文翻譯自報業辛迪加（Project Syndicate），原文標題“Pete Hegseth’s Dangerous Call to Arms in Asia”（2026）

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