從日本設(shè)立“情報(bào)局”，看東亞安全格局的新變數(shù)

文︱鄧飛

近日，日本參議院通過“國家情報(bào)局設(shè)置法”，把原來的“內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室”升格為“國家情報(bào)局”，并在其上設(shè)立由首相直接領(lǐng)導(dǎo)的“國家情報(bào)會議”，計(jì)劃今年夏天正式掛牌，初期編制約700人，并計(jì)劃到2027財(cái)政年度末設(shè)立專責(zé)海外情報(bào)收集的“對外情報(bào)廳”。這項(xiàng)改革的核心，不只是改名，而是賦予新機(jī)構(gòu)“綜合調(diào)整權(quán)”，使它能夠突破警察廳、外務(wù)省、防衛(wèi)省、公安調(diào)查廳等部門長期各自為政、資訊壁壘森嚴(yán)的局面。

對于這一變化，要放在日本近現(xiàn)代情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)展史的角度來看。英國情報(bào)史學(xué)者理查德·迪肯（Richard Deacon）的《日本情報(bào)機(jī)構(gòu)秘史》指出，日本情報(bào)傳統(tǒng)有一個鮮明特點(diǎn)：它不只是為了了解世界，而是為了改造日本、擴(kuò)張日本、強(qiáng)化日本。因此，今日日本設(shè)立國家情報(bào)局，表面上是因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)攻擊、虛假信息、外國滲透、政治安全和國際環(huán)境變化；深層上則是日本國家能力“重組”的一部分：所謂“修補(bǔ)”戰(zhàn)后因受制于和平憲法的日本情報(bào)體系。

第一，是部門分散、各自為政。過去日本情報(bào)活動長期分散在警察、外務(wù)、防衛(wèi)、公安調(diào)查等不同省廳。內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室雖負(fù)責(zé)匯總，卻缺乏強(qiáng)制協(xié)調(diào)權(quán)，只能平行協(xié)商，不能真正指揮。當(dāng)某個省廳不愿配合，內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室也無能為力。這類似二戰(zhàn)期間日本情報(bào)體系的一個老問題：陸軍、海軍、外務(wù)省、秘密社團(tuán)、殖民地機(jī)關(guān)各有一套系統(tǒng)，情報(bào)很多，判斷卻未必統(tǒng)一。珍珠港、中途島、對美判斷、對蘇判斷，都暴露過情報(bào)與決策脫節(jié)的問題。

“正常國家化”的危險(xiǎn)一步

現(xiàn)在設(shè)立國家情報(bào)局和國家情報(bào)會議，正是要把“情報(bào)匯集”變成“情報(bào)統(tǒng)帥”。

第二，是對外情報(bào)能力不足。戰(zhàn)后日本在和平憲法和美日安?？蚣芟?，長期依賴美國情報(bào)“分享”，自己的對外情報(bào)機(jī)構(gòu)沒有完整建立。日本各情報(bào)機(jī)構(gòu)主要“向內(nèi)看”，真正“向外看”的力量嚴(yán)重不足；因此日本計(jì)劃在2027財(cái)年末前設(shè)立“對外情報(bào)廳”。這意味著日本正在擺脫對美國情報(bào)的依賴，走向建立更自主的海外情報(bào)能力。這不是單純行政改革，而是日本安全政策走向所謂的“正常國家化”重要一步。

第三，是情報(bào)人才結(jié)構(gòu)老化和技術(shù)能力不足。傳統(tǒng)情報(bào)依靠人脈、語言、地理、僑民、商社和駐外人員；現(xiàn)代情報(bào)則需要網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星、開源情報(bào)、金融追蹤、社交媒體分析和心理戰(zhàn)技術(shù)。日本政府計(jì)劃設(shè)立專門情報(bào)官招募考試，并向民間廣納外語、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等專業(yè)人才。這意味著日本正加大對創(chuàng)新科技情報(bào)能力的投入，繼而轉(zhuǎn)化為國家安全情報(bào)能力。

對東亞和平而言，日本情報(bào)體系升級帶來的最大問題，不在于它會立即重演軍國主義，而在于它會使日本在軍事、安全、外交、科技和輿論領(lǐng)域具備更強(qiáng)的主動塑造能力。日本一旦擁有更統(tǒng)一的國家情報(bào)局、更強(qiáng)的海外情報(bào)收集機(jī)構(gòu)、更深的網(wǎng)絡(luò)與人工智能能力，它便不再只是美國印太戰(zhàn)略中的駐軍及后勤基地，而會逐漸成為情報(bào)、輿論、科技和地緣安全行動的主動參與者。這至少有三方面負(fù)面影響，值得持續(xù)關(guān)注：

其一，日本可能更深地介入臺海、東海、南海與朝鮮半島問題。過去日本在這些問題上已經(jīng)不斷配合美國，以“自由開放的印太”為名推動軍事存在正?；?。情報(bào)能力升級后，日本可在?？毡O(jiān)視、島鏈封鎖、反潛部署、網(wǎng)絡(luò)攻防、政治滲透、輿論引導(dǎo)等方面發(fā)揮更大作用，這會加劇東亞安全危機(jī)。

其二，日本會更有能力參與對華科技競爭和產(chǎn)業(yè)圍堵。日本本來就是半導(dǎo)體材料、精密機(jī)械、機(jī)床、化工、電子零部件、海洋技術(shù)等領(lǐng)域強(qiáng)國。若情報(bào)體系與產(chǎn)業(yè)政策、安全審查、出口管制、科研合作審查結(jié)合，便可能配合美國對中國高科技發(fā)展形成更細(xì)密的限制網(wǎng)。

圖強(qiáng)化政治滲透能力

其三，日本可能在國際輿論與政治影響方面更主動。日本國會已討論外國代理人登記、公示制度等問題，反映其對“外國勢力滲透政治決策”高度敏感。但是同樣道理，日本自身情報(bào)能力提升后，也可能更積極地在周邊國家、國際組織、智庫、媒體、學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)和非政府組織中塑造對華敘事，把中國正常發(fā)展包裝成“威脅”，把日本軍事正?；b成“防衛(wèi)”。

因此，面對日本情報(bào)體系的發(fā)展，既不能草木皆兵，也不能掉以輕心。從戰(zhàn)略上看，中華民族復(fù)興有其歷史大勢、制度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)模和文明韌性。日本即使建立國家情報(bào)局，也改變不了中國發(fā)展壯大的根本趨勢，更改變不了亞洲力量格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化的事實(shí)。不被日本一項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革牽著走，也不應(yīng)把日本情報(bào)能力神秘化、恐懼化。

還是那八個字：戰(zhàn)略藐視，戰(zhàn)術(shù)重視。