最新！廣東省發改委發布《廣東省低空經濟發展條例（征求意見稿）》（附起草說明+全文）

繼正式公布之后，5月30日（星期六），廣東省發改委也發布了《廣東省低空經濟發展條例（征求意見稿）》并公開征求意見，意見反饋截止時間為6月30日。

據通航圈了解，《條例》共8章49條，8章分別是總則、基礎設施、飛行服務、產業發展、場景應用、安全責任、法律責任、附則。其中，第4章產業發展是低空經濟發展的核心內容，《條例》按照國家發改委發布的，圍繞低空制造業、低空運營業、低空基建與信息服務業、低空配套業四個產業類別，搭建產業發展框架，系統銜接科技研發、數據開發利用、知識產權保護等多個領域， 為打造具有國際競爭力的低空經濟產業集群提供制度支撐。第5章場景應用則主要規定低空經濟 發展中的場景應用推廣，按照生產作業、低空運輸、公共治理、 低空消費四大類場景應用進行制度設計，并以部門職責為錨點，明確相關主管部門有序拓展低空經濟應用場景。

《條例》強調安全與發展并重 ，將安全為要的核心理念貫穿于低空飛行活動監管、 基礎設施建設、產業培育發展的全過程和各環節。在制度設計上， 既明確低空飛行活動相關單位和個人的安全管理義務，又建立健全覆蓋事前風險防范、事中監測預警、事后應急處置的全鏈條安全責任體系，以高水平安全保障高質量發展，堅守安全底線?！稐l例》因地制宜、突出廣東特色，立足廣東省作為制造業大省、創新大省和改革開放排 頭兵的優勢，充分用好粵港澳大灣區建設等國家戰略疊加的有利條件。在制度設計上，規定粵港澳大灣區合作有關內容，同時結合廣東省應用場景豐富、產業配套齊全的省情特點，在低空物流配 送、城市空中交通、應急救援等重點領域加強制度供給，形成具 有鮮明廣東辨識度的立法成果，為全國區域協同治理提供示范。

此外，《條例》堅持“問題導向”，聚焦制約廣東省低空經濟發展的突出瓶頸問題，靶向施策、精準發力，有針對性地作出制度安排。針對空域開放不足， 構建低空空域協同運行機制，提高空域使用效能；針對基礎設施 不完善，強調基礎設施建設方案編制、運營管理、改造改建等關 鍵環節；針對安全監管不足，強化飛行活動監督管理、落實低空 安全責任；針對應用場景受限，按照有關分類拓展低空經濟應用 場景，有序探索推廣新型低空經濟應用場景。

以下是廣東省發改委公布的《條例》起草說明和征求意見稿全文——

一、起草說明

當前，低空經濟已成為國家培育新質生產力、塑造發展新動 能新優勢的戰略性新興產業。2026 年7 月1 日起施行新修訂的《民 用航空法》首次將“低空經濟發展”寫入國家法律，《國務院2026 年度立法工作計劃》中也提出預備制定空域管理條例。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發展低空經濟的決策部署，搶抓低空經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇，將我省產業基礎優勢 轉化為法治治理效能，省發展改革委研究起草了《廣東省低空經 濟發展條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。現將有關 情況說明如下：

一、制定《條例》的背景

（一）發展低空經濟是黨中央、國務院作出的重大戰略部署

低空經濟是新質生產力的典型代表，是培育發展新動能的重要方向。黨中央、國務院高度重視低空經濟發展，將其納入戰略性新興產業予以重點培育和部署?！笆逦濉币巹澖ㄗh明確提出加快低空經濟等戰略性新興產業集群發展，對構建現代化產業體 系、塑造發展新優勢提出了明確要求。國家層面正在積極推進低 空經濟領域立法工作，研究建立健全促進低空經濟發展的法律制 度體系，為各地開展相關立法實踐指明了方向、創造了條件。我省作為低空經濟大省，有必要率先開展地方立法探索，為國家層 面立法積累實踐經驗，同時為我省低空經濟高質量發展提供堅實 的法治保障。

（二）我省具備開展低空經濟立法的先行先試經驗

我省是國內最早開展低空經濟領域地方立法的省份之一，深 圳經濟特區于2024 年率先出臺全國首部低空經濟產業促進專項法 規——，從產業促進、 基礎設施、飛行服務、安全管理等方面進行了系統性制度設計， 填補了國內該領域立法的空白，為全省乃至全國低空經濟立法提 供了有益經驗。廣州、珠海緊隨其后，也積極推進相關立法探索， 積累了一批可復制、可推廣的制度成果。在省內各地先行探索的基礎上，有必要在省級層面出臺一部統一的地方性法規，統籌整 合各地立法經驗，建立全省統一的低空經濟發展法治框架，解決 各地制度差異帶來的協同難題。

（三）我省擁有全國領先的低空經濟產業基礎

我省發展低空經濟具備基礎扎實、體系完整等多重優勢。從 市場規?？矗?strong>我省處于全球領先地位，以大疆為代表的消費級無 人機占全球70%以上市場份額，工業級無人機占全球50%的市場份額。從產業鏈完整性看，我省在原材料、芯片、零部件、動力 系統、機載設備等無人機產業各環節均有布局，是少數能在本地 實現產業鏈完整配套的地區之一。根據中科院發布的，廣東產業實力、場景活力、發展潛力、保障能力均居全國第一。雄厚的產業基礎既為立法提供了 豐富的實踐土壤，也對通過立法鞏固提升產業競爭優勢提出了迫 切需求。

（四）破解制約我省低空經濟發展的現實問題

我省低空經濟在快速發展的同時，也面臨一些突出矛盾和問題：低空空域開放不足，空域使用效能較低；低空基礎設施網絡 布局不夠完善，建設標準尚不統一，難以滿足日益增長的飛行活 動需求；無人機飛行活動監管體系有待健全，安全風險防控和應 急處置能力需要加強；低空經濟應用場景拓展仍面臨制度障礙， 部分新興業態發展缺乏明確的法律保障。近年來，省政府先后出 臺了等一系列政策文件， 在基礎設施建設、產業培育壯大、應用場景拓展等方面推出了一 批有力有效的政策措施，取得了階段性成效。為形成促進低空經 濟高質量發展的長效機制，將行之有效的政策舉措固化為法律制 度，制定一部綜合性的低空經濟省級地方性法規非常迫切。

二、制定《條例》的依據

《條例》起草的主要依據是《中華人民共和國民用航空法》、 國務院、中央軍委《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《通用 航空飛行管制條例》等國家有關法律、行政法規，主要參考中國 民航局《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》、工業和信息 化部《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》等規章、規范性文件，并吸收、借鑒廣州、深圳、珠海以及蘇州、無錫等地的 立法經驗，結合我省低空經濟發展特點，形成《條例》。 同時，《條例》充分吸收了等政策文件中涉及低空基礎設施建設、飛行服務保 障、產業培育壯大、應用場景拓展等領域的有關內容。

三、《條例》起草思路

（一）強調安全與發展并重

《條例》將安全為要的核心理念貫穿于低空飛行活動監管、 基礎設施建設、產業培育發展的全過程和各環節。在制度設計上， 既明確低空飛行活動相關單位和個人的安全管理義務，又建立健全覆蓋事前風險防范、事中監測預警、事后應急處置的全鏈條安全責任體系，以高水平安全保障高質量發展，堅守安全底線。

（二）堅持“因地制宜”，凸顯廣東特色

《條例》立足我省作為制造業大省、創新大省和改革開放排 頭兵的優勢，充分用好粵港澳大灣區建設等國家戰略疊加的有利 條件。在制度設計上，規定粵港澳大灣區合作有關內容，同時結 合我省應用場景豐富、產業配套齊全的省情特點，在低空物流配 送、城市空中交通、應急救援等重點領域加強制度供給，形成具 有鮮明廣東辨識度的立法成果，為全國區域協同治理提供示范。

（三）堅持“問題導向”，破解發展瓶頸

《條例》聚焦制約我省低空經濟發展的突出瓶頸問題，靶向施策、精準發力，有針對性地作出制度安排。針對空域開放不足， 構建低空空域協同運行機制，提高空域使用效能；針對基礎設施 不完善，強調基礎設施建設方案編制、運營管理、改造改建等關 鍵環節；針對安全監管不足，強化飛行活動監督管理、落實低空 安全責任；針對應用場景受限，按照有關分類拓展低空經濟應用 場景，有序探索推廣新型低空經濟應用場景。

四、《條例》主要內容

《條例》分為八章，共49 條，主要內容如下：

（一）第一章為總則，共10 條。本章主要規定了立法目的、 適用范圍、基本原則、政府及部門職責、多元主體參與、宣傳推廣、粵港澳低空經濟合作、空域協同運行機制，旨在促進低空經 濟產業發展，強化低空飛行安全保障，推動低空經濟高質量發展。

（二）第二章為基礎設施，共5 條。本章主要規定了低空基 礎設施的統籌規劃布局、建設建造、改造改建和運營管理等內容， 著力構建布局合理、功能完善、安全高效的低空基礎設施體系， 為低空經濟活動提供堅實的物理底座。

（三）第三章為飛行服務，共3 條。本章主要規定了飛行服 務站設置、飛行服務站職能、飛行活動申請等內容，通過明確低空飛行服務站設置、強調低空飛行服務站職能、規范低空飛行活 動申請流程，著力構建便捷高效的低空飛行服務保障體系，為低 空飛行活動提供全流程、多層次的服務支撐。

（四）第四章為產業發展，共10 條。本章是低空經濟發展的核心內容，旨在明確產業發展方向。按照，圍繞低空制造業、低空運營業、低空基建與信息服務業、低空配套業四個產業類別，搭建產業發展框架。 系統銜接科技研發、數據開發利用、知識產權保護等多個領域， 為打造具有國際競爭力的低空經濟產業集群提供制度支撐。

（五）第五章為場景應用，共5 條。本章主要規定低空經濟 發展中的場景應用推廣。按照生產作業、低空運輸、公共治理、 低空消費四大類場景應用進行制度設計，并以部門職責為錨點， 明確相關主管部門有序拓展低空經濟應用場景。

（六）第六章為安全責任，共12 條。本章主要規定低空經濟發展中的安全責任。本章以全鏈條安全管理為核心，包括航空器 設備安全、駕駛員/操控員資質認證、航空器數據采集存儲、飛行 安全要求等多維度，整體構建低空安全保障體系；同時針對飛行 異常處置、應急救援、噪聲防治等特殊狀況，制定科學規范的處 置方案。

（七）第七章為法律責任，共2 條。本章規定行政機關工作 人員、行政相對人的法律責任，明確責任人員以及執法部門，為 低空經濟發展保駕護航。

（八）第八章為附則，共2 條。本章明確了低空飛行活動的 范圍以及《條例》的生效時間。

二、征求意見稿

第一章 總 則

第一條【立法目的】為促進低空經濟產業發展，強化低空飛 行安全保障，推動低空經濟高質量發展，根據有關法律法規，結 合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區域內與民用有 人駕駛航空器和民用無人駕駛航空器相關的空域管理使用、基礎 設施規劃建設運營、飛行服務保障、產品研發生產銷售、場景運 用及衍生綜合服務等活動。

第三條【基本原則】發展低空經濟應當遵循安全為要、政府引導、市場推動、創新驅動、統籌協同的原則。

第四條【各級人民政府職責】省人民政府加強對本省低空經 濟發展和安全工作的領導，統籌低空經濟發展，制定低空經濟發 展規劃，協調決策低空經濟發展的重要事項。

地級以上市、縣人民政府應當加強對本行政區域內低空經濟 發展和安全工作的領導，統籌本行政區域內低空經濟發展工作， 因地制宜將低空經濟發展納入本行政區域內的經濟發展布局，組 織實施低空基礎設施建設，促進低空經濟產業發展，落實屬地安 全責任，完善應急救援體系。

根據低空經濟相關工作實際需要，各級人民政府及有關部門 應當加強低空經濟管理，推進專責工作隊伍建設。

第五條【牽頭部門職責】省人民政府發展改革部門負責牽頭組織本行政區域內低空經濟發展工作，研究制定低空經濟發展政 策措施并協調落實，統籌推進低空基礎設施建設、空域協調、產 業發展等事項。

第六條【其他部門職責】省人民政府工業和信息化部門負責 推動低空裝備產業創新與應用，協調新一代信息技術在低空產業 的應用，強化無線電頻率資源管理，組織加強對依法取得無線電 臺執照的民用無人駕駛航空器通信系統無線電臺的無線電監測工 作。

省人民政府公安部門推進對擾亂公共秩序或者危及公共安全 的非法低空飛行活動反制體系建設，會同空中交通管理機構、民 用航空管理部門及相關部門對相關低空活動進行偵測、反制，依 法采取處置措施。

省人民政府應急管理部門負責協調建立低空飛行事故應急處 置聯動工作機制，指導制定應急預案，統籌協調應急處置工作。 推動民用有人駕駛航空器和民用無人駕駛航空器在應急領域中的 應用。

省人民政府市場監督管理部門負責統籌推進低空經濟標準化 工作，加強低空經濟領域的知識產權管理和保護。負責生產、銷 售環節的微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器的產品質量監督 工作。

省人民政府科技部門負責推動低空經濟領域科技創新發展，統籌關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術的研發和創新， 促進低空經濟領域科技成果轉移轉化。

省人民政府交通運輸部門負責推動民用有人駕駛航空器和民 用無人駕駛航空器在低空交通運輸領域的應用，促進綜合交通融 合發展，做好地面交通、水上交通和空中交通的銜接，協調民用 航空管理部門涉地相關工作。

省氣象主管機構負責組織低空飛行氣象保障服務工作，會同 民用航空管理等部門編制低空飛行氣象監測規劃，將低空飛行氣 象服務納入氣象監測預報預警服務體系，組織開展低空飛行氣象 監測預報預警技術研發，制定低空安全飛行相關氣象標準。

省人民政府教育、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉 建設、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、地方金融工作、 政務和數據、統計、體育、郵政管理、能源、林業、通信管理等 部門，在各自職責范圍內負責低空經濟發展的相關工作。

地級以上市、縣人民政府指定專門部門負責組織本行政區域 內低空經濟發展工作，縣級以上人民政府各相關部門在省級相關 部門指導下，做好本行政區域內的低空經濟發展與管理工作。

第七條【多元主體參與】鼓勵和支持企業、高等院校、研究 機構、社會團體等組織或個人參與低空基礎設施建設運營、產業 發展、技術攻關、標準制定、場景應用等工作，推動低空經濟產 業有序發展。

規范低空經濟領域社會組織建設，建立健全低空行業自律機 制，發布相關行業信息，提供咨詢指導等服務。

第八條【宣傳推廣】縣級以上人民政府及有關部門應當加強 對低空經濟發展和安全的宣傳引導，普及低空法律、法規和政策， 增強有關組織和個人依法開展低空經濟領域活動的意識，營造推 動低空經濟高質量發展的社會氛圍。

鼓勵企業、行業協會等組織對低空產業和飛行安全知識的宣 傳推廣，鼓勵廣播、電視、報刊、互聯網等媒體通過刊播公益廣 告、開設專題節目等多種方式為低空經濟發展開展公益宣傳。

第九條【粵港澳低空經濟合作】省人民政府應當統籌協調， 加強與香港、澳門方面的合作溝通，推進低空經濟領域粵港澳大 灣區協同聯動。省人民政府有關部門應當在各自職責范圍內推動 粵港澳大灣區低空經濟合作發展。

地級以上市人民政府應當鼓勵本行政區域內各類市場組織和 個人與香港、澳門相關方面的市場組織和個人開展合作，促進低 空產業優勢互補。

第十條【低空空域協同運行機制】省人民政府與地區空中交 通管理機構、地區民用航空管理部門建立低空空域協同運行機制， 統籌全省低空空域使用需求和資源配置，按照國家有關規定，制 定低空空域使用規則，提高低空空域使用效能。

第二章 基礎設施

第十一條【基礎設施統籌】省人民政府發展改革部門應當會 同所在地區的空中交通管理機構、民用航空管理部門、軍事機關 及同級工業和信息化、自然資源、交通運輸、應急管理、氣象、 通信管理等部門，組織編制省級低空基礎設施建設方案，合理布局本省低空基礎設施。

第十二條【基礎設施建設】省人民政府發展改革部門牽頭組織建設省級低空智能網聯系統及低空主干航路、航線。

縣級以上人民政府及有關部門負責本行政區域內的各類低空 起降設施及通信、導航、監視、氣象、安全防護等配套基礎設施 建設。具備條件的地級以上市人民政府可建設市級低空智能網聯 系統及低空公共航路，并做好與省級低空基礎設施的銜接。

第十三條【基礎設施改造改建】地級以上市人民政府及有關 部門按照集約高效的原則推動本行政區域內低空基礎設施建設， 做好與能源、信息、市政、交通等相關基礎設施統籌規劃、有機 銜接，支持對鐵塔、物流園區、航電樞紐、市政公用設施等既有 設施設備進行低空飛行適配性改造，支持具備條件的醫院、景區、 應急避難場所、樞紐港站、社區、公共商業等新改建起降設施。

第十四條【基礎設施運營】低空基礎設施運營單位應當按照 相關技術規范和標準，對低空基礎設施進行運營、維護，保障基 礎設施安全、穩定、高效運行。

第十五條【社會力量參與建設】支持社會資本依法參與低空 基礎設施建設與運營，鼓勵低空基礎設施向社會開放共享。

第三章 飛行服務

第十六條【飛行服務站設置】省人民政府統籌組織低空飛行 服務站的建設，并根據低空飛行服務保障的實際需要，增設、合 并或撤銷飛行服務站。

飛行服務站按照空中交通管理機構、民用航空管理部門相關 管理要求提供飛行服務。

第十七條【飛行服務站的服務保障職能】低空飛行服務站應 當提供飛行任務管理、飛行計劃處理、監視數據處理、航空氣象 處理、航空情報處理、告警與協助救援、統計分析、記錄回放等 服務，并與低空智能網聯系統互聯互通。

第十八條【飛行活動申請】按照國家規定需審批的低空飛行 活動，低空飛行用戶可通過低空飛行服務站提出申請，低空飛行 服務站對用戶的空域需求、相關資質、投保情況等信息進行收集， 按照業務審批流程向軍民航相關單位提交飛行活動申請，并及時 反饋審批結果。

第四章 產業發展

第十九條【促進方向】省人民政府及有關部門應當做強航空器整機、器材、零部件、材料等低空制造業，壯大生產作業、公共服務、運輸、消費等低空運營業，夯實基礎設施建設、工程技術與設計服務、信息技術服務等低空基建與信息服務業，培育裝備檢測服務、工業產品設計服務、金融、保險、會展等低空配套業。

第二十條【產業集聚】省人民政府發展改革部門結合本省產 業發展和資源條件，完善低空產業布局，指導省內各地區因地制 宜發展低空產業，培育低空經濟產業集群。

省人民政府工業和信息化部門會同發展改革、科技、公安部 門推動設計、制造、應用、反制等低空裝備產業鏈各環節融合發 展，支持整機企業與零部件企業協作。

省人民政府商務部門組織開展精準招商，引進、壯大低空經 濟領域上下游企業。

縣級以上人民政府及有關部門結合本行政區域產業發展特 點、資源稟賦條件等，推動低空經濟產業發展。

第二十一條【低空經濟產業創新平臺建設】省人民政府發展 改革、科技、工業和信息化部門按照職責分工，聚焦低空裝備和 技術攻關，推動打造省級低空經濟產業創新平臺，培育壯大低空經濟技術公共服務平臺。

第二十二條【技術攻關】省人民政府科技部門應當會同發展改革、工業和信息化部門加快推動航空器整機設計、關鍵零部件以及飛控系統、能源動力、任務載荷、適航安全等領域關鍵技術研發，指導具備條件的地區開展關鍵技術研發工作，推動高校、 科研院所、頭部企業開展前沿引領技術、顛覆性技術布局，加強 人工智能、算法等先進技術在低空經濟領域的應用。

第二十三條【科技成果轉化】省人民政府科技部門組織協調 實施有關低空經濟領域的科技成果轉化工作，會同相關部門鼓勵 研究機構、高等院校等組織向企業或者其他組織轉移低空經濟領 域的科技成果；鼓勵建設與產業深度融合的科技企業孵化培育體 系，支持建設特色孵化載體。

縣級以上人民政府科技部門負責管理、指導和協調本行政區 域內的科技成果轉化和科技企業孵化工作。

第二十四條【數據開發利用】省人民政府政務服務和數據管 理部門負責推動低空數據安全高效的流通和利用，完善低空經濟 數據供給、服務、應用、技術研發產業生態，促進低空經濟數據 產業發展。

省人民政府統計部門應當會同發展改革、政務服務和數據管 理等有關部門，支持完善低空經濟產業統計監測體系，協調定期 開展低空經濟產業統計調查、運行監測和形勢分析，為低空經濟 規劃、政策制定和產業評價提供科學依據。

第二十五條【知識產權保護】省人民政府市場監督管理部門 應當加強低空經濟領域知識產權保護，支持企業開展知識產權合規建設、品牌保護、權益維護等活動，建立健全企業海外知識產 權糾紛應對機制。

縣級以上人民政府市場監督管理部門應當會同相關部門支持 企業在低空經濟領域培育高價值專利，支持行業組織、企業組建 知識產權聯盟，構建行業專利池，推動低空經濟領域知識產權交 易、許可、投融資，促進知識產權價值實現。

第二十六條【標準制定】縣級以上人民政府市場監督管理部 門以及其他有關行政主管部門應當加強低空經濟標準化工作，依 法對低空經濟標準的實施進行監督。

支持社會團體、企業及其他組織開展低空經濟國際國內標準 交流合作，參與制定低空經濟國際規則、國際國內標準，自主制 定低空經濟團體標準和企業標準。

第二十七條【人才保障】縣級以上人民政府教育、人力資源 社會保障、科技、公安等相關部門在各自職責范圍內支持高等院 校、研究機構開設低空經濟相關專業，培養航空器整機及零部件 制造、飛行操控、飛行服務保障、適航審定等專業人才；推動與 低空經濟領域企業合作開展相關技能培訓，深化低空經濟產教融 合。

第二十八條【財政金融支持】省人民政府財政、地方金融工 作部門結合低空經濟產業發展特點和需要，按規定提供財政、金融等方面的支持和服務，促進低空經濟產業發展。

縣級以上人民政府財政部門應當發揮財政資金的引導作用， 帶動國有資本和社會資本參與低空經濟產業投資。縣級以上地方 金融工作部門應當支持金融機構優化金融產品和服務；鼓勵社會 資本通過直接投資、融資租賃等各種方式參與低空經濟產業投資。

第五章 場景應用

第二十九條【場景應用推廣】縣級以上人民政府及有關部門 應當按照因地制宜、循序漸進的原則，有序拓展低空經濟應用場 景。

第三十條【生產作業的應用】縣級以上人民政府農業農村、 自然資源、生態環境、交通運輸、能源、水利和林業等部門結合 自身管理和業務需求，推動低空飛行在農林作業、測繪勘查、低 空巡檢等生產作業方面的應用。

第三十一條【低空運輸的應用】縣級以上人民政府交通運輸、 郵政管理等部門應當聚焦“干-支-末”物流配送需求，推動山區、 海島等偏遠地區低空物流發展，拓展郵政快遞無人機城際運輸及 末端配送服務、高值物品直達配送等城市范圍內運輸場景應用。

縣級以上人民政府交通運輸部門在確保安全的前提下，有序推動低空交通出行服務，鼓勵市場主體探索拓展空中通勤、商務出行等低空經濟新業態。

第三十二條【公共治理的應用】縣級以上人民政府工業和信息化、公安、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、 水利、衛生健康、應急管理、政務和數據、林業、消防救援等部 門結合自身管理和業務需求，負責推動低空飛行在違建排查取證、 環境監測、城市建設管理、交通巡查、河道巡查、大型活動監控、 消防救援、應急管理、醫療救援、海事管理、森林資源管理等領 域的應用。

第三十三條【低空消費的應用】縣級以上人民政府文化和旅 游部門結合本行政區域旅游資源優勢，鼓勵開展空中游覽、飛行 表演等低空旅游活動。

縣級以上人民政府體育部門結合本行政區域體育資源優勢，鼓勵開展低空運動、航空模型運動、模擬飛行等低空賽事，支持 具有航空運動發展基礎的地區依法建設航空飛行營地。

縣級以上人民政府教育部門結合本行政區域教育資源優勢， 鼓勵開展低空知識教學、科研等活動，推動建設低空研學基地。

第六章 安全責任

第三十四條【安全管理原則】開展低空飛行活動的單位或個 人，按國家法律、法規應當取得有關許可或備案資質的，在依法 依規取得相關資質后，方可開展低空飛行活動。

任何單位或個人開展低空飛行活動不得危害國家安全、航空 安全、公共安全和他人生命財產安全。

組織低空飛行運營活動的單位、個人以及承擔實際飛行任務 的民用有人駕駛航空器駕駛員或民用無人駕駛航空器操控員對低 空飛行安全承擔主體責任，制定飛行緊急情況處置預案。

第三十五條【航空器設備安全】民用有人駕駛航空器和民用 無人駕駛航空器生產者、銷售者應當對其質量安全負責，建立健 全質量安全、生產銷售流向追溯和售后服務機制，遵守無線電發 射設備型號核準、銷售備案有關規定。

使用民用有人駕駛航空器和民用無人駕駛航空器的單位或個 人應當對航空器設施設備進行檢查和定期維護，確保航空器符合 國家、地方和行業標準的安全技術要求，保障航空器設備的安全 狀態。

第三十六條【航空器設備監督管理】民用無人駕駛航空器系 統生產者應當按照工業和信息化部門的規定為其生產的民用無人 駕駛航空器設置唯一產品識別碼。

縣級以上人民政府市場監督管理部門負責生產、銷售環節的 微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器產品質量監督。中型、大 型民用無人駕駛航空器和民用有人駕駛航空器的產品質量監督管 理工作按照國家民用航空有關規定處理。

第三十七條【改裝航空器設備的要求】禁止任何單位或個人 私自對民用有人駕駛航空器和民用無人駕駛航空器進行改裝。確 有需要對民用有人駕駛航空器和民用無人駕駛航空器進行改裝的，應當符合有關國家規定。

第三十八條【駕駛員或操控員資質】民用有人駕駛航空器的 駕駛員或民用無人駕駛航空器的操控員，應當符合國家法律、法 規關于駕駛或操控資質的規定，依法依規取得有關許可證書、證 件。

第三十九條【航空器數據信息采集存儲要求】從事低空飛行 以及相關活動的單位或個人應當遵守法律法規和有關規定，采取 合法、正當的方式采集、處理和傳輸數據，不得危害國家利益、 公共利益，不得損害他人的合法權益。

第四十條【飛行安全要求】民用有人駕駛航空器和民用無人 駕駛航空器的所有者應當依法實名登記。

需審批進行的飛行活動，應當事前依法經相關部門審批， 任何單位或個人不得擅自進行。飛行活動應當遵守無線電管理的 相關規定。禁止任何單位或個人非法使用反制設備干擾飛行活動。

第四十一條【噪聲污染防治】開展低空飛行活動的單位或者 個人應當遵守分區域、分時段的噪聲管理要求，但為執行消防、 醫療急救、搶險救災、警務執法等直接關系人身、財產安全的緊 急任務所發出的必要聲音除外。

第四十二條【飛行聯合監管】省人民政府推動與空中交通管 理機構、民用航空管理部門建立跨部門、跨領域的飛行安全聯合監管機制?？h級以上人民政府相關行業部門要落實本行業中低空飛行活動的監管責任，將低空飛行事故應急處置納入本行業部門 相關應急預案。

第四十三條【飛行異常處置】民用無人駕駛航空器飛行發生 異常情況時，組織飛行活動的單位或者個人應當及時處置，服從 空中交通管理機構的指令；導致發生飛行安全問題的，組織飛行 活動的單位或者個人還應當在民用無人駕駛航空器降落后24 小時 內向空中交通管理機構報告有關情況。

對空中不明情況和民用無人駕駛航空器違規飛行，縣級以上 人民政府公安部門在條件有利時可以對低空目標實施先期處置， 并負責違規飛行民用無人駕駛航空器落地后的現場處置，并將處 置情況通報有關部門及低空飛行服務站。

民用有人駕駛航空器飛行發生異常情況時，按照國家有關規 定處理。

第四十四條【飛行應急救援】縣級以上人民政府應當將低空 安全應急管理納入突發事件應急管理體系，強化低空飛行安全風 險防控和應急處置機制，推動應急救援力量建設，提高應急處置 能力?？h級以上人民政府接到低空飛行事故信息后，應啟動并實 施有關應急預案，組織應急救援力量開展先期現場應急救援工作， 配合空中交通管理機構、民用航空管理部門做好事故技術調查。

第四十五條【飛行保險】保險機構應當依法開發低空經濟活 動領域相關保險產品。從事低空飛行活動的單位或個人開展低空飛行活動依據法律法規規定需進行投保的，應當落實相關義務， 在飛行運行管理中配合相關主管部門加強投保情況核查。鼓勵從 事低空經濟活動的單位或個人購買相關商業保險產品。

低空經濟領域相關企業、社會組織、行業協會等可以聯合設 立低空飛行安全保障基金。因低空飛行造成人身、財產損失不能 得到及時賠付的，可以由低空飛行安全保障基金先予支付。

第七章 法律責任

第四十六條【行政機關工作人員的法律責任】各級人民政府 及有關部門和工作人員違反本條例，未依法履行職責的，由有權 機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法 給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條【行政相對人的法律責任】行為人違反本條例規 定，構成行政違法的，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》 等法律法規規定，由有權機關給予行政處罰。造成人身、財產或 者其他損害的，依法承擔民事責任。構成犯罪的，依法追究刑事 責任。

違反本條例規定，涉及空中交通管理機構、民用航空管理部 門監管事項的，由空中交通管理機構、民用航空管理部門依照《中 華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》 等法律、行政法規或部門規章的規定處理；涉及其他部門監管事 項的，依照有關法律、行政法規的規定處理。

第八章 附則

第四十八條【低空飛行活動界定】本條例所稱“低空飛行活 動”是指民用有人駕駛航空器和民用無人駕駛航空器在低空空域 從事的飛行活動。

我省低空空域的劃設按照國家有關規定執行。

第四十九條【生效時間】本條例自xx 年xx 月xx 日起施行。

來源：廣東省發改委網站。通航圈綜合整理。

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