協同立法破壁壘 惠企利民增福祉 滬蘇浙皖協同立法推進政務服務“一網通辦”邁入新階段

作者|趙曼妤 管戰兵

責編|張晶

正文共3885個字，預計閱讀需12分鐘▼

長三角“一網通辦”平臺開通300余項政務服務事項，40類高頻電子證照實現共享互認，累計全程網辦超過1532萬件，實現電子亮證超過1468萬次，數據共享交換平臺累計交換數據逾181億條……

2026年3月，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會會議分別表決通過《促進長三角政務服務“一網通辦”規定》（以下簡稱《規定》），《規定》于2026年5月1日起在四地同步施行，全國首部政務服務領域的區域協同立法由此誕生。

政務服務，一頭連著萬家燈火，一頭系著營商環境，是社會治理的基石。滬蘇浙皖四地以協同立法推進長三角“一網通辦”，不僅是長三角多年實踐經驗固化為立法成果的制度突破，更是服務長三角一體化發展國家重大戰略、推動“高效辦成一件事”、將正確政績觀落到實處的重要法治實踐。

民有所呼，實踐探路從“多地跑”到“一網通辦”

前不久，家住上海的王女士需要開具一份江蘇老家的戶籍證明，她打開網頁，登錄“長三角‘一網通辦’”專欄，登錄、申請、提交，1天之后，王女士就看到電子證明出現在下載列表里。“連快遞都不用等，電子證明直接下載。”這讓王女士頗感意外。

讓這場“意外”成為常態的是一場跨越四地、醞釀多年的實踐探索。

隨著勞動力、資本、技術、數據要素的頻繁流動，跨省辦事早已成為兩億多長三角人的日常剛需。對辦事群眾而言，“指尖辦理”似乎本該順理成章。然而，跨省辦事背后的現實問題卻復雜得多，不同業務部門、不同行政區域的審批權限、數據字段、編碼流程、辦理流程、業務標準千差萬別。

長三角在實踐中大膽探索、不斷突破，著力解決制約“一網通辦”發展的卡點堵點問題。早在2019年，三省一市開啟協同推進“一網通辦”的初期探索，共同制定業務和技術規范，開通長三角“一網通辦”線下窗口，推進電子證照共享互認。跨省新生兒入戶、首次申領身份證、異地結婚登記、公積金提取、不動產跨省抵押登記……一批批事項陸續落地，點點滴滴地改變著兩億多人的辦事體驗。

高效辦成新生兒出生“一件事”正是這場從一地探索走向四地協同的生動縮影。此前，辦戶口需要群眾攜帶紙質出生醫學證明前往派出所線下窗口，無法線上辦理。2021年，江蘇省印發《江蘇省推進新生兒出生“一件事”改革實施方案》，形成線上全程網辦、線下一窗受理的服務新模式，為跨省通辦探索了路徑、積累了經驗。2023年，三省一市印發《長三角區域出生“一件事”跨省通辦工作方案》，依托“一網通辦”平臺，群眾辦事由15個業務環節減少至2個，事項累積辦理時間由將近18天減少至不超過5天，群眾辦事“最多跑1次”，甚至“零跑動”。

從“多地跑”到“指尖辦”，從“層層遞材料”到“一次不用跑”，長三角政務服務一體化的實踐探索，不僅打通了跨省辦事的物理堵點，更在一次次制度對接中，為區域協同立法探明路徑、積累共識。

法有所應，立法保障從“軟約定”到“硬約束”

從一份戶籍證明的“云端秒辦”，到新生兒出生“一件事”的跨省聯辦，長三角人正在感受“跨界無感”帶來的便利。如何將這些一時一策的成功經驗，固化為長久之治的法治成果，四地人大常委會將目光投向區域協同立法。

“打通跨省辦事堵點，光靠技術發展遠遠不夠。政務服務‘一網通辦’是要建設人民滿意的服務型政府，從以行政職能為中心、群眾按圖索驥找部門，轉向以群眾需求為中心、讓服務主動找人。鞏固政務服務‘一網通辦’改革成果，必須依靠區域協同立法賦能。”參與本次《規定》立法工作的浙江省人大常委會法工委社會行政法規處副處長孫晉坤表示。

區域協同立法，不同于一般的地方性法規，它不改變各地的立法權限劃分，不創造一個凌駕于各行政區域之上的“超級法律”，而是讓多個平行的立法主體在同一事項上實現“齊步走”——兩個或兩個以上地方的立法主體，按照各自立法權限和程序，針對跨行政區域的共性問題，通過協商達成內容一致，再把共識轉化為地方性法規制度。

長三角區域協同立法探索起步早，并始終保持與長三角一體化發展重大國家戰略發展方向同頻共振。早在2015年，三省一市在各自省（市）大氣污染防治條例中相繼寫入大氣污染聯合防治協調機制，播下區域協同立法的種子。2018年，四地人大常委會同步通過《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》，首次以同步立法的方式貫徹落實長三角一體化發展戰略。

此后，立法步伐不斷加快。2021年，四地人大常委會分別通過的《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》同時開始施行，建立健全跨省非法捕撈閉環監管長效機制；2022年，《推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》同步施行，協同立法首涉民生領域，異地政務辦事、交通出行、文旅體驗、就醫購藥等為“一網通辦”拓展了應用場景。

2023年，頂層設計迎來突破。新修訂的《中華人民共和國立法法》新增“協同制定地方性法規”條款，黨的二十屆三中全會首提“探索區域協同立法”，“十五五”規劃綱要將“探索區域協同立法”列為“促進區域聯動發展”的重要內容。一系列頂層部署，為長三角區域協同立法提供了堅實的法治根基。

2024年以來，《促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》《關于促進長三角科技創新協同發展的決定》相繼出臺，協同立法進入密集期。

政務服務領域的協同立法并非一蹴而就，而是水到渠成，包含本次《規定》在內，長三角“全本協同”的區域協同立法已達七部。“近年來，長三角區域協同立法基本保持著一年一部的穩健節奏，立法內容與長三角一體化發展戰略緊密結合，逐步摸索出一套平等協商、務實高效、運轉流暢的協同立法機制。之前區域協同立法中涉及的業務協同、數據共享開放利用、數據清單等成熟做法，為本次立法提供了堅實支撐。”孫晉坤表示。

2024年10月，《規定》列入四地人大常委會主任座談會通過的《長三角地區人大常委會協同立法三年工作計劃（2025—2027年）》，并確立為2026年度立法正式項目。三省一市人大常委會法工委、政務服務主管部門等開展了多輪立法調研、線上線下研討、奔赴一線調研，廣泛征求意見，“為了一個法條的表述，要實地調研好幾次，來回討論好幾輪。”孫晉坤表示。

本次協同立法的過程可以概括為三個“共同”、三個“統籌”。三個“共同”指的是共組專班推進立法工作、共聚合力開展立法調研、共匯眾智開展立法起草。三個“統籌”指的是統籌文本內容、統籌審議進度、統籌實施落地。“‘一網通辦’不僅是地理空間、經濟功能的協同，更是權力結構的協同。它意味著靜態的行政權力在打破區域壁壘的過程中，實現了跨省市的流動與協同運作。具體表現為三省一市立法機關聯系緊密、協同起草、征詢意見、同步通過、共同發布，使立法內容符合區域整體利益。”華東師范大學法學院副教授、華東師范大學長三角一體化法治研究院副院長王美舒說。

治有所長，《規定》保障從“會辦能辦”到“好辦易辦”

《規定》條文不多，一共15條，其何以保障“一網通辦”從“會辦能辦”邁向“好辦易辦”？答案在于簡潔、務實、管用，既貫徹落實長三角一體化發展的戰略部署和政務服務改革的工作要求，又充分吸收三省一市“一網通辦”多年實踐經驗。

清單管理，讓“能辦什么”一目了然。《規定》明確政務服務“一網通辦”事項實行清單管理，根據企業跨地區經營和個人異地辦事需求逐步擴大，編制清單事先向社會和有關部門征求意見，并及時向社會公布線上、線下服務渠道以及辦事指南。

“事項清單屬于政府權力與服務標準的剛性規則，哪些事項必須通辦、辦理流程怎么走一目了然，跨省通辦的堵點痛點從‘隱性’變為‘顯性’，為精準施策與規范治理提供可視化、可追蹤的客觀依據。”王美舒表示，政務服務領域長期存在的問題在于信息不對稱，數據流轉堵在哪里、辦事效率卡在何處，企業和群眾看不見、摸不著，主管部門也難以精準定位。

數智賦能，讓服務可感可及。《規定》聚焦強化政務服務改革創新，明確安全穩妥有序推進人工智能等數智技術應用，提升政務服務智能化水平，為企業和個人提供多元高效便捷的服務途徑；加強長三角政務服務“一網通辦”運行效能監測，持續提升服務質效。

三省一市正用生動的實踐，將精細、規范、高效、智能的政務服務從愿景寫進現實。“浙里辦”“隨申辦”“皖事通”“蘇服辦”不僅朗朗上口，更是群眾口中名不虛傳的辦事神器，申報提交即可實現居民身份證、營業執照、駕駛證等電子證照共享；長三角“一網通辦”平臺涉及醫療保障、社會保障、檔案查詢等詳細信息，隨機點擊一項辦理業務，受理條件、辦理流程、申請材料、承諾辦理時限、到辦事現場次數一目了然；線下服務窗口，高清視頻通話、屏幕共享、遠程批注等技術實現“屏對屏”服務，相隔數百公里的兩地工作人員通過遠程虛擬窗口實現“同框”協作……

“好差評”制度，讓“辦得好不好”有了法治監督。《規定》明確，依托政務服務“好差評”制度和12345政務服務便民熱線等，建立意見建議收集、流轉、協同研究處理工作機制。這意味著，群眾點下的“不滿意”，不再只是一次情緒表達，而是有了法律撐腰的監督信號。

點擊滬蘇浙皖政務服務網，非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意、非常不滿意的數量實時可見，差評整改率均達99%以上。“一個差評，不是簡單地回個電話就完了，用戶導向是政務服務滿意度評價制度和運行效能監測制度設立的初衷，意見收集、監測反饋后便于分析研判、舉一反三、優化整改，解決一個訴求，帶動破解一類問題。”江蘇省人大常委會法工委相關負責同志表示。

政務服務包羅萬象，貫穿每個人的一生。這部僅15條的《規定》為這些瑣碎的日常，架起了跨省域的制度軌道，提供了統一的法律基準。立法不是終點，而是起點，法律的生命力在于實施，更多的“一件事”將在法治軌道跨省通辦，源源不斷地惠及每一位辦事群眾。