歐盟：把鋼鐵關(guān)稅提到50%之后

2026年5月19日，歐洲議會(huì)投票大廳里的數(shù)字定格在606票贊成、16票反對(duì)。

這個(gè)票數(shù)差距代表了什么？代表著幾乎所有議員都認(rèn)為，把鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅從25%直接翻倍到50%，是一件天經(jīng)地義的事。畢竟，保護(hù)本土鋼鐵廠，抵御全球產(chǎn)能過(guò)剩，這個(gè)理由聽(tīng)起來(lái)既正義又緊迫。

于是，歐洲媒體炒作稱，歐盟此舉旨在保護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)免受中國(guó)沖擊。

但實(shí)際上真的如此嗎？恐怕不見(jiàn)得。

當(dāng)歐盟舉起50%關(guān)稅這塊盾牌的時(shí)候，有沒(méi)有人想過(guò)，這塊盾牌可能擋住的不只是“外來(lái)沖擊”，同時(shí)還砸傷了自己人，擾亂了自家陣腳，甚至搞錯(cuò)了真正的對(duì)手是誰(shuí)？

在我看來(lái)，歐盟對(duì)進(jìn)口鋼鐵加稅50%完全就是看不清局勢(shì)的一記昏招。

1.加了鋼鐵關(guān)稅，碳關(guān)稅反而要交得更多

先說(shuō)一個(gè)很多人還沒(méi)注意到的連鎖反應(yīng)。

2028年開(kāi)始，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制要把征收范圍擴(kuò)大到鋼鐵的下游產(chǎn)品，包括汽車(chē)零部件、機(jī)械設(shè)備、家用電器，一下子覆蓋180個(gè)品類。

這件事跟我們今天討論的鋼鐵加稅關(guān)系太大了。

現(xiàn)在的情況是這樣，歐盟用50%的高關(guān)稅，把大量進(jìn)口鋼材擋在門(mén)外。那歐洲本土的汽車(chē)廠、機(jī)械廠、家電廠用什么？只能轉(zhuǎn)頭去買(mǎi)歐洲鋼廠自己生產(chǎn)的鋼材。

但歐洲鋼廠的碳排放水平怎么樣呢？根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制公布的排放默認(rèn)值，比中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的實(shí)際排放水平高出將近一倍。

注意這個(gè)數(shù)據(jù)，高出近一倍。

這意味著，歐洲下游工廠買(mǎi)到的本土鋼材，碳足跡本身就偏高。等到2028年碳關(guān)稅擴(kuò)圍，這些用高碳鋼材造出來(lái)的汽車(chē)零件、機(jī)械設(shè)備，在出口或者內(nèi)部流通的時(shí)候，就要按這個(gè)高碳排放量來(lái)交碳費(fèi)。

在這里我和各位算一筆稍微具體的賬。

根據(jù)有關(guān)資料提到的測(cè)算，2025年中國(guó)對(duì)歐盟出口的涉鋼下游產(chǎn)品貨值211億歐元，含鋼量大約500萬(wàn)噸。按噸鋼碳排放強(qiáng)度4噸、歐盟碳價(jià)71歐元一噸來(lái)算，這些產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的碳排放費(fèi)用是14.2億歐元，相當(dāng)于成本增加了7%左右。

但關(guān)鍵不在這里。

關(guān)鍵在于，如果歐洲本土制造業(yè)被迫使用碳排放更高的本土鋼材，那么他們未來(lái)要繳納的碳費(fèi)，只會(huì)比這個(gè)數(shù)字更高，而且高得離譜。

也就是說(shuō)，加征50%的鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅，相當(dāng)于逼著自己的制造業(yè)去買(mǎi)更貴、碳足跡更高的原材料，然后過(guò)兩年再為此支付更多的碳邊境稅。

就像一個(gè)人為了省錢(qián)，決定只吃自家后院種的菜，結(jié)果發(fā)現(xiàn)自家菜地的土壤有問(wèn)題，種出來(lái)的菜反而要花更多的錢(qián)去處理殘留。

省了一頭，虧了另一頭，而且虧的是未來(lái)很多年持續(xù)不斷的支出。

有人可能會(huì)問(wèn)，歐洲鋼廠難道不能自己降碳嗎？

當(dāng)然可以，而且很多歐洲鋼廠確實(shí)在往氫基直接還原鐵的方向努力。

但技術(shù)換代需要時(shí)間，需要錢(qián)，更需要穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。

在50%關(guān)稅的保護(hù)傘下，鋼廠會(huì)感受到多大壓力去加速降碳？這個(gè)問(wèn)題值得深思。

所以，這就出現(xiàn)了矛盾，用貿(mào)易壁壘保護(hù)高碳產(chǎn)能，和用碳邊境稅推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，這兩件事本質(zhì)上是在互相抵消。

歐盟一手加關(guān)稅，一手征碳稅，左手推右手拉，最后買(mǎi)單的還是自己本土的制造業(yè)。

2.你可以管住鋼鐵，但管不住“鋼鐵的變形”

另外一方面，還有產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面的問(wèn)題。

歐盟這次加稅，配套了一個(gè)“熔煉與澆鑄”規(guī)則。

意思是，判斷一批鋼鐵產(chǎn)品的原產(chǎn)地，不看它在哪兒加工成型，而是看它最初在哪里完成熔煉和澆鑄。

這個(gè)規(guī)則的目標(biāo)很明確，就是要堵住通過(guò)第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)的漏洞。

以前有些鋼材從某國(guó)出發(fā)，到第三國(guó)簡(jiǎn)單加工一下，換個(gè)身份再進(jìn)歐盟。

現(xiàn)在不行了，歐盟要追溯到最初的冶煉環(huán)節(jié)。

這個(gè)想法有道理嗎？有。

但它在實(shí)際中會(huì)遇到一個(gè)更大的挑戰(zhàn)，我把它叫作“鋼鐵的變形能力”。

什么是鋼鐵的變形能力？

舉個(gè)實(shí)際例子。

一塊熱軋卷板，運(yùn)到土耳其或者韓國(guó)，經(jīng)過(guò)酸洗、冷軋、鍍鋅或者彩涂，它就變成了完全不同的產(chǎn)品形態(tài)。如果再進(jìn)行沖壓、焊接、切割，它就變成了汽車(chē)車(chē)身部件、風(fēng)機(jī)塔筒的預(yù)制件、建筑用的鋼構(gòu)件。

在這個(gè)變形過(guò)程中，商品的稅則編碼發(fā)生了變化。

原本屬于“鋼鐵產(chǎn)品”的東西，變成了“鋼鐵制品”，甚至變成“機(jī)械設(shè)備零部件”。

而歐盟這次的加稅，主要針對(duì)的是鋼鐵產(chǎn)品。

這就形成了一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)通道，當(dāng)直接進(jìn)口鋼材的成本因?yàn)?0%關(guān)稅而變得不劃算的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)自動(dòng)尋找出路。

最簡(jiǎn)單的方式，就是把鋼材粗加工甚至深加工的工序，放到歐盟以外的國(guó)家去完成，然后再以“工業(yè)制成品”的身份進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

我不是說(shuō)這種做法一定能完全繞開(kāi)監(jiān)管，而是說(shuō)，在全球化分工如此精細(xì)的今天，想通過(guò)一紙法令把鋼鐵這種基礎(chǔ)材料的流動(dòng)完全管住，難度極大。

還有一個(gè)更深的后果。

這種產(chǎn)業(yè)鏈的外移，會(huì)把歐洲本土的鋼材加工、剪切配送、表面處理這些環(huán)節(jié)的就業(yè)和產(chǎn)值，一并帶出去。這些環(huán)節(jié)雖然不像高爐煉鋼那么受關(guān)注，但它們雇傭了大量工人，形成了大量中小企業(yè)。

當(dāng)關(guān)稅高到讓進(jìn)口變得困難，同時(shí)下游用戶又等不及本土鋼廠的產(chǎn)能調(diào)配，市場(chǎng)就會(huì)自己找到最經(jīng)濟(jì)的路徑。這是產(chǎn)業(yè)規(guī)律，不是靠行政命令可以輕易改變的。

是的，你確實(shí)可以擋住某一類鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)，但全球產(chǎn)業(yè)鏈的彈性會(huì)把這些壓力轉(zhuǎn)移到別的地方。最后可能發(fā)現(xiàn)，鋼材進(jìn)口量確實(shí)下降了，但含鋼制成品的進(jìn)口量上來(lái)了。保護(hù)鋼鐵熔煉環(huán)節(jié)的初衷，可能以犧牲加工配送環(huán)節(jié)為代價(jià)。

3.真正的朋友被誤傷，而且是重傷

前面所說(shuō)，還只是基于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面的問(wèn)題，其中無(wú)法忽視、也是最讓人感到遺憾的，是所謂的“盟友們”。

2025年，中國(guó)在歐盟鋼鐵進(jìn)口來(lái)源地中只排第四。

前三名是誰(shuí)？土耳其、韓國(guó)、印度尼西亞。

排名第一的不是中國(guó)，是土耳其。

所以，歐盟這發(fā)炮彈打出去，首先擊中的是土耳其、韓國(guó)、印尼這些國(guó)家的鋼鐵出口。

但更要命的是烏克蘭。

據(jù)悉，烏克蘭鋼鐵企業(yè)警告說(shuō)，歐盟的新配額可能讓他們損失超過(guò)10億歐元的出口收入。烏克蘭去年向歐盟出口了265萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)品，而歐盟初步給出的免稅配額只有71.3萬(wàn)噸，相當(dāng)于砍掉了70%以上。

烏克蘭現(xiàn)在處于什么樣的狀態(tài)？戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。

他們的鋼鐵企業(yè)一邊要面對(duì)炮擊和轟炸，一邊要靠出口換取外匯維持運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，歐洲市場(chǎng)幾乎是唯一的出路。

烏克蘭的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)斷定了，說(shuō)看不到歐洲市場(chǎng)之外的真正出路。

那么，當(dāng)烏克蘭最需要外匯來(lái)支撐戰(zhàn)爭(zhēng)消耗和民生基本需求的時(shí)候，歐盟的50%關(guān)稅和大幅縮減的配額，對(duì)烏克蘭鋼鐵產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一次毀滅性打擊。

這不是戰(zhàn)略上的誤傷，這是直接打在了要害上。

再看英國(guó)。

資料顯示，英國(guó)78%的鋼鐵出口流向歐盟，價(jià)值接近30億英鎊。

英國(guó)鋼鐵行業(yè)此前已經(jīng)被美國(guó)的高關(guān)稅搞得精疲力盡，現(xiàn)在歐盟再來(lái)這一手，等于是雪上加霜。

英國(guó)媒體當(dāng)時(shí)的報(bào)道標(biāo)題是“歐盟鋼鐵關(guān)稅上調(diào)威脅英國(guó)工業(yè)，英國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨史上最大危機(jī)”。

英國(guó)、烏克蘭，這兩個(gè)國(guó)家一個(gè)是歐盟的近鄰和前成員，一個(gè)是正在申請(qǐng)加入的候選國(guó)，同時(shí)還是對(duì)抗俄羅斯的前線。

他們的鋼鐵企業(yè)，是歐盟在現(xiàn)實(shí)地緣政治中需要團(tuán)結(jié)的對(duì)象。

但現(xiàn)在，這張保護(hù)本土鋼鐵的50%關(guān)稅大網(wǎng)撒下去，撈上來(lái)的不是所謂的產(chǎn)能過(guò)剩源頭，而是自己人的船。

這讓人想起一個(gè)非常樸素的道理，在制定規(guī)則的時(shí)候，如果連朋友和對(duì)手都沒(méi)有區(qū)分清楚，那么這個(gè)規(guī)則本身就值得重新審視。

歐盟這次加稅，從設(shè)計(jì)之初就沒(méi)有充分考慮不同來(lái)源地的實(shí)際情況，一刀切下去，最疼的反而是處境最困難的那幾個(gè)。

4.看清楚局面，才能做對(duì)選擇

因此，基于前述種種，我們?cè)倩氐阶畛醯膯?wèn)題：為什么說(shuō)歐盟對(duì)進(jìn)口鋼鐵加稅50%是看不清局勢(shì)？

第一，加征鋼鐵關(guān)稅和推行碳邊境稅之間存在內(nèi)在矛盾。保護(hù)高碳產(chǎn)能的同時(shí)會(huì)抬高未來(lái)的碳成本，讓本土制造業(yè)背負(fù)雙重負(fù)擔(dān)。

第二，在全球產(chǎn)業(yè)鏈高度分工的現(xiàn)實(shí)面前，簡(jiǎn)單粗暴的關(guān)稅壁壘效果有限，而且可能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)外移的副作用。

第三，沒(méi)有差別化的保護(hù)措施，會(huì)誤傷最重要的伙伴，在關(guān)鍵時(shí)刻削弱自己的地緣政治陣線。

這三個(gè)因素，任何一個(gè)單拎出來(lái)，都足以讓人重新思考這次加稅決策的合理性。

而當(dāng)它們疊加在一起的時(shí)候，局面就更清晰了。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)確實(shí)需要關(guān)注。

過(guò)去幾年，全球鋼鐵市場(chǎng)經(jīng)歷了劇烈波動(dòng)，歐洲本土鋼廠確實(shí)面臨壓力，這些都不能否認(rèn)。但解決問(wèn)題的工具不止關(guān)稅這一種。加速技術(shù)升級(jí)、完善廢鋼回收體系、推動(dòng)綠鋼標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，這些都是更長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦法。

加稅是最直接的，但往往也是最粗糙的。

它像一劑強(qiáng)心針，打下去立刻有反應(yīng)，但長(zhǎng)期效果如何，副作用有多大，需要在事前就想清楚。

歐盟目前正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和地緣政治的關(guān)鍵階段。

每一個(gè)涉及貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和氣候政策的決定，都會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

看清這些反應(yīng)之間的相互作用，分清哪些是真正的對(duì)手，哪些是需要并肩的朋友，找到短期保護(hù)和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力之間的平衡點(diǎn)，這些才是真正考驗(yàn)決策智慧的地方。

50%的關(guān)稅已經(jīng)投下，它會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)果，現(xiàn)在已經(jīng)顯露端倪了。

但愿禍?zhǔn)聛?lái)臨之時(shí)，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以及那些依賴鋼鐵的制造業(yè)、那些把歐洲視為重要市場(chǎng)的伙伴國(guó)家，都能承受得住。

作者 | 東叔

審校 | 童任

配圖/封面來(lái)源 | 騰訊新聞圖庫(kù)

編輯出品 | 東針商略

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