實力不夠，故事來湊：解碼印度“傳統藝能”——外交包裝術

導讀

印度憑借精心的“外交包裝術”，在AI和太陽能等領域獲得了遠超自身硬實力水平的國際影響力。其策略包括：利用身份杠桿，以發展中國家領袖自居；運用敘事技巧，將弱點轉化為優勢；進行地緣投機，擴大回旋余地；把握時機，搶占制度真空。然而，印度的人才外流、技術依賴等問題依然存在，外交形象不能代替國內發展。其經驗表明，硬實力是基礎，但軟實力同樣重要，在全球影響力競爭中，“包裝”和“真貨”都不可或缺。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：毛克疾

國家發展和改革委員會國際合作中心副研究員

今年2月，人工智能影響力峰會在印度新德里召開。這次峰會被宣傳成一場“為了大眾福祉”的全球盛會，頂著“人人共享繁榮和幸福”的宏大主題，吸引了世界多國領導人和科技大亨。會議閉幕時，91個國家和國際組織簽署了《關于人工智能影響的新德里宣言》。

不得不說，以上“壯舉”著實令人“嘆服”：作為一個人工智能 (AI) 產業仍然嚴重依賴進口GPU、基礎大模型落后于中美、飽受人才流失和自動化陣痛的國家，印度竟成功地在這一劃時代技術的議程方面搶占了高地。

這樣的“印度奇跡”已經不是第一次發生。早在2015年，印度與法國共同發起了國際太陽能聯盟，總部設在印度首都新德里的衛星城古爾岡市。如今，該組織擁有100多個成員國，是第一個秘書處設在印度境內的政府間機構。然而事實上，盡管印度的太陽能裝機容量增長迅速，但在技術方面仍然依賴中國，尤其是依賴中國的進口組件和供應鏈。再一次，有限的硬實力并沒有阻止印度在談判桌上占據重要位置。

無論在AI還是太陽能領域，印度的物質能力都遠遠配不上其外交影響力。那么問題來了：印度憑什么在自身資質平平的情況下左右全球議程？答案就在于精心的敘事布局、巧妙的地緣站位和嫻熟的宣傳策略——我們不妨稱之為印度式“外交包裝術”。

圖片來源：中國日報

印度在AI領域的缺陷已經不是秘密。該國幾乎所有的高端計算機都依賴進口，其國產的大語言模型落后于國際領先水平，許多頂尖工程師都在國外工作。然而，在人工智能影響力峰會期間，印度政府卻利用高超的“包裝”技巧，將這些弱點轉化為優勢。

首先，印度以“全球南方”的領軍者身份自居，將自己定位為一支與西方主導的規則制定體系相抗衡的力量，自稱要為發展中國家量身定制AI應用，并推廣“人人享有AI紅利”的理念。《新德里宣言》最終之所以得到廣泛認可，在一定程度上正是這一番話術的結果。許多較貧窮的國家認為，與美國和歐洲相比，印度是個更有同情心的對話伙伴。

其次，印度精準拿捏了許多發展中國家普遍存在的“技術焦慮”。它提出的“主權AI”概念，即打造契合本土語言、兼顧數據隱私關切的國家模型，在那些對過度依賴少數幾家主要平臺心存警惕的國家中引發了強烈共鳴。與西方往往聚焦于生存風險或前沿競爭的話語相比，印度提出的愿景更友好、更包容。

第三，峰會本身發揮了“投資招股書”的作用。印度政府反復吹捧本國龐大的市場、年輕的人口和長期潛力，最終成功吸引了谷歌、微軟、OpenAI等國際巨頭，以及阿達尼、信實、塔塔等本土企業的投資承諾。它們計劃在印度投資建立大規模數據中心，向當地研究人員分配數千個GPU，這些均被視為彰顯誠意的有力證明。本質上講，印度是在用政治號召力和未來市場準入作為籌碼，換取它目前急缺的資本和技術。

圖片來源：東方IC

最后，印度政府大肆宣傳本次峰會的巨大象征意義：它是第一個舉辦如此規模的大型AI峰會的發展中國家，是“全球南方”的開路先鋒。其中傳達的信息很明確——即使處于相對弱勢地位，技術的跨越式發展也是可能的。

國際太陽能聯盟也是類似的“劇本”。盡管印度的太陽能發電能力已超過100吉瓦，但光伏面板和其他相關設備仍嚴重依賴進口，其中大部分來自中國。這個聯盟是在2015年巴黎氣候大會期間成立的，旨在動員1萬億美元投資，用于在發展中國家“陽光帶”部署太陽能。印度負責提供總部用地和政治領導，但不負責出錢——資金問題通過自愿捐款和私營部門投資方式分擔。這種“輕資產”模式將印度自己的風險降到了最低。

那一次，印度也是巧妙地運用了“全球南方”敘事，將太陽能作為能源安全、減貧和氣候適應能力的工具，同時強調了較貧窮國家面臨的融資和技術障礙。它提出了“同一個太陽，同一個世界，同一個電網”等倡議，擴大了自身的影響力和號召力。盡管中國在太陽能硬件制造方面處于全球領先地位，但印度成功地將國際太陽能聯盟打造成了一個由“全球南方”國家主導的合作平臺。

圖片來源：新華社

印度式“外交包裝術”不僅體現在以上兩個領域，它的得來也絕非偶然，主要依靠四大支柱。首先是身份杠桿。印度擁有龐大的人口，又是主要的發展中國家，還擁有“亞洲最大民主國家”的招牌，在人們對西方領導的機構失去信任之際，印度處于為“全球南方”發聲的絕佳位置。印度政府通過倡導包容、主權和公平準入，將自身的體量優勢和道德框架轉化為議價能力。

第二是敘事技巧。印度有一種把弱點包裝為優點的“傳統藝能”。在AI領域，它將“主權”概念套入其中，在大國競爭之外標榜自己的“民主”屬性。在太陽能領域，它強調自己是一個“志同道合的伙伴”，但對于自己技術落后卻絕口不提。與此同時，它還給投資者們畫下了一張誘人的大餅，以明天高額回報的美好前景，吸引他們今天就趕緊掏錢。

第三是地緣投機。印度一方面積極爭取西方的資本和技術，另一方面又極力標榜自己的不結盟立場，利用當前大國戰略博弈格局和西方的不安心態，擴大自己的回旋余地。

第四是把握時機。當前全球AI治理和能源轉型格局尚未定型，因此，印度政府果斷出手，迅速填補制度真空，搶先搭建具有象征意義的平臺，以低成本獲得高回報。

圖片來源：中國日報

印度的“外交包裝”戰略表明，在全球治理失穩的時代，軟實力、敘事權和號召力可以放大有限的物質資源。通過創建論壇、引導對話和組建聯盟，一個國家可以獲得遠超其技術和工業實力的影響力。

然而，這種放大效應并不是無限制的，畢竟真正的實力不能只靠“包裝”。印度的人才外流仍在繼續，技術依賴依然存在，前沿AI領域同中美的差距還很大。對印度來說，未來真正的考驗是能否將光鮮亮麗的外交形象轉化為持久的國內發展——具體來說，就是要看規劃的數據中心和實驗室能否成為現實，人才是否開始回流，“主權AI”是否不再只是一句口號。

對其他新興大國，尤其是中國來說，印度的例子既是啟示，也是警示。在制造、供應鏈和成本控制方面的硬實力仍然是“硬道理”，但只有這些還不夠，還必須會講故事、敢創新，才能獲得與硬實力相匹配的軟實力，即議程設定的能力。在全球影響力的競爭中，外在的“包裝”很重要，但里面的“真貨”也很重要。

圖片來源：中國日報

本文英文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Punching above its weight"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 王哲

編輯：張釗

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