山東組織開展生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作提質(zhì)增效活動

關(guān)于印發(fā)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作提質(zhì)增效活動方案》的通知

魯應(yīng)急字〔2026〕36號

各市應(yīng)急管理局：

為認真貫徹省委、省人民政府決策部署，強化貫徹落實，降低減少生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故發(fā)生，決定在全省組織開展生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作提質(zhì)增效活動，現(xiàn)將活動方案印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行

山東省應(yīng)急管理廳

2026年5月19日

山東省生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作提質(zhì)增效活動方案

為進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作各項制度措施，圍繞規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，提升事故懲戒質(zhì)效，組織開展系列活動，發(fā)揮好事故調(diào)查處理對火災(zāi)防治工作的促進作用。

一、活動主題和時間

活動主題：狠抓工作落實、全面提質(zhì)增效。

活動時間：2026年5月至11月。

二、活動目標

深入貫徹省委、省人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，嚴格落實和省政府安委會辦公室《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，全面規(guī)范和加強生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查，依法嚴格實施事故懲戒，倒逼各方加強安全管理，主動查改隱患，堅持關(guān)口前移，有效防范化解重大安全風(fēng)險，避免和減少火災(zāi)事故發(fā)生。

三、主要活動安排

（一）開展事故規(guī)律特點分析（5月至6月）。省應(yīng)急廳對2023年至2025年全省生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故進行梳理匯總，從區(qū)域分布、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)規(guī)模和發(fā)生時段四方面總結(jié)事故規(guī)律特點，分析事故直接原因和間接原因，提出防范措施建議。指導(dǎo)各市加強轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故分析研判，加強該領(lǐng)域安全監(jiān)管。

（二）開展調(diào)查處理情況專項督導(dǎo)（5月至6月集中督導(dǎo)并持續(xù)開展）。聚焦《辦法》《通知》貫徹落實情況，省應(yīng)急廳組織開展生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理專項督導(dǎo)。重點看生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作是否規(guī)范、過火面積認定是否準確、事故調(diào)查組是否依法成立、責(zé)任追究是否到位。對于發(fā)現(xiàn)問題，督促各地逐一整改銷號，一時難以整改的制定整改計劃，明確整改責(zé)任和完成時限。今后對于發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故的市縣，省應(yīng)急廳視情每月組織赴現(xiàn)場對調(diào)查處理情況開展核查。

（三）強化事故調(diào)查報告?zhèn)浒笇彶椋ǔ掷m(xù)開展并于7月至8月抽查市級備案審查工作）。各級安委會辦公室加強對生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查報告的備案審查，未經(jīng)審查同意一律不得批復(fù)結(jié)案。重點審查事故調(diào)查是否符合法律法規(guī)規(guī)定，事故原因分析、性質(zhì)認定、追責(zé)問責(zé)等是否全面準確，事故整改防范措施是否具有針對性和可操作性等，問題嚴重的一律退回補充調(diào)查或重新調(diào)查。7月至8月省應(yīng)急廳抽取一般生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查報告查驗市級備案審查工作。

（四）組織事故警示教育片制作（持續(xù)開展并分別于7月和11月制作省級生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理“行業(yè)”和“綜合”警示片）。著力構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理警示片“綜合+行業(yè)+典型”制作體系。省應(yīng)急廳定期匯總制作生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故“行業(yè)”警示片，11月份啟動制作“綜合”警示片。各級應(yīng)急部門督促相關(guān)部門、單位，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的較大及以上事故和社會影響重大、性質(zhì)惡劣的一般事故制作“典型”警示片，并結(jié)合重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故規(guī)律和特點，制作“行業(yè)”警示片。各類警示片要嚴格內(nèi)容質(zhì)效，并加強應(yīng)用推廣。

（五）開展優(yōu)秀調(diào)查處理案例評選（9月）。省政府安委會辦公室征集生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理優(yōu)秀案例，分行業(yè)領(lǐng)域遴選事故調(diào)查工作程序嚴謹，符合法律法規(guī)規(guī)定要求；事故調(diào)查報告格式、內(nèi)容和文字表述等較為規(guī)范；事故發(fā)生經(jīng)過、原因分析、應(yīng)急處置、性質(zhì)認定等調(diào)查認定準確全面；吸取事故教訓(xùn)深刻，舉一反三提出的事故整改防范措施建議針對性和可操作性強，特別是全面貫徹落實《辦法》《通知》要求，嚴格執(zhí)行事故懲戒措施的優(yōu)秀案例，并匯編成冊，供各有關(guān)單位學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（六）開展以整改落實促防范提升情況“回頭看”（10月）。針對2026年調(diào)查批復(fù)結(jié)案的生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故，省應(yīng)急廳選取過火面積較大或傷亡人數(shù)較多，社會影響較大的事故，組織對落實整改措施、加強事故防范情況開展“回頭看”，推動火災(zāi)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。重點看事故相關(guān)企業(yè)、單位和有關(guān)政府、部門落實事故整改防范措施的具體舉措及成效；吸取事故教訓(xùn)，舉一反三加強安全生產(chǎn)工作情況；事故懲戒措施落實情況。延伸查看同類企業(yè)吸取事故教訓(xùn)情況。

（七）開展事故線索比對核查審查（11月）。緊盯生產(chǎn)安全事故線索共享聯(lián)動機制建立運行，開展生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故線索比對核查審查，嚴厲打擊謊報瞞報事故行為。重點看各地對2026年以來通過接警信息、消防救援、醫(yī)療救治、殯葬火化、工傷保險、信訪舉報等多種途徑發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故信息是否按規(guī)定進行核查，核查事實和結(jié)論是否客觀、真實、準確，證據(jù)鏈是否完整，核查屬實的事故是否及時統(tǒng)計上報、是否依法依規(guī)開展事故調(diào)查。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急部門要把“狠抓工作落實、全面提質(zhì)增效”活動作為生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理和安全防范工作重點，壓實責(zé)任、上下聯(lián)動、齊抓共管、聚力攻堅。應(yīng)急部門主要負責(zé)同志要親自部署推動，拿出超常規(guī)的決心、舉措和力度，扎實做好生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，發(fā)揮好事故懲戒震懾作用，倒逼各方主動落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）強化統(tǒng)籌推進。各級應(yīng)急部門要以避免和減少生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故發(fā)生為目標，結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌推進各項活動開展，細化分工，明確責(zé)任和完成時限，嚴格落實整治形式主義為基層減負要求。要將“狠抓工作落實、全面提質(zhì)增效”活動與推動落實火災(zāi)防范工作責(zé)任相結(jié)合，因地制宜開展系列活動，實現(xiàn)以活動為載體，提質(zhì)效、保安全的效果。

（三）強化督導(dǎo)問效。各級應(yīng)急部門要自上而下加大督促指導(dǎo)力度，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決問題。對于工作不力、敷衍應(yīng)付的，采取現(xiàn)場督辦、警示提醒等措施督促整改；對于整改成效不明顯的，適時派出督導(dǎo)組幫扶指導(dǎo)。要結(jié)合活動開展情況，掛牌督辦一批重大火災(zāi)事故隱患，警示約談一批問題企業(yè)，公開曝光一批典型案例，督促企業(yè)真查真改火災(zāi)問題隱患。

（四）強化活動效能。省應(yīng)急廳將進一步細化各項工作安排，各項活動具體時間和內(nèi)容另行通知。各市應(yīng)急局要及時挖掘報送活動中好的經(jīng)驗做法，省應(yīng)急廳將適時向全省推廣；要深入研究和把握生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故規(guī)律特點，攻堅破解共性問題、行業(yè)性突出問題，健全完善制度措施，強化源頭治理、系統(tǒng)治理，鞏固提升活動效果。

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