海南
商報全媒體訊（椰網/海拔新聞記者 張藝 陳王鳳 攝影報道）5月18日，海南省新聞辦公室在海口市召開三亞市、陵水黎族自治縣、樂東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣旅游市場嚴重失信聯合懲戒協(xié)同立法新聞發(fā)布會。
據悉，本次三亞、陵水、樂東、保亭四市縣協(xié)同立法，是全國首例旅游市場嚴重失信聯合懲戒的協(xié)同立法，其創(chuàng)新點突出、特色亮點鮮明。
第一，立法模式創(chuàng)新，實現跨區(qū)域協(xié)同立法重大突破。本次立法由四市縣共同起草、同步推進，在立法體例、主要制度、重點內容上協(xié)調一致，統(tǒng)一了區(qū)域旅游市場嚴重失信認定標準，明確跨區(qū)域信息共享和聯合懲戒實施方式，是海南省設區(qū)的市與自治縣開展協(xié)同立法的首次嘗試和重大突破，實現了從“各掃門前雪”到“同下一盤棋”的轉變，也為開展其他領域協(xié)同立法積累了經驗。
第二，立法思路創(chuàng)新，堅持“小切口、小快靈、真管用”。針對當前旅游信用管理制度碎片化、保障層級不高等問題，立法不追求體例完整、不照搬上位法，按照“管用幾條立幾條”原則，采用“若干規(guī)定”形式精準立法。立法過程中廣泛開展協(xié)商研討、座談調研、實地走訪，聚焦社會反響強烈、群眾反映集中的突出問題靶向規(guī)制，確保立法更接地氣、更具針對性和可操作性。
第三，監(jiān)管范圍創(chuàng)新，聚焦全域旅游實現全面規(guī)制。緊扣三亞經濟圈全域旅游發(fā)展特點，本次立法所規(guī)范的“旅游市場”不局限于旅行社、景區(qū)，還全面覆蓋交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等全鏈條涉旅領域，監(jiān)管部門涵蓋旅游文化體育、商務、交通運輸、市場監(jiān)督管理、公安、綜合行政執(zhí)法等多部門，構建起跨地區(qū)、跨行業(yè)的監(jiān)管格局，實現對旅游市場嚴重失信主體的全域規(guī)范。
第四，制度機制創(chuàng)新，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒體系。立法打破區(qū)域信息壁壘，建立失信名單聯網公示、跨區(qū)域互認機制，推動信息跨區(qū)域共享、措施跨區(qū)域聯動，真正實現嚴重失信主體在協(xié)同區(qū)域內全域約束、聯合懲戒。同時，堅持嚴管與厚愛結合、監(jiān)管與修復并重，立法既強化對嚴重失信行為的懲戒力度，加大失信成本，樹立誠信經營導向；又專門設立信用修復、權利救濟條款，明確修復條件、流程和救濟途徑，避免“一罰了之、終身受限”，體現了法治監(jiān)管的剛性與溫度，契合了優(yōu)化營商環(huán)境的核心要求。
值得一提的是，跨區(qū)域協(xié)同立法是新時代地方立法的創(chuàng)新實踐。本次協(xié)同立法嚴格遵循立法權限與立法程序，探索形成了“牽頭統(tǒng)籌、四方會商、同步推進、各自表決、統(tǒng)一報批”的協(xié)同立法模式，全程依法依規(guī)、民主科學、高效協(xié)同。
同時，立法總體思路概括為“問題導向、區(qū)域協(xié)同、統(tǒng)一規(guī)范、懲救并舉、賦能發(fā)展”，核心考量有四點：一是破解跨區(qū)域旅游監(jiān)管堵點，回應三亞經濟圈旅游一體化發(fā)展現實需求；二是堅持統(tǒng)一規(guī)范、權責明晰，確保立法可落地、可執(zhí)行；三是兼顧監(jiān)管剛性與市場活力，嚴管失信、暢通修復，打造法治化營商環(huán)境，助力三亞經濟圈國際旅游勝地和海南國際旅游消費中心建設；四是先行先試、探索創(chuàng)新，打造全省首個設區(qū)市與自治縣協(xié)同立法樣板，為全省全域推廣積累可復制經驗。
【責任編輯：梁祺康】
【內容審核：李雨聰】
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