關于西安地鐵四期，陜西省、西安市和咸陽市都怎么說？

文=城記智庫雨林

目前，陜西省、西安市和咸陽市的“十五五規劃綱要”皆已公布，成為未來五年發展的指導方針。

對大眾來說，與大家息息相關的“民生”話題，毫無疑問是聚焦點。這一點，在前不久“曲江新區”在話題上就體現得淋漓盡致。同樣，近些年西安地鐵四期也備受關注。

梳理時間，國家最新審批要求早于各地“十五五規劃”公布。那么，從陜西省、西安市和咸陽市三方的規劃，能看出什么不同？

解讀：各口徑的目標規劃

西安是中國高密度之城的代表，這是“多中心化”推動力。這些，造就主城區高地鐵客流量和強度。

但是限于財力和各種不可控因素，西安地鐵里程落后同類型城市。

與此同時，都市圈和城市群時代轟隆而至。從“西咸一體化”到西咸新區設立，再到“軌道上的都市圈”。至此，西安地鐵也走向“城市擴容+跨城融合”之路。若按照“靜態”設定，一切水到渠成。

關于西安地鐵四期的各口徑規劃◎制圖/城記智庫

然而，宏觀環境變化是摧枯拉朽式：比如房地產市場調整帶來土地財政萎縮，導致地方財政壓力急劇增加，早期地鐵粗放式發展走到了末路。

但大眾感知與政策變化，永遠有一個“時間差”。因此，關于地鐵四期的討論未曾停歇，焦點主要在“確保7號線”“11號線東西段之爭”以及“17號線是否修建”。那么，西安地鐵四期的關聯方都有何表述？

陜西省“堅持以客流有保障、財政能承受為基準”等表述，契合國家要求。但是，“推進連通咸陽、西咸組團線路建設，不斷提高中心城區線路密度”等說法，似乎又回到“大而全”。

客流量背后是人口總量和城市活力◎制圖/城記智庫

西安目標，“2030年總里程力爭達到450公里以上”。若對現有里程的里程進行加減，初步估算似乎只有26公里。不過，獲批里程和建成運營之間，至少有4～5年的時間差。

官方數據往往是“保底”，但這也顯示未來五年內情況極不樂觀。

咸陽方面的表述，則是“積極推進地鐵11號線（一期）前期工作，力爭建成通車。”渭南市尚未公布，無法看到在17號線上的目標。

“以城為鑒，可鑒概率”。其它城市情況如何？

鏡鑒：“大灣區”的現實

在地鐵審批全面收緊的情況下，在國家重要戰略發展的“大灣區”，穗深等一線城市也未能幸免。

尤其是廣州，“縮水”幅度甚至將超過六成。

在今年的4月8日，有廣州媒體報道稱四期原申報里程175.5公里，獲批里程大概只有60公里左右。對此，官媒都發文感嘆“至暗時刻”！白云、番禺、黃埔等部分客流達標區段，也可能無緣本次規劃。

廣州地鐵規劃預計將大幅“縮水”◎來源/Baidu新聞

要知道，在國內廣州地鐵各項數據都遙遙領先。

在2025年，廣州地鐵客運強度國內第二，年度客運量全國第三；作為高密度人口之城，包攬了我國日均客強最高的前三線路：1號線4.26萬人次/km、2號線3.45萬人次/km、8號線2.69萬人次/km。

2025年12月31日，線網客運量在我國首次超1400萬人次。可以說，廣州對地鐵的需求遠遠超過一般城市。在廣州市政府工作報告提出，爭取城市軌道交通第四期建設規劃獲批。

“在粵實時人口超過1.65億”報道，也折射人口和經濟大區對地鐵的需求。

2020年交通部發文“深圳地鐵東延惠州”◎NEWS

除廣州之外，深圳、佛山和惠州等也遭遇挫折。

1月，深圳市發改委稱，規劃中的地鐵18號線未獲批復；佛山此前已獲批的兩條線路，也需按現行政策重新上報審核。

跨城地鐵方面，惠州深有感受：早在2020年交通部發文推動“深圳14號線東延”，結果因“暫不具備修建城市軌道交通的條件”被駁回。

形勢，比大家想象中的嚴峻。

趨勢：國家層面的要求解讀

審批收緊的背后，核心就在于城市的財政壓力。近些年，很多地方“工資發放都有壓力”的新聞頻頻傳出！

之前“大干快上”的地鐵建設，路已走不通。

地鐵的不同，在于其“重資產”屬性：每公里平均造價約7～8億，一線城市造價超10億元/公里；此外，每公里每年的運營成本在1000萬～1500萬。“數百億投資+運營壓力”，對城市財力要求極高。

地鐵不是都市圈發展的“唯一選項”◎NEWS

有報道顯示：在扣除政府補貼后，我國絕大部分城市地鐵皆為虧損。高速城市化時代已過，“地鐵+土地開發”模式已難以為繼。最新要求更嚴苛，客流方面嚴格到800米范圍內人口與就業密度。

高速建設后進入調整期，符合規律，也是對過去節奏的修正。國家的要求，本質上是要守住風險底線，回歸服務民生的本源。

從發展規律來看，中心城區始終是人口與產業的核心承載區。提升人口密度、資金密度和信息密度，是增強城市競爭力的關鍵路徑。國家的要求，其實是要求地方將有限的投資，創造更高的社會效益。

西安地鐵四期與現有線網圖◎來源/城記智庫

按國家標準，「城記」之前多次測算：西安地鐵四期唯一滿足的只有7號線，11號線僅東段符合要求。

因此，省上“推進連通咸陽、西咸新區等組團線路建設，不斷提高中心城區線網密度”目標，沒有100公里不可能實現！相比之下，如果說“廣州從175公里→60公里”，更何況是西安？

所以，這里就凸顯一個非常現實的矛盾：在西安地鐵四期上，省內多方仍未能達成一致！（詳建：《》）

文=城記智庫 雨林

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