書寫殘疾人就業(yè)的“中國(guó)答卷”

▲兩期促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案推動(dòng)就業(yè)服務(wù)從階段性走向常態(tài)化，職業(yè)能力從零散培訓(xùn)走向系統(tǒng)提升，權(quán)益保障從個(gè)案協(xié)調(diào)走向制度約束。（圖_張和勇）

就業(yè)是最大的民生。推開就業(yè)這扇門，殘疾人從“被幫扶對(duì)象”走向“價(jià)值創(chuàng)造者”。中國(guó)殘聯(lián)將民生保障作為工作的重要著力點(diǎn)，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收。回望“十四五”時(shí)期，全國(guó)新增殘疾人就業(yè)164.8萬人，就業(yè)率提升4.8個(gè)百分點(diǎn)；每年殘疾人新增就業(yè)穩(wěn)定在40萬人以上，累計(jì)超240萬人，組織232萬人次參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

隨著全國(guó)殘疾人就業(yè)幫扶網(wǎng)加速織密，殘疾人的就業(yè)工作不斷向下扎根、向外架橋，從“擴(kuò)量”走向“提質(zhì)”，就業(yè)崗位從解決“有沒有”，走向“好不好”。

各地殘聯(lián)因地制宜，推動(dòng)殘疾人就業(yè)增收。從東南沿海到西部山村，越來越多的殘疾人被就業(yè)政策找到、被就業(yè)服務(wù)找到、被就業(yè)機(jī)會(huì)找到。他們中，有剛剛走出校門的大學(xué)生，有來自大山的彝族繡娘，有守望土地的莊稼人，也有曾困于家中的重度殘疾人。每一次“被找到”背后，都是一個(gè)真實(shí)人生的轉(zhuǎn)機(jī)；每一個(gè)人生的轉(zhuǎn)機(jī)，都通往同一個(gè)方向——?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，尊嚴(yán)生活。

聽力殘疾人小丁畢業(yè)于福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院室內(nèi)設(shè)計(jì)專業(yè)，在校期間成績(jī)優(yōu)異，多次拿到勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，求職時(shí)卻因溝通障礙屢屢碰壁。他的人生轉(zhuǎn)機(jī)來自一張“未就業(yè)高校殘疾人畢業(yè)生”名單。晉江市殘聯(lián)和市稅務(wù)局聯(lián)合開展了“訪企拓崗促就業(yè)”行動(dòng)，工作人員比對(duì)了他和用人企業(yè)的信息，將他推薦給一家電子有限公司。面試后，小丁成為人力資源師助理，負(fù)責(zé)宣傳設(shè)計(jì)工作。

“沒想到，我的專業(yè)能派上用場(chǎng)了。”小丁說。

高校殘疾人畢業(yè)生是殘疾人就業(yè)的重點(diǎn)幫扶群體。截至2024年底，全國(guó)就業(yè)年齡段持證殘疾人中，初中及以下學(xué)歷占85.6%，大專以上學(xué)歷僅占1.2%。這意味著，每一個(gè)高校殘疾人畢業(yè)生的成功就業(yè)，不僅關(guān)乎個(gè)人命運(yùn)的改變，更具有強(qiáng)烈的示范意義——激勵(lì)更多殘疾人家庭重視教育，推動(dòng)殘疾人整體素質(zhì)提升。

《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》首設(shè)“殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)”，2025年新一輪方案再次將高校殘疾人畢業(yè)生列為三類重點(diǎn)幫扶群體之一，并有了重要變化：讓殘疾人高校畢業(yè)生從“能就業(yè)”到“就好業(yè)”；將“對(duì)有安排殘疾人就業(yè)潛力的用人單位至少開展一次走訪拓崗”寫入制度要求。“訪企拓崗”已從基層的創(chuàng)新探索，沉淀為各地殘聯(lián)為高校殘疾人畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。

▲“十四五”時(shí)期，全國(guó)新增殘疾人就業(yè)164.8萬人，就業(yè)率提升4.8個(gè)百分點(diǎn)；每年新增就業(yè)穩(wěn)定在40萬人以上，累計(jì)超240萬人，組織232萬人次參加職業(yè)技能培訓(xùn)。（圖_李博）

崗位有了，但人崗匹配度、職業(yè)發(fā)展空間、穩(wěn)崗率仍是短板。這需要?dú)埣踩斯ぷ髡咦咴L用人單位，宣講安置殘疾人的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，掌握企業(yè)的用工需求，同時(shí)把高校殘疾人畢業(yè)生的專業(yè)背景、技能特點(diǎn)帶到企業(yè)面前。福建省殘聯(lián)與省稅務(wù)局的聯(lián)動(dòng)是其中的典型樣本——兩年時(shí)間累計(jì)篩選應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生1200余人次，匹配適合安置企業(yè)1400余戶次，讓“崗位找人”從理念變成可操作的流程。這項(xiàng)服務(wù)機(jī)制被細(xì)化為“1311”工作法：對(duì)應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生開展就業(yè)服務(wù)時(shí)，開展1次就業(yè)政策宣傳、1次職業(yè)指導(dǎo)、1次職業(yè)能力測(cè)評(píng)，并進(jìn)行3次就業(yè)崗位推薦。

推動(dòng)高校殘疾人畢業(yè)生順利就業(yè)，關(guān)鍵是要架好企業(yè)與畢業(yè)生之間的橋梁，讓“人等崗位”變?yōu)椤皪徫徽胰恕薄Ｕ袚?dān)兜底和統(tǒng)籌職能，企業(yè)履行為殘疾人提供合理薪酬與福利、營(yíng)造包容性工作環(huán)境的責(zé)任。全國(guó)有就業(yè)意愿的高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率已連續(xù)5年超過85%，這個(gè)數(shù)字背后，是每年數(shù)十萬次的政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦。每一次對(duì)接，都鋪設(shè)通向就業(yè)崗位的路 ；每一個(gè)被找到的高校殘疾人畢業(yè)生，腳下都有一座架好的橋。

2025年10月，第三屆楚雄國(guó)際時(shí)裝周。舞臺(tái)聚光燈下，身高105厘米的殘疾人繡娘張華芝穿著紅色彝繡服裝緩緩走來。絲線在燈光下閃爍，映照著她從山村到國(guó)際舞臺(tái)的路。

▲云南省楚雄彝族自治州殘疾人“百名繡女培養(yǎng)計(jì)劃”，以“把普通繡女培養(yǎng)成骨干繡女，把骨干繡女培養(yǎng)成致富帶頭人”為目標(biāo)，培訓(xùn)帶動(dòng)2000名殘疾繡娘實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

張華芝來自云南省楚雄州南華縣，小時(shí)候她住在大山里，村與村之間只有泥巴路。16歲那年，奶奶對(duì)她說：“你要學(xué)會(huì)一門手藝，這就是你的飯碗。”初學(xué)彝繡，奶奶舍不得給布，只讓她在粗糙的麻布上練習(xí)。針腳歪了拆，拆了又繡，指尖磨出薄繭。她的人生轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在楚雄州殘聯(lián)實(shí)施的“百名繡女培養(yǎng)計(jì)劃”中。張華芝被選中，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)彝繡針法。在當(dāng)?shù)貧埪?lián)的扶持下，她創(chuàng)建了南華縣華芝巧手彝繡經(jīng)營(yíng)部，帶動(dòng)16名殘疾人繡娘就業(yè)，其中4人入選“百名繡女”，張華芝被評(píng)為“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”。

兩期促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案接續(xù)發(fā)力，專設(shè)“就業(yè)服務(wù)提升”“職業(yè)能力提升”“勞動(dòng)權(quán)益保障”三項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)從階段性走向常態(tài)化，職業(yè)能力從零散培訓(xùn)走向系統(tǒng)提升，權(quán)益保障從個(gè)案協(xié)調(diào)走向制度約束。從2022年起，中國(guó)殘聯(lián)等5部門共同組織實(shí)施“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)增收項(xiàng)目。通過非遺傳承等方式，將殘疾人就業(yè)嵌入既有產(chǎn)業(yè)鏈和文化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)有需求、殘疾人有技能、產(chǎn)品有市場(chǎng)”的三贏局面。“十四五”期間，云南省累計(jì)培訓(xùn)殘疾人7萬余人次，建成國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地15個(gè)；江西省宣紙繡傳承人帶出第一批殘疾人弟子，作品入選故宮文創(chuàng)展；陜西省寧強(qiáng)羌繡帶動(dòng)97名殘疾婦女就業(yè)，年人均增收數(shù)千元。北京、安徽、河南、廣東等地已相繼出臺(tái)地方性實(shí)施方案。政策有溫度、培訓(xùn)有精度、崗位有適配度，惠及更多殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

黨和政府的幫扶堅(jiān)定了張華芝就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心，在全社會(huì)關(guān)心、理解、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍下，來自殘聯(lián)搭建的平臺(tái)、鏈接的資源、開辟的通道，如同一束光照亮了張華芝的創(chuàng)業(yè)之路，而她自己，也成了一束光，照亮更多的殘疾人走向自強(qiáng)、自立。

輔助性就業(yè)面向就業(yè)困難群體——就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的智力、精神和重度肢體殘疾人。《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》明確提出實(shí)施“促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)行動(dòng)”，明確用人單位可依法依規(guī)委托輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)安排殘疾人就業(yè)。

清晨，肢體殘疾人孔燦賢駕駛?cè)加腿嗆嚕傁蚝贾菔袨I江區(qū)長(zhǎng)河街道殘疾人之家。他的人生轉(zhuǎn)機(jī)，從跨出家門那一刻開始。殘疾人之家的輔助性就業(yè)工坊里，20多個(gè)學(xué)員圍坐成圈，折疊相框角。“以前我在家接點(diǎn)裁縫零活，生活圈子很小。現(xiàn)在每天都有事情做，有朋友聊天，日子有盼頭了。”孔燦賢說，從一個(gè)人悶在家里，到與大家一起工作，是幸福的。

中國(guó)的輔助性就業(yè)發(fā)展之路走了近20年。2007年全國(guó)智力和精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作會(huì)議的召開，標(biāo)志著國(guó)家層面“托養(yǎng)+輔助性就業(yè)一體化”工作的正式啟動(dòng)。托養(yǎng)是安放身體，勞動(dòng)帶來人生價(jià)值。2025年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)的意見》，確立以“居家照護(hù)為基礎(chǔ)、日間照料為依托、集中托養(yǎng)照護(hù)為專業(yè)支撐”的服務(wù)體系。“殘疾人之家”等托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為集生活照料、輔助性就業(yè)、康復(fù)訓(xùn)練、健康管理于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，為長(zhǎng)期居家的殘疾人創(chuàng)造了一個(gè)走出家門、與人交往的“微型社會(huì)”。孔燦賢每天去的殘疾人之家，正是日間照料與輔助性就業(yè)的融合空間——既是照護(hù)場(chǎng)所，也是面向這類人群的就業(yè)工坊。

從零散的地方實(shí)踐逐步發(fā)展為全國(guó)性的統(tǒng)一部署，從兜底補(bǔ)短的救濟(jì)性項(xiàng)目升級(jí)為普惠性的基本公共服務(wù)制度。輔助性就業(yè)的發(fā)展歷程，映照出國(guó)家在發(fā)展中持續(xù)保障和改善民生的步伐。

2026年春，河南省南陽(yáng)市淅川縣。肢體殘疾人老鄒坐在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班里，筆記本上記得密密麻麻。老鄒是“農(nóng)活兒老把式”，但不知道為什么，今年花生“光長(zhǎng)秧子不結(jié)果”。這一次，他在殘聯(lián)舉辦的培訓(xùn)班里找到了答案。“這次聽課才知道，是化肥用錯(cuò)了，要多施含鉀多的肥，不能施含氮多的。”為了辦好培訓(xùn)班，淅川縣殘聯(lián)的工作人員走訪調(diào)查了殘疾人農(nóng)戶的實(shí)際需求，確定了紅薯、花生、草莓三個(gè)種植培訓(xùn)項(xiàng)目。老鄒說：“活了56年，種了一輩子的地，頭一回有人專門來教我怎么把地種好。”

我國(guó)近80%持證殘疾人生活在農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村振興路上，殘疾人一個(gè)也不能少。2026年3月，中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合20部門印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村殘疾人常態(tài)化幫扶工作助力鄉(xiāng)村全面振興的意見》。中國(guó)殘聯(lián)在推動(dòng)工作中，將農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展至電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新提出專項(xiàng)金融信貸扶持路徑，同時(shí)強(qiáng)調(diào)東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制的作用。

這些調(diào)整在各地找到了落腳點(diǎn)。河南省“人人持證、技能河南”行動(dòng)將殘疾人納入河南省職業(yè)技能提升大盤子，三年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村殘疾人1.3萬人次，電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)技能被納入培訓(xùn)內(nèi)容。在陜西省眉縣，失去雙臂的田寧波參加殘聯(lián)組織的電商培訓(xùn)后，開通“無臂桃哥”視頻號(hào)，用嘴咬著改造的授粉棒給獼猴桃授粉，在20萬粉絲的“圍觀”下，果園擴(kuò)大到16畝，家里蓋起了新房。

金融信貸扶持，為農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)嵌入提供了啟動(dòng)資金。中國(guó)殘聯(lián)與農(nóng)業(yè)銀行合作推出金融助殘服務(wù)項(xiàng)目，已發(fā)放助殘信貸77億元。在陜西省白水縣，美華果業(yè)公司依托信貸支持?jǐn)U大規(guī)模，推出“三托管”模式，43戶殘疾人的243畝果園被納入，戶均增收5000元。白水縣村民薛小民腿腳不好，妻子是精神殘疾人，兩個(gè)孩子讀初中，把果園托管后增收1萬多元。縣殘聯(lián)工作人員說：“果園托管的核心是把殘疾人嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓他們享受規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化帶來的紅利。”

東西部協(xié)作和對(duì)口支援，讓深山里的技藝找到了遠(yuǎn)方的市場(chǎng)。云南楚雄的彝繡通過“滬滇協(xié)作”走進(jìn)上海時(shí)裝周、巴黎時(shí)裝周，產(chǎn)值突破11億元，帶動(dòng)2000多名殘疾繡娘就業(yè)。“蘇陜協(xié)作”將江蘇省毛絨玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在陜西安康市打造“中國(guó)毛絨玩具新都”，殘疾人在新的產(chǎn)業(yè)鏈上找到了崗位，年人均增收達(dá)兩萬余元。

越來越多像鄒大爺這樣的農(nóng)村殘疾人，在他們?cè)钌畹牡胤剑浑x鄉(xiāng)土、不離技能、守望著豐收。這樣，“人生轉(zhuǎn)機(jī)”就不再是一個(gè)人的偶然，而是一個(gè)時(shí)代的必然。這樣，殘疾人就業(yè)的“中國(guó)答卷”，就能寫進(jìn)每一個(gè)殘疾人的故事里。

來源：中國(guó)殘疾人雜志社