三亞旅游新規(guī)

三亞市人民政府令

第20號

《三亞市涉海涉空旅游管理辦法》已經(jīng)2026年2月26日八屆三亞市人民政府第87次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2026年5月1日起施行。?

市長：陳希

2026年3月16日

三亞市涉海涉空旅游管理辦法

（2026年2月26日三亞市人民政府令第20號公布 自2026年5月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保障旅游者和旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范涉海涉空旅游市場秩序，促進(jìn)涉海涉空旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國民用航空法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)涉海涉空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營管理、安全監(jiān)管等相關(guān)活動，適用本辦法。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱涉海涉空旅游，是指旅游經(jīng)營者依托海域、空域，向旅游者提供的觀光、休閑、娛樂和體育運(yùn)動等形式的旅游服務(wù)活動。

第三條 涉海涉空旅游管理應(yīng)當(dāng)遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法監(jiān)管、綜合治理、安全保障。

第四條 市人民政府加強(qiáng)對涉海涉空旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全涉海涉空旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決涉海涉空旅游行業(yè)發(fā)展、形象推廣、公共服務(wù)和旅游市場綜合監(jiān)管的重大問題。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉海涉空旅游管理工作。育才生態(tài)區(qū)管理委員會參照本辦法有關(guān)區(qū)人民政府職責(zé)的規(guī)定，做好涉海涉空旅游管理相關(guān)工作。

市旅游文化主管部門是本市涉海涉空旅游的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)全市涉海涉空旅游的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃發(fā)展及監(jiān)管工作，牽頭落實(shí)涉海涉空旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)。

區(qū)旅游文化主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)涉海涉空旅游的行業(yè)管理部門，按照屬地管理原則，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉海涉空旅游的監(jiān)管工作。

財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)涉海涉空旅游管理相關(guān)工作。

海事、民用航空管理等單位按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)涉海涉空旅游的安全監(jiān)管、通航管理等相關(guān)工作。

第五條 鼓勵(lì)依法成立涉海涉空旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，強(qiáng)化旅游經(jīng)營者的主體責(zé)任，提升涉海涉空旅游從業(yè)人員素質(zhì)，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，促進(jìn)公平競爭，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第六條 市人民政府將涉海涉空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

市旅游文化主管部門組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含涉海涉空旅游專章內(nèi)容，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)融合發(fā)展。

第七條 本市實(shí)施涉海涉空旅游精品戰(zhàn)略，培育行業(yè)品牌，樹立行業(yè)標(biāo)桿；鼓勵(lì)和支持社會資本建設(shè)符合市場需求、多樣化的旅游產(chǎn)品體系，依托本市特色資源開發(fā)差異化產(chǎn)品，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式。

第八條 市旅游文化主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)涉海涉空旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。涉海涉空旅游服務(wù)領(lǐng)域尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，市旅游文化主管部門應(yīng)當(dāng)會同市標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急管理等部門，依法推動出臺省級地方標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。

第九條 市人民政府將涉海涉空旅游納入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，用于建設(shè)公共服務(wù)體系、優(yōu)化信息管理平臺、培養(yǎng)引進(jìn)人才、引入優(yōu)質(zhì)資源、激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，促進(jìn)涉海涉空旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

市旅游文化主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合涉海涉空旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，依法制定精準(zhǔn)高效的激勵(lì)政策，引導(dǎo)和支持涉海涉空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十條 市旅游文化、教育、人社等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同合作，加大涉海涉空旅游緊缺人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度，并支持校企合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

第十一條 鼓勵(lì)和支持本市涉海涉空旅游經(jīng)營者與國內(nèi)外各級各類協(xié)會、學(xué)校和科研單位等交流合作，引入優(yōu)質(zhì)資源，舉辦相關(guān)會議、展覽、賽事等活動，增強(qiáng)本市的知名度、美譽(yù)度和影響力。

第三章 經(jīng)營管理

第十二條 經(jīng)營涉海涉空旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理市場主體登記。

經(jīng)營涉海涉空旅游項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可或者依法應(yīng)當(dāng)備案的，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可或者辦理備案。

經(jīng)營涉海涉空旅游項(xiàng)目依法無需取得行政許可或者無需備案，但應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相應(yīng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱，并積極配合標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其他有關(guān)部門監(jiān)督檢查。

經(jīng)營涉海涉空旅游項(xiàng)目依法無需取得行政許可或者無需備案，且國家尚未制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)旅游經(jīng)營者主動向其所在地的區(qū)旅游文化主管部門登記相關(guān)信息。

第十三條 涉海涉空旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的從業(yè)資格證明或者技能證書。法律、法規(guī)和規(guī)章尚未規(guī)定旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得從業(yè)資格證明或者技能證書的，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部培訓(xùn)考核制度，定期對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。

第十四條 法律、法規(guī)和規(guī)章對涉海涉空旅游相關(guān)設(shè)施設(shè)備標(biāo)識號牌的公示已有規(guī)定的，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

法律、法規(guī)和規(guī)章對涉海涉空旅游相關(guān)設(shè)施設(shè)備標(biāo)識號牌的公示未作規(guī)定的，區(qū)旅游文化主管部門在按照本辦法第十二條第四款的規(guī)定完成信息登記后，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營者發(fā)放涉海涉空旅游相關(guān)設(shè)施設(shè)備標(biāo)識號牌，并督促旅游經(jīng)營者在經(jīng)營場所或者相關(guān)設(shè)施設(shè)備的顯著位置懸掛、張貼、噴涂標(biāo)識號牌。

第十五條 市旅游文化主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，按照《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，共享獲取本辦法第十二條第一款至第三款規(guī)定的相關(guān)信息，不得額外增加旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)。

市旅游文化主管部門應(yīng)當(dāng)按照《三亞市政務(wù)服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全涉海涉空旅游項(xiàng)目信息登記及其相關(guān)設(shè)施設(shè)備標(biāo)識號牌管理制度，指導(dǎo)區(qū)旅游文化主管部門開展信息登記和標(biāo)識號牌管理工作。

第十六條 區(qū)旅游文化主管部門應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)人民政府和市旅游文化主管部門報(bào)告涉海涉空旅游項(xiàng)目信息登記及相關(guān)設(shè)施設(shè)備標(biāo)識號牌管理情況。市旅游文化主管部門應(yīng)當(dāng)定期匯總信息，并會同相關(guān)部門不定期抽查核實(shí)，確保信息真實(shí)、全面和準(zhǔn)確。

市旅游文化主管部門發(fā)現(xiàn)登記信息存在真實(shí)性、合法性或者時(shí)效性問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談旅游經(jīng)營者，并可以將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，精準(zhǔn)開展旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估。

第十七條 本市制定涉海涉空旅游領(lǐng)域的推介、激勵(lì)等政策措施時(shí)，依法向符合本辦法規(guī)定的旅游經(jīng)營者適度傾斜。

市、區(qū)旅游文化主管部門應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、官方旅游咨詢平臺、景區(qū)等便于旅游者知悉的渠道，及時(shí)公布符合本辦法第十二條規(guī)定的旅游經(jīng)營者、項(xiàng)目、相關(guān)設(shè)施設(shè)備圖片、經(jīng)營區(qū)域等信息，并發(fā)布相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)警示，引導(dǎo)旅游者選擇合法合規(guī)的旅游經(jīng)營者。

第十八條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過簽訂旅游服務(wù)合同或者其他方式，向旅游者明示下列涉海涉空旅游經(jīng)營信息：

（一）旅游經(jīng)營者的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼；

（二）專屬服務(wù)人員的身份信息、從業(yè)資質(zhì)等；

（三）項(xiàng)目的內(nèi)容、時(shí)長、路線、費(fèi)用明細(xì)等；

（四）相關(guān)設(shè)施設(shè)備的信息、注意事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)提示以及雙方的安全責(zé)任；

（五）保險(xiǎn)的種類和費(fèi)用；

（六）旅游經(jīng)營者依法可以減免責(zé)任的情形；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)明示的其他信息。

旅游者發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營者明示的涉海涉空旅游經(jīng)營信息與事實(shí)不符或者存在違法情形的，有權(quán)要求旅游經(jīng)營者更正或者依法解除旅游服務(wù)合同。造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十九條 市旅游文化主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門和單位，按照有關(guān)規(guī)定在顯著位置設(shè)置涉海涉空旅游項(xiàng)目已開放區(qū)域和未開放區(qū)域的示意圖，公布具體的禁止性、限制性事項(xiàng)及其相應(yīng)法律責(zé)任，并加強(qiáng)法治宣傳教育。

第二十條 市旅游文化主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，建立涉海涉空旅游經(jīng)營活動監(jiān)管會商機(jī)制，有效運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，通過重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)解決跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的違法經(jīng)營問題，維護(hù)涉海涉空旅游經(jīng)營秩序。

第四章 安全監(jiān)管

第二十一條 市旅游文化主管部門應(yīng)當(dāng)會同互聯(lián)網(wǎng)信息等部門，強(qiáng)化涉海涉空旅游網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，協(xié)同開展國家安全法律法規(guī)宣傳教育，提高旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員和旅游者的國家安全意識與風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

任何單位和個(gè)人均不得拍攝、發(fā)布危害國家安全的信息。

第二十二條 旅游文化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對涉海涉空旅游安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)管。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門開展涉海涉空旅游安全事故應(yīng)急救援工作。

第二十三條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障涉海涉空旅游從業(yè)人員和旅游者的安全。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對涉海涉空旅游從業(yè)人員開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育、事故隱患排查和應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉海涉空旅游活動全過程監(jiān)管，及時(shí)糾正其從業(yè)人員和旅游者不符合安全要求的行為，防范安全事故。

第二十四條 旅游從業(yè)人員在每次服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)全面檢查涉海涉空旅游相關(guān)設(shè)施設(shè)備，確認(rèn)安全后方可使用。

旅游從業(yè)人員在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向旅游經(jīng)營者報(bào)告。旅游經(jīng)營者接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，在確認(rèn)安全后方可恢復(fù)經(jīng)營。

第二十五條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，并對旅游者進(jìn)行安全培訓(xùn)，公示并充分告知涉海涉空旅游項(xiàng)目的安全注意事項(xiàng)和應(yīng)急措施，設(shè)置安全警示標(biāo)志、告示牌、防護(hù)設(shè)施等，履行安全保障義務(wù)。

旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等特殊旅游者時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的安全保障措施。

第二十六條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，在涉海涉空旅游項(xiàng)目經(jīng)營區(qū)域及相關(guān)設(shè)施設(shè)備上安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，并確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保存期限不少于三十日。

國家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、程序履行執(zhí)法辦案、處置突發(fā)事件等法定職責(zé)，查閱、調(diào)取公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合。

第二十七條 涉海涉空旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織開展一次安全應(yīng)急救援演練，并將應(yīng)急救援演練相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤?/p>

第二十八條 旅游者應(yīng)當(dāng)接受旅游經(jīng)營者開展的安全培訓(xùn)，如實(shí)告知與涉海涉空旅游項(xiàng)目直接相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守安全警示有關(guān)規(guī)定。

旅游者未取得涉海涉空旅游設(shè)施設(shè)備操作資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在已取得操作資質(zhì)的從業(yè)人員陪同下體驗(yàn)，不得獨(dú)立操作。

第二十九條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員和旅游者在開展涉海涉空旅游活動時(shí)，不得實(shí)施下列行為：

（一）超出劃定區(qū)域開展涉海涉空旅游活動或者違法停靠相關(guān)設(shè)施設(shè)備；

（二）在飲酒、吸毒、疲勞等影響安全的狀態(tài)下操作涉海涉空旅游相關(guān)設(shè)施設(shè)備；

（三）超載、超速、超時(shí)、追逐競駛、隨意投擲物品或者以其他方式擾亂涉海涉空旅游活動秩序；

（四）攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品或者法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的禁運(yùn)物品；

（五）在不具備安全條件的起降點(diǎn)、碼頭、浮動設(shè)施等上下人員；

（六）改造、污損、遮蓋相關(guān)設(shè)施設(shè)備標(biāo)識號牌；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三十條 無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)按照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》的規(guī)定，與涉海涉空旅游從業(yè)人員或者旅游者駕駛的航空器保持安全飛行間隔，并遵守避讓規(guī)則。

第三十一條 涉海涉空旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為旅游從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并提示旅游者投保人身意外傷害保險(xiǎn)。

旅游經(jīng)營者使用民用航空器開展涉海涉空旅游服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)依法投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的責(zé)任擔(dān)保。

第三十二條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員和旅游者應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注自然災(zāi)害預(yù)警信息，了解相關(guān)區(qū)域和時(shí)段的安全風(fēng)險(xiǎn)，遵守相關(guān)部門發(fā)布的限制旅游活動的措施，不得擅自開展涉海涉空旅游活動。

因違反相關(guān)部門發(fā)布的限制旅游活動的措施而發(fā)生旅游意外事故，產(chǎn)生旅游事故救援費(fèi)用的，旅游經(jīng)營者、被救助旅游者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)實(shí)際產(chǎn)生的救援費(fèi)用。

第三十三條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門為了搶險(xiǎn)、救災(zāi)等公共利益需要，在緊急情況下使用涉海涉空旅游經(jīng)營者相關(guān)設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)按照《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》的規(guī)定進(jìn)行征用和補(bǔ)償。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員隱瞞相關(guān)事實(shí)或者拒絕、阻礙旅游文化主管部門或者其他有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，由旅游文化主管部門或者其他有關(guān)部門按照《海南自由貿(mào)易港旅游條例》的規(guī)定責(zé)令改正；逾期未改正的，由綜合行政執(zhí)法部門或者其他有關(guān)部門依法進(jìn)行處罰。

第三十五條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員和旅游者違反本辦法規(guī)定，本辦法未設(shè)定法律責(zé)任，其他法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)設(shè)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在涉海涉空旅游管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十七條 本辦法的具體應(yīng)用問題由市旅游文化主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自2026年5月1日起施行。《三亞市促進(jìn)低空旅游發(fā)展暫行辦法》（三亞市人民政府令第14號）和《三亞市水上旅游管理辦法》（三亞市人民政府令第15號）同時(shí)廢止。

來源：三亞市人民政府網(wǎng)

編輯：陳 怡

審核：向順宇