督促程序如何適用？

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“說好了還錢金額和時間，就是遲遲不還”“簽好了支付工資的調(diào)解協(xié)議，至今沒有按期收到拖欠的工資”……年關(guān)將至，如何在春節(jié)前快速追債討薪？雙方對債務(wù)金額沒有爭議，如何督促對方快速還錢？《中華人民共和國民事訴訟法》中規(guī)定的督促程序，為無實質(zhì)爭議案件的債權(quán)人提供了一條維權(quán)“快車道”。

督促程序，是指法院根據(jù)債權(quán)人申請，向債務(wù)人發(fā)出支付令，以督促其履行金錢或有價證券給付義務(wù)的法律程序。相較于訴訟程序，督促程序成本低、周期短、管轄便利，能夠有效提高維權(quán)效率。值得注意的是，督促程序具有特定的適用條件，全面了解其相關(guān)法律規(guī)定是正確啟動該程序的前提。

1

欠錢不還

可以申請支付令“追債”

2024年2月，小趙因生活需要向小劉借款3萬元，雙方簽署了《借款協(xié)議》，約定2024年12月31日前償還借款本金。約定期限屆滿后，小劉多次催促小趙償還借款，但小趙均以當(dāng)前手頭資金緊張為由拒絕還款。2025年2月，小劉提出支付令申請，要求法院向小趙發(fā)出支付令，督促其償還借款本金3萬元。海淀法院受理后，經(jīng)過審查，認(rèn)為雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法，小趙應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定向小劉償還借款本金3萬元，法院遂向小趙發(fā)出支付令，要求其自收到支付令之日起十五日內(nèi)向小劉償還借款本金3萬元。

《中華人民共和國民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定了督促程序的適用條件。《最高人民法院關(guān)于適用 <中華人民共和國民事訴訟法> 的解釋》第四百二十七條規(guī)定，債權(quán)人申請支付令，符合下列條件的，基層人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并在收到支付令申請書后五日內(nèi)通知債權(quán)人：（一）請求給付金錢或者匯票、本票、支票、股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價證券；（二）請求給付的金錢或者有價證券已到期且數(shù)額確定，并寫明了請求所根據(jù)的事實、證據(jù)；（三）債權(quán)人沒有對待給付義務(wù)；（四）債務(wù)人在我國境內(nèi)且未下落不明；（五）支付令能夠送達債務(wù)人；（六）收到申請書的人民法院有管轄權(quán)；（七）債權(quán)人未向人民法院申請訴前保全。法院受理后由審判員一人獨任審查，符合條件的依法發(fā)出支付令，債務(wù)人需在收到支付令之日起十五日內(nèi)履行義務(wù)或提出書面異議。債務(wù)人僅以缺乏清償能力、要求延緩履行、變更清償方式為由提出異議，未對債權(quán)債務(wù)關(guān)系提出實質(zhì)性異議的，該異議無效，不影響支付令的效力。值得注意的是，主張利息、違約金或賠償金應(yīng)當(dāng)具有明確約定。實務(wù)中，存在債權(quán)人的債權(quán)憑證未約定逾期利息、違約金或賠償金，而債權(quán)人堅持主張，此種情況下說明債權(quán)人和債務(wù)人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系有爭議、債權(quán)數(shù)額不確定，一般認(rèn)定為不符合申請支付令的條件。

2

拖欠工資

可以申請支付令“討薪”

方某是某科技公司的員工，雙方于2023年7月1日終止勞動關(guān)系，并就勞動爭議事項達成《調(diào)解協(xié)議》，約定某科技公司應(yīng)于同年9月30日前支付方某欠發(fā)工資及經(jīng)濟補償共計15萬元。約定的支付期限屆滿后，方某多次聯(lián)系公司要求其依約支付款項，但公司均以各種理由推脫不付。方某無奈，向法院提出支付令申請。海淀法院收到申請后，經(jīng)審查認(rèn)為，方某的申請符合民事訴訟法規(guī)定的督促程序受理條件，故向某科技公司發(fā)出支付令，要求其自收到支付令之日起十五日內(nèi)向方某支付欠發(fā)工資及經(jīng)濟補償共計15萬元。支付令送達后，某科技公司在法定期限內(nèi)未提出異議，亦未清償債務(wù)，方某遂向法院申請強制執(zhí)行。

根據(jù)現(xiàn)行勞動爭議及民事訴訟的相關(guān)法律規(guī)定，勞動爭議案件實行“一裁兩審”制度。為確保勞動權(quán)益快速兌現(xiàn)，《中華人民共和國勞動合同法》及《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》設(shè)立了關(guān)于督促程序的特別規(guī)定，為勞動者“討薪”提供了較為快捷的法律途徑。需要注意的是，并非所有勞動爭議的標(biāo)的均可通過申請支付令主張，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，符合支付令申請條件的主要分為兩種情形：一是用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可向法院申請支付令；二是勞動者與用人單位就拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可持調(diào)解協(xié)議書向法院申請支付令。

申請支付令被法院裁定終結(jié)督促程序后，支付令失效的，也需根據(jù)上述不同的申請情形，區(qū)分后續(xù)救濟程序：依據(jù)拖欠勞動報酬直接申請支付令的，因勞動爭議仲裁前置的法律規(guī)定，勞動者需先向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，不得直接起訴；依據(jù)上述調(diào)解協(xié)議申請支付令的，勞動者可直接持調(diào)解協(xié)議向法院提起訴訟，無需再經(jīng)過仲裁程序。督促程序的優(yōu)勢在于高效、便捷，但前提是勞動者需留存好工資條、欠條、調(diào)解協(xié)議等能證明債權(quán)的有效證據(jù)，確保債權(quán)債務(wù)關(guān)系無爭議、符合督促程序的適用條件。用人單位也應(yīng)正視支付令的法律約束力，對于無爭議的勞動債務(wù)，及時履行給付義務(wù)，避免因拒不履行債務(wù)產(chǎn)生強制執(zhí)行、失信懲戒等法律后果。

3

無法送達債務(wù)人

支付令將“行之無效”

2022年，某網(wǎng)絡(luò)公司與某設(shè)計公司簽訂《服務(wù)合同》，約定由某設(shè)計公司為某網(wǎng)絡(luò)公司提供設(shè)計服務(wù)，設(shè)計服務(wù)費500萬元，在設(shè)計工作完成后分三期支付。某設(shè)計公司完成設(shè)計工作后，某網(wǎng)絡(luò)公司依約支付了前兩期服務(wù)費用共計350萬元。后雙方另行達成《還款協(xié)議》，約定因某網(wǎng)絡(luò)公司經(jīng)營困難，某設(shè)計公司同意某網(wǎng)絡(luò)公司于2024年12月31日前一次性付清剩余150萬元。此后某網(wǎng)絡(luò)公司未依約付款，某設(shè)計公司多次催告無果，故向法院申請發(fā)出支付令。海淀法院經(jīng)與申請書中載明的某網(wǎng)絡(luò)公司電話聯(lián)系，對方表示同意盡快還款，法院遂依法向某網(wǎng)絡(luò)公司的注冊地發(fā)出支付令，但支付令未能有效送達；再次撥打上述聯(lián)系電話已無法接通；法院前往其注冊地，發(fā)現(xiàn)某網(wǎng)絡(luò)公司早已搬離。支付令發(fā)出30日后，始終無法送達某網(wǎng)絡(luò)公司，最終法院裁定依法終結(jié)督促程序，確認(rèn)已經(jīng)發(fā)出的支付令自行失效。

“有效送達”是督促程序啟動和生效的重要前提。支付令能夠有效送達債務(wù)人，是債權(quán)人申請支付令的法定條件之一。支付令送達的核心是保障債務(wù)人實際知曉文書內(nèi)容，既防止債務(wù)人以故意拒簽、下落不明等方式逃避義務(wù)，也避免以推定送達損害債務(wù)人的異議權(quán)。司法實踐中，支付令送達以實際、快速送達債務(wù)人為原則，排除公告送達、涉外送達等推定送達方式，若債務(wù)人下落不明，因無法實現(xiàn)實際送達，債權(quán)人不得申請支付令，法院也將駁回相應(yīng)申請。若向債務(wù)人本人送達時，債務(wù)人無正當(dāng)理由拒絕接收，法院可依法適用留置送達，留置之日即為送達日期。同時，法律對支付令送達設(shè)置了期限與失效規(guī)則，法院發(fā)出支付令之日起三十日內(nèi)若無法完成有效送達，將裁定終結(jié)督促程序，已發(fā)出的支付令自行失效。支付令完成有效送達后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務(wù)，或者向法院提出書面異議。若債務(wù)人在前述期限內(nèi)不提出異議又不履行支付令的，債權(quán)人可向法院申請強制執(zhí)行。

督促程序的制度價值在于分流當(dāng)事人之間無實質(zhì)爭議的案件，合理配置司法資源，同時為債權(quán)人提供實現(xiàn)債權(quán)的“快速通道”。海淀法院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前督促程序的適用率及支付令生效率均相對較低，實踐中，送達難、債務(wù)人異議率高、救濟途徑單一等均為阻礙督促程序發(fā)揮作用的重要因素。如何完善制度規(guī)定、激發(fā)制度活力是法院正在探索的課題。作為債權(quán)人，應(yīng)理性運用督促程序，確保申請與舉證符合法定條件；若未能達到發(fā)出支付令的要求，則應(yīng)及時通過訴訟等方式維護自身權(quán)益。作為債務(wù)人，則須正視督促程序的法律效力，暫時的逃避無法免除債務(wù)，事實與正義終將在法律框架內(nèi)得以彰顯。

（文中均系化名）

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郭軍律師

職位：主任律師

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業(yè)務(wù)專長：建筑工程、合同糾紛、房地產(chǎn)糾紛、債權(quán)債務(wù)等。

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