扣押油輪、封鎖石油：美極限施壓委內(nèi)瑞拉，中國巨額投資打水漂？

這場發(fā)生在拉丁美洲的地緣政治博弈，將給中國的全球投資策略帶來“清醒的教訓”。

滿載委內(nèi)瑞拉石油的油輪被美國海岸警衛(wèi)隊追蹤至北大西洋，船身涂刷的俄羅斯國旗圖案無法改變其被扣押的命運，這正是美國近期一連串動作中的一環(huán)。

1月7日，美國歐洲司令部宣布，在北大西洋扣押了一艘俄羅斯油輪“貝拉1號”（后更名為“水手”號）。

美國國防部長隨后補充，此舉是執(zhí)行對委內(nèi)瑞拉石油全面封鎖的一部分。這一行動與美國政府近期對委內(nèi)瑞拉發(fā)出的最后通牒相呼應(yīng)——驅(qū)逐中國、俄羅斯等伙伴，將石油合作獨家交給美國。

01 背景脈絡(luò)

美國扣押俄羅斯油輪的行動并非孤立事件。此前有報道稱，這艘原名為“貝拉1號”的油輪曾成功阻止美方人員的登船企圖，隨后船身涂上俄羅斯國旗圖案并更名，但仍未能逃脫被扣押的命運。

該油輪原計劃在委內(nèi)瑞拉裝載石油，但由于美國封鎖未能靠岸，目前處于空載狀態(tài)。

這些行動與美國政府對委內(nèi)瑞拉的全面封鎖直接相關(guān)。1月3日，美國對委內(nèi)瑞拉發(fā)起大規(guī)模軍事行動，突襲委首都加拉加斯并控制該國領(lǐng)導人。

02 戰(zhàn)略意圖

美國參議院軍事委員會主席羅杰·威克在接受采訪時確認，美國計劃的核心在于掌控委內(nèi)瑞拉石油。

特朗普政府已明確告知委內(nèi)瑞拉臨時政府，要求其首先驅(qū)逐中國、俄羅斯、伊朗和古巴并切斷經(jīng)濟聯(lián)系；其次，委內(nèi)瑞拉必須同意在石油生產(chǎn)領(lǐng)域僅與美國合作，并在銷售重質(zhì)原油時優(yōu)先考慮美國。

美國國務(wù)卿魯比奧在閉門簡報會上向議員表示，他認為美國能迫使委內(nèi)瑞拉就范，因為其現(xiàn)有油輪已滿載。美國評估顯示，若無法出售石油儲備，加拉加斯政府僅剩數(shù)周時間便將陷入財政違約。

03 中國的投資

中國在委內(nèi)瑞拉的投資主要集中在石油領(lǐng)域和近年新興的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)。根據(jù)法國外貿(mào)銀行的分析，中國在委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟利益建立在600億美元的貸款重組（以石油換貸款）以及貴金屬和重要原材料的投資之上。

自2023年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅訪華將中委關(guān)系提升為“全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以來，中國在委內(nèi)瑞拉的石油合資企業(yè)和“一帶一路”倡議下的采礦業(yè)投資激增。

以下是中委經(jīng)濟特區(qū)合作的主要情況：

1、合作框架與機制

2025年3月25日，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟特區(qū)推介會暨帕拉瓜納半島聯(lián)合發(fā)展推進會在北京舉行。

中委正式簽署帕拉瓜納半島經(jīng)濟特區(qū)聯(lián)合開發(fā)合作備忘錄及相關(guān)招商運營委托協(xié)議。

中方聯(lián)合委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟特區(qū)管委會發(fā)布《帕拉瓜納半島經(jīng)濟特區(qū)投資指南》。

2、合作基礎(chǔ)與模式

委內(nèi)瑞拉于2022年6月頒布《經(jīng)濟特區(qū)組織法》，明確提出借鑒中國經(jīng)驗。

2023年9月，馬杜羅總統(tǒng)率團訪問深圳，考察經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。

合作注重“本土化創(chuàng)新”，結(jié)合委內(nèi)瑞拉資源稟賦構(gòu)建可持續(xù)模式。

3、進展與規(guī)劃

2024年合作進入實質(zhì)性階段，推出稅收減免、關(guān)稅便利化等政策。

2024年12月，第25屆世界經(jīng)濟特區(qū)論壇在加拉加斯成功舉辦，雙方宣布擴大合作范圍。

計劃將拉瓜伊拉特區(qū)發(fā)展為輻射拉美地區(qū)的科技與貿(mào)易樞紐。

04 風險評估

面對美國的極限施壓，中國在委內(nèi)瑞拉的巨額投資確實面臨顯著風險。法國外貿(mào)銀行指出，美國在委內(nèi)瑞拉的行動可能為中國帶來“清醒的教訓”，使其重新審視在全球高風險國家的投資策略。

具體風險維度包括：

· 石油合作風險：委內(nèi)瑞拉作為全球最大的石油儲備來源國，其未來對亞洲石油進口國至關(guān)重要；美國要求委內(nèi)瑞拉在石油生產(chǎn)領(lǐng)域僅與美國合作，直接影響中國以石油為擔保的貸款安全。

· 資產(chǎn)安全風險：美國控制委內(nèi)瑞拉石油出口的能力增強，中國在委的石油基礎(chǔ)設(shè)施和采礦業(yè)投資面臨被凍結(jié)或沒收的風險。

· 區(qū)域投資環(huán)境惡化：美國鞏固在拉美影響力的行動，將使中國在整個拉美地區(qū)的投資面臨更多不確定性。

不過東方證券的分析認為，短期內(nèi)委內(nèi)瑞拉局勢對中國經(jīng)濟直接影響有限。

2024年對委內(nèi)瑞拉出口和進口分別僅占中國總出口和進口的0.14%和0.06%，規(guī)模很小。

05 中國的應(yīng)對策略

面對美國在委內(nèi)瑞拉的極限施壓，中國有多層次的應(yīng)對策略。中國企業(yè)對拉美地區(qū)的投資已開始調(diào)整策略。

盡管2022-2024年間中國對委內(nèi)瑞拉的直接投資流量占比不足0.1%，但對整個拉美地區(qū)的外直接投資占比在7.5%-10%之間，委內(nèi)瑞拉事件可能進一步影響中企在該地區(qū)的投資信心。

中方將繼續(xù)推動“一帶一路”框架下的經(jīng)濟特區(qū)合作，幫助委內(nèi)瑞拉實現(xiàn)經(jīng)濟多元化，減少對石油的依賴。

如帕拉瓜納經(jīng)濟特區(qū)項目，重點發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)及新能源領(lǐng)域，正是這一思路的體現(xiàn)。

中國可能會在國際層面強化對美國單邊行動的批評。俄羅斯聯(lián)邦委員會憲法委員會主席已痛斥美國扣押俄油輪是“公然的海盜行為”，嚴重違反國際法準則。

06 長期影響與展望

美國在委內(nèi)瑞拉的行動被視為其“戰(zhàn)略收縮”至西半球的一部分，拉美地區(qū)作為其傳統(tǒng)影響范圍，將率先承接這一戰(zhàn)略調(diào)整帶來的溢出效應(yīng)。這意味著未來中國在整個拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動都可能面臨更多不確定性。

從更廣泛的視角看，法國外貿(mào)銀行分析認為，美國在委內(nèi)瑞拉的行動表明，世界正朝著“叢林法則”而非“法治”的方向發(fā)展。

委內(nèi)瑞拉局勢不僅關(guān)乎中國在該國的投資安全，也可能影響中國在其他地區(qū)的戰(zhàn)略考量，包括臺灣問題。

盡管如此，東方證券的分析指出，委內(nèi)瑞拉事件可能進一步強化中企“向西看”的戰(zhàn)略導向，共建“一帶一路”沿線國家仍是中國企業(yè)未來出海的核心主戰(zhàn)場。＇

一艘油輪被扣押后，俄羅斯外交部強烈譴責美國并要求保障船員權(quán)益。委內(nèi)瑞拉臨時政府面臨艱難選擇：屈服于美國的要求，或承受國家財政破產(chǎn)的后果。

中國在委內(nèi)瑞拉的投資者正在審視他們的合同條款。帕拉瓜納半島經(jīng)濟特區(qū)工地上，推土機暫時停止了轟鳴，工人們圍在一起討論著新聞中油輪被扣押的消息。

這場發(fā)生在拉丁美洲的地緣政治博弈，將給中國的全球投資策略帶來“清醒的教訓”。