《蘇州市行政檢查辦法》

蘇州市行政檢查辦法

蘇州市人民政府令〔2025〕169號

2025年11月3日蘇州市政府第96次常務(wù)會議審議通過 自2026年1月1日起施行

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范行政檢查行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施執(zhí)法監(jiān)管，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省行政程序條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政檢查，是指行政執(zhí)法主體依照法定職權(quán)和程序，對公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定、命令的情況進(jìn)行了解、掌握、核驗的活動。

行政執(zhí)法主體立案后的調(diào)查取證活動，不適用本辦法。

第三條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的行政檢查活動，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法履職、統(tǒng)籌協(xié)同、高效便民、廉潔透明的原則。

行政檢查應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，嚴(yán)禁任意檢查、逐利檢查、變相檢查、檢查擾企、執(zhí)法擾民。

第五條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決行政檢查工作的重大問題。

市、縣級市（區(qū)）司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政檢查工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實行政檢查主體職責(zé)，建立健全行政檢查制度；上級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政執(zhí)法機關(guān)行政檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條 發(fā)生或者預(yù)警即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)，及時采取行政檢查應(yīng)急措施。

第七條 各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用國家、省或者市建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)等平臺，實現(xiàn)行政檢查數(shù)據(jù)共享、信息互通、結(jié)果互認(rèn)。探索運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為。

各級行政執(zhí)法機關(guān)可以綜合運用行政檢查獲取的數(shù)據(jù)，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警、分析研判、智能決策。數(shù)據(jù)共享和運用，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，履行政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

第二章 組織行政檢查

第八條 行政檢查主體為法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法經(jīng)批準(zhǔn)集中行使行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)。

行政執(zhí)法機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際工作需要，可以委托其他行政執(zhí)法機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織實施行政檢查。受委托的機關(guān)或者組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政檢查。

第九條 實施行政檢查的主體應(yīng)當(dāng)具備法定資格。市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法對本行政區(qū)域內(nèi)的行政檢查主體進(jìn)行資格確認(rèn)，并向社會公告。

政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、中介機構(gòu)等非行政執(zhí)法主體不得實施行政檢查。

未取得執(zhí)法證件的人員不得實施行政檢查。執(zhí)法輔助人員可以獨立承擔(dān)行政執(zhí)法中的事務(wù)性、技術(shù)性和保障性工作，或者在執(zhí)法人員帶領(lǐng)下從事行政執(zhí)法輔助工作。

第十條 行政執(zhí)法主體根據(jù)工作需要，可以邀請檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等第三方對行政檢查予以協(xié)助，提供專業(yè)參考意見。

第十一條 行政檢查實行清單管理制度。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令規(guī)定不實行清單管理的以外，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求制定行政檢查事項清單，逐項列明事項名稱、檢查依據(jù)、實施層級等基本要素。行政檢查事項清單應(yīng)當(dāng)向社會公布并實行動態(tài)管理。

國家或者省已經(jīng)制定行政檢查事項清單的，行政執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)具體情況，細(xì)化行政檢查事項清單。

第十二條 市級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)梳理并公布現(xiàn)有行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，并可以根據(jù)上級主管部門規(guī)定和本市實際，細(xì)化制定本行業(yè)本領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公布。

不同行業(yè)不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請本級政府或者上一級行政機關(guān)協(xié)調(diào)。

鼓勵跨部門跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級行政檢查計劃和上年度行政檢查實施情況、行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險情況等，綜合考慮監(jiān)管實際，科學(xué)合理制定行政檢查年度計劃，并于每年3月底前向社會公布。

行政檢查年度計劃應(yīng)當(dāng)報同級司法行政部門和上級行政執(zhí)法機關(guān)備案。其中鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政檢查計劃應(yīng)當(dāng)報縣級市（區(qū)）司法行政部門備案。行政執(zhí)法機關(guān)可以以行政檢查年度計劃為基礎(chǔ)，細(xì)化制定行政檢查季度、月度計劃。

因國家或者省市工作部署、上級機關(guān)明確要求，或者其他特殊情形等需要，行政執(zhí)法機關(guān)可以調(diào)整行政檢查年度計劃。調(diào)整后的行政檢查年度計劃應(yīng)當(dāng)重新備案。

第十四條 行政執(zhí)法主體依照法律規(guī)定，可以對不特定檢查對象或者不特定事項實施日常檢查。日常檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政檢查年度計劃實施。

行政執(zhí)法主體根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、應(yīng)急響應(yīng)、數(shù)據(jù)監(jiān)測、企業(yè)申請等，可以實施個案檢查。個案檢查不受年度計劃制定公布和年度檢查頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。

第十五條 行政執(zhí)法主體根據(jù)上級主管部門部署，或者根據(jù)本級監(jiān)管需要部署，可以針對重點領(lǐng)域和本行業(yè)、本地區(qū)的突出問題，就特定事項實施專項檢查。經(jīng)評估確需部署專項檢查的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等。

根據(jù)本級監(jiān)管需要部署的專項檢查實行年度數(shù)量控制。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)事先擬訂專項檢查計劃，經(jīng)本級政府或者實行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準(zhǔn)，并報本級司法行政部門備案后，向社會公布。

第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)合并檢查與聯(lián)合檢查，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法信息共享和處理結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢查。

開展合并檢查的應(yīng)當(dāng)明確牽頭處（科）室，開展聯(lián)合檢查的應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門。

第十七條 同一行政執(zhí)法機關(guān)在一定期限內(nèi)對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。

不同行政執(zhí)法機關(guān)在一定期限內(nèi)對同一檢查對象實施多項檢查，并且檢查內(nèi)容可以合并完成的，可以組織聯(lián)合檢查。

同一行政執(zhí)法系統(tǒng)在一定期限內(nèi)對同一檢查對象實施多層級檢查的，可以由上級行政執(zhí)法機關(guān)統(tǒng)籌確定由一個層級實施。

第十八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)以行政檢查事項清單為基礎(chǔ)，編制并公布聯(lián)合檢查場景清單。納入聯(lián)合檢查場景清單的檢查事項應(yīng)當(dāng)開展聯(lián)合檢查。

市、縣級市（區(qū)）人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)具體負(fù)責(zé)聯(lián)合檢查場景清單的梳理編制工作并監(jiān)督實施。

第十九條 市、縣級市（區(qū)）行政執(zhí)法機關(guān)可以制定行政檢查委托事項清單，各有關(guān)機關(guān)經(jīng)聯(lián)合簽署委托協(xié)議后，可以將清單范圍內(nèi)的檢查事項委托給簽署協(xié)議的其他機關(guān)實施。

第二十條 市、縣級市（區(qū)）行政執(zhí)法機關(guān)可以以行政檢查事項清單為基礎(chǔ)，梳理歸并簡單事項，形成綜合檢查表單。納入綜合檢查表單的簡單事項應(yīng)當(dāng)由一個部門或者多個部門的一組執(zhí)法人員實施“一表通查”。

第二十一條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政執(zhí)法領(lǐng)域的分級分類行政檢查制度，根據(jù)信用等級和風(fēng)險程度，對檢查對象進(jìn)行綜合評價，分別確定行政檢查比例、頻次、層級和方式。

第二十二條 行政執(zhí)法機關(guān)可以探索建立行政檢查正面清單制度，對按照規(guī)定程序納入行政檢查正面清單的檢查對象，采取降低檢查頻次或者免予現(xiàn)場檢查等激勵措施。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布納入行政檢查正面清單的檢查對象名錄并實行動態(tài)管理。

第二十三條 推行行政檢查對象庫建設(shè)。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善部門行政檢查入庫對象清單，形成部門檢查監(jiān)管底數(shù)清單。實施檢查對象分類精準(zhǔn)化管理，建立重點監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ο蠓诸悢?shù)據(jù)庫，完善重點檢查對象數(shù)據(jù)庫和一般檢查對象數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格落實檢查對象出入庫管理，實行行政檢查入庫對象清單動態(tài)調(diào)整。

第三章實施行政檢查

第二十四條 行政執(zhí)法主體行使行政檢查裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守國家、省和市有關(guān)規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對檢查內(nèi)容、檢查對象、檢查頻次等僅作出原則性規(guī)定的，市級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法細(xì)化制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，并定期評估裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行情況，及時調(diào)整更新。

第二十五條 行政檢查的實施方式包括現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查。通過非現(xiàn)場檢查能夠達(dá)到行政檢查目的的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

行政執(zhí)法主體依法對檢查對象進(jìn)行抽樣檢驗的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抽樣檢驗的標(biāo)準(zhǔn)和要求實施。

第二十六條 實施現(xiàn)場檢查或者需要檢查對象予以配合的非現(xiàn)場檢查，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”、行政執(zhí)法“三項制度”等要求，并適用統(tǒng)一制發(fā)的行政檢查文書格式文本。

第二十七條 實施現(xiàn)場檢查或者需要檢查對象予以配合的非現(xiàn)場檢查前，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實施的，應(yīng)當(dāng)在行政檢查結(jié)束后二個工作日內(nèi)報告并補辦手續(xù)。

第二十八條 除依法不得事先告知、上級機關(guān)明確要求不得事先告知，或者事先告知可能導(dǎo)致逃避監(jiān)管的以外，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)提前二個工作日將檢查時間、檢查內(nèi)容以及配合檢查的相關(guān)要求等告知檢查對象。

第二十九條 實施行政檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，出具行政檢查通知書或者檢查碼等憑證。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進(jìn)行音像記錄。

對公民開展行政檢查的，應(yīng)當(dāng)尊重被檢查人的人格尊嚴(yán)，不得以有損人格尊嚴(yán)的方式進(jìn)行檢查。

對市場主體開展行政檢查的，推行“掃碼入企”，鼓勵使用行政檢查在線監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十條 行政執(zhí)法主體實施行政檢查過程中，需要采取先行登記保存證據(jù)、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十一條 行政檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將行政檢查的相關(guān)情況及時告知檢查對象，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定及時公布檢查結(jié)果。

第三十二條 行政執(zhí)法主體根據(jù)行政檢查的不同情況，分別作出下列處理：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的，對檢查結(jié)果予以歸檔；

（二）存在不符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定需要予以改正的，依法責(zé)令改正；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)作出處理；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，依法及時移送有權(quán)處理的部門；

（五）發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及行業(yè)性、區(qū)域性的嚴(yán)重違法行為和重大風(fēng)險隱患，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時向本級政府報告。

第三十三條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)推行包容審慎執(zhí)法，運用行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法手段，對檢查對象加強教育和指導(dǎo)。

第三十四條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對行政檢查過程中直接形成、反映檢查活動情況、有保存價值的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等進(jìn)行歸檔，形成行政檢查檔案。

行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰的，在檢查過程中形成的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)納入行政處罰案卷。

第四章監(jiān)督與保障

第三十五條 行政檢查過程中不得實施下列行為：

（一）接受檢查對象的任何饋贈、報酬、福利待遇；

（二）參加檢查對象提供的宴請、娛樂、旅游等活動；

（三）由檢查對象支付消費開支或者將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給檢查對象；

（四）強制檢查對象接受指定的中介機構(gòu)提供服務(wù)；

（五）無法律、法規(guī)依據(jù)要求法定代表人到場；

（六）違法實施查封、扣押、凍結(jié)或者違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（七）將考核考評、預(yù)算項目績效與檢查頻次、處罰數(shù)額掛鉤；

（八）以觀摩、督導(dǎo)、考察、服務(wù)等名義行檢查之實；

（九）其他侵害檢查對象合法權(quán)益的違法行為。

第三十六條 行政執(zhí)法主體有下列情形之一的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督，并督促有關(guān)行政執(zhí)法主體及時糾正：

（一）不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查的；

（二）未按照公布的行政檢查事項和標(biāo)準(zhǔn)實施檢查的；

（三）違反規(guī)定程序?qū)嵤z查的；

（四）擅自部署專項檢查；

（五）超過年度頻次上限實施檢查的；

（六）在檢查過程中違反規(guī)定實施禁止性行為的。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)具體情形，采取下發(fā)督辦函、意見書、約談通知書等形式，對行政檢查工作中的違法或者不當(dāng)情形予以糾正。

第三十七條 建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機制。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)公布投訴郵箱、投訴電話等投訴渠道，積極受理和及時處理各類問題線索。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法主體受理和處理投訴舉報情況進(jìn)行重點監(jiān)督。

第三十八條 建設(shè)蘇州市行政檢查在線監(jiān)管系統(tǒng)，歸集行政檢查相關(guān)信息，促進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級行政檢查信息共享。

第五章附則

第三十九條 本辦法所稱行政執(zhí)法機關(guān)，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)；本辦法所稱行政執(zhí)法主體，是指行使行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)或者組織。

第四十條 本辦法所稱行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，是指行政檢查時所遵循的規(guī)范性要求和具體操作準(zhǔn)則。

第四十一條 本辦法所稱現(xiàn)場檢查，是指行政執(zhí)法主體通過查閱復(fù)制資料、詢問、抽樣（采樣）、現(xiàn)場檢查（勘驗）等方式，在檢查對象的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等場所開展的行政檢查；本辦法所稱非現(xiàn)場檢查，是指行政執(zhí)法主體通過視頻連線、數(shù)據(jù)監(jiān)測、自動巡查、智能預(yù)警等遠(yuǎn)程方式，對檢查對象開展的行政檢查。

第四十二條 本辦法自2026年1月1日起施行。