特朗普2.0美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略及其影響

特朗普2.0從維護(hù)霸權(quán)、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及對(duì)華遏制等角度出發(fā)，全面審視美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全，試圖通過(guò)簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)開采流程、解禁海底礦產(chǎn)開采、推進(jìn)盟伴合作、強(qiáng)化國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)以及推動(dòng)政企合作等方式，推動(dòng)美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的自主、安全、多元與可控，減少對(duì)華依賴，并圖謀削弱中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的影響力。特朗普2.0美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略及政策舉措，將誘發(fā)海底礦產(chǎn)開采競(jìng)爭(zhēng)，干擾關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，掀起資源民族主義浪潮，并強(qiáng)化美對(duì)華遏制與打壓。

稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)在清潔能源、半導(dǎo)體等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)以及國(guó)防領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用，被視為“21世紀(jì)的黃金”和“工業(yè)的維生素”。隨著美國(guó)對(duì)華遏制加劇，特朗普2.0高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)安全，將其視為地緣政治工具與提升經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及軍事實(shí)力的核心要素。特朗普2.0不是僅從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度看待關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的自主與安全，而是從維護(hù)霸權(quán)、國(guó)家安全和對(duì)華遏制等角度綜合審視美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的地位，推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的自主、安全、多元與可控，并與盟伴一道試圖削弱中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的影響力。

▲2025年10月20日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮與到訪的澳大利亞總理阿爾巴尼斯舉行會(huì)晤，兩國(guó)達(dá)成85億美元關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議。（reuters/IC photo）

特朗普2.0美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的目標(biāo)

2025年1月20日，特朗普再次執(zhí)政后，先后頒布一系列行政令，推進(jìn)美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的自主與安全，希望通過(guò)增加本國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)與加工，與盟伴組建關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，減少對(duì)華關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴。特朗普2.0美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略旨在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的自主、安全、多元與可控，其包括三方面的具體目標(biāo)。

一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)勘探與開發(fā)，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上游的穩(wěn)定與安全。截至2025年6月30日，在特朗普政府已頒布的11份涉關(guān)鍵礦產(chǎn)行政令中，有6份強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源的勘探與開采，確保供應(yīng)鏈上游的穩(wěn)定與安全。《宣布國(guó)家能源緊急狀態(tài)》《釋放美國(guó)能源》和《立即采取措施增加美國(guó)礦產(chǎn)生產(chǎn)》等行政令都強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘探與開采，利用美國(guó)豐富的礦產(chǎn)資源服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)及國(guó)家安全，減少對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴。2025年4月24日發(fā)布的《釋放美國(guó)離岸關(guān)鍵礦產(chǎn)和資源》行政令則試圖通過(guò)開采海底關(guān)鍵礦產(chǎn)，增加美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)上游供給，認(rèn)為“美國(guó)在確保獨(dú)立于外國(guó)對(duì)手控制的關(guān)鍵礦產(chǎn)可靠供應(yīng)方面，面臨前所未有的經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全挑戰(zhàn)。廣闊的近海海底區(qū)域擁有關(guān)鍵礦產(chǎn)和能源資源，這些資源對(duì)于增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保障美國(guó)能源未來(lái)以及減少對(duì)外國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)商的依賴至關(guān)重要”。顯然，特朗普政府希望通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)開采、解禁海底礦產(chǎn)開采等多種措施，增加關(guān)鍵礦產(chǎn)上游供給，從源頭上提升美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全性和自主性。

二是通過(guò)盟伴合作，減少關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中游的對(duì)華依賴。2025年2月，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）發(fā)布題為《關(guān)鍵礦產(chǎn)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)》的報(bào)告，稱中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)加工、冶煉方面擁有“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”，精煉了全球稀土元素、石墨、鋰、鈷和銅供應(yīng)量的40%至90%，生產(chǎn)了全球98%的精煉鎵、68%的精煉鍺和79%的硅、40%的三氧化二砷，以及67%的鈦。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，彌補(bǔ)供應(yīng)鏈中游環(huán)節(jié)的差距，對(duì)于保障美國(guó)戰(zhàn)略利益、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，以及維持先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要。特朗普政府認(rèn)為，要維護(hù)美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全，提升多元性，必須重視盟伴網(wǎng)絡(luò)，特別是加強(qiáng)與盟伴在關(guān)鍵礦產(chǎn)加工、冶煉方面的合作。2025年6月17日，七國(guó)集團(tuán)發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，呼吁加強(qiáng)合作，填補(bǔ)關(guān)鍵礦產(chǎn)研發(fā)中的創(chuàng)新缺口，并將重點(diǎn)放在加工、許可、回收、替代、重新設(shè)計(jì)及循環(huán)運(yùn)用上，盡可能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)采礦、加工、制造和回收利用的多元化，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)七國(guó)集團(tuán)在關(guān)鍵礦產(chǎn)加工、冶煉等方面的合作，是特朗普政府意圖減輕在關(guān)鍵礦產(chǎn)中游對(duì)華依賴的重要舉措。

三是根據(jù)自身需求，有選擇性地打擊中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈下游的優(yōu)勢(shì)地位。關(guān)鍵礦產(chǎn)的下游領(lǐng)域主要涉及其制成品和衍生品，例如鈦白粉、單晶鈦半導(dǎo)體、銻化鎵、鉑族金屬硅化物、鋰離子電池、鈷基合金、銦鎵鋅氧化物、鍺晶體、砷化鎵、太陽(yáng)能電池、鈮合金、永磁、鉿合金、石墨烯等。這些制成品和衍生品在軍工、新能源、半導(dǎo)體等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。特朗普政府對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)下游產(chǎn)品采取截然不同的兩種態(tài)度：一方面，對(duì)美國(guó)軍工及先進(jìn)制造業(yè)急需但美國(guó)短期無(wú)法找到替代來(lái)源的中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)制成品及衍生品，積極放行甚至施壓中國(guó)不要進(jìn)行出口管制；另一方面，對(duì)美國(guó)能夠生產(chǎn)或有替代來(lái)源的中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)下游產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅和非關(guān)稅限制。2025年4月15日，特朗普政府發(fā)布《關(guān)鍵礦產(chǎn)及其衍生品232調(diào)查》行政令，要求美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口關(guān)鍵礦產(chǎn)及其衍生品造成的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)情況實(shí)施關(guān)稅及其他貿(mào)易限制，具體由美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局負(fù)責(zé)，調(diào)查期限為180天，并形成調(diào)查報(bào)告和政策建議。該行政令與2025年3月發(fā)布的《立即采取措施增加美國(guó)礦產(chǎn)生產(chǎn)》行政令構(gòu)成一體兩面，即一方面要求擴(kuò)大美國(guó)本土的礦產(chǎn)生產(chǎn)，另一方面以所謂“國(guó)家安全”為借口，對(duì)美國(guó)能夠生產(chǎn)或可以在盟伴國(guó)家中尋找替代來(lái)源的關(guān)鍵礦產(chǎn)制成品及衍生品實(shí)施新的限制，間接促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)的本土生產(chǎn)，削弱中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)下游領(lǐng)域的影響力。

▲2025年2月4日，美國(guó)佛羅里達(dá)州坦帕灣港雷德溫港區(qū)，礦物正在運(yùn)輸中。（rex/IC photo）

特朗普2.0美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)

特朗普政府的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的全鏈條安全、可靠、多元與自主可控，試圖削弱和打擊中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)與影響力。從特朗普政府已頒布的行政令及政策舉措看，改革國(guó)內(nèi)許可和審批制度、解禁深海礦產(chǎn)開采、與關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)家及盟伴合作、重視礦產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)以及政企合作，是關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)。

第一，改革國(guó)內(nèi)許可制度，簡(jiǎn)化審批流程。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)的許可和審批制度飽受詬病。在美國(guó)，運(yùn)營(yíng)礦場(chǎng)需獲得多達(dá)30個(gè)許可證，涉及聯(lián)邦、州和地方三個(gè)行政層級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)建立一個(gè)礦場(chǎng)平均需要29年，開工時(shí)長(zhǎng)位列世界第二，僅次于非洲的贊比亞。冗長(zhǎng)繁瑣的審批環(huán)節(jié)，讓投資者望而卻步，使美國(guó)私營(yíng)公司不愿開發(fā)本國(guó)礦產(chǎn)資源，間接導(dǎo)致美國(guó)本土的礦場(chǎng)越來(lái)越少。

為此，特朗普政府在許可和審批制度及程序上進(jìn)行改革。一是成立專門機(jī)構(gòu)，建立優(yōu)先項(xiàng)目快速審批通道。2025年2月14日，特朗普政府發(fā)布《建立國(guó)家能源主導(dǎo)委員會(huì)》行政令，宣布在總統(tǒng)行政辦公室內(nèi)設(shè)立由內(nèi)政部長(zhǎng)和能源部長(zhǎng)擔(dān)任主席和副主席的國(guó)家能源主導(dǎo)委員會(huì)。該委員會(huì)就改善美國(guó)所有形式能源（包括關(guān)鍵礦產(chǎn)）的許可、生產(chǎn)、發(fā)電、分配、監(jiān)管、運(yùn)輸和出口的流程，向總統(tǒng)提供建議，并協(xié)助總統(tǒng)促進(jìn)聯(lián)邦政府與國(guó)內(nèi)私營(yíng)部門能源伙伴之間的合作，建立礦產(chǎn)生產(chǎn)許可快速通道。截至2025年6月27日，聯(lián)邦許可改進(jìn)指導(dǎo)委員會(huì)已先后公布4批28項(xiàng)需要快速審批的關(guān)鍵礦產(chǎn)優(yōu)先項(xiàng)目名單，加快環(huán)境評(píng)估和項(xiàng)目授權(quán)進(jìn)程。二是清理州和地方不合理法律法規(guī)，為企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)掃除障礙。除了聯(lián)邦層面繁瑣的環(huán)境評(píng)估與審批程序外，在州和地方層面還存在大量涉及氣候、環(huán)境、社會(huì)與治理的法律法規(guī)，成為美國(guó)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘探與開發(fā)的“攔路虎”。2025年4月8日，特朗普政府發(fā)布《保護(hù)美國(guó)能源免受州政府過(guò)度干預(yù)》行政令，矛頭直指州及地方政府的法律法規(guī)。該行政令授權(quán)司法部長(zhǎng)對(duì)各州和地方涉及礦產(chǎn)生產(chǎn)的法律法規(guī)及政策進(jìn)行全面清理，特別是涉及“氣候變化”或“環(huán)境、社會(huì)與治理”倡議等相關(guān)內(nèi)容，減輕礦產(chǎn)企業(yè)不必要的法律與政策負(fù)擔(dān)，給企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)掃除障礙。

第二，開放海底礦產(chǎn)開采許可。進(jìn)行深海礦產(chǎn)開采，既是進(jìn)一步放開礦產(chǎn)開采許可的重要一環(huán)，也是特朗普政府確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上游自主可控的重要舉措。地質(zhì)學(xué)家認(rèn)為，海底的三種礦產(chǎn)資源具有重要價(jià)值，分別是多金屬結(jié)核（也稱為錳結(jié)核）、富鐵錳結(jié)殼（也稱為鈷結(jié)殼）和多金屬硫化物礦床（也稱為海底塊狀硫化物）。富鐵錳結(jié)殼和多金屬硫化物礦床緊密嵌入海底巖石和沉積物中，開采難度大，環(huán)境挑戰(zhàn)大，技術(shù)門檻高，難以進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)化開采。而多金屬結(jié)核則是富含錳、鎳、銅和鈷等金屬礦產(chǎn)的礦物，開采難度小，技術(shù)門檻相對(duì)較低，對(duì)環(huán)境的影響也較小。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局估算，位于墨西哥和夏威夷之間海域的克拉里昂—克利珀頓斷裂帶擁有全球儲(chǔ)量最大的多金屬結(jié)核礦場(chǎng)，蘊(yùn)藏量高達(dá)210億干公噸（2300萬(wàn)噸）。該區(qū)域海底多金屬結(jié)核礦產(chǎn)一旦開采，“有可能極大地改變現(xiàn)有的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈”。2025年4月24日，特朗普發(fā)布《釋放美國(guó)離岸關(guān)鍵礦產(chǎn)和資源》行政令，正式解禁并推動(dòng)美國(guó)海底礦產(chǎn)資源的勘探、測(cè)繪與開采。一是要求商務(wù)部簡(jiǎn)化并加快對(duì)海底礦產(chǎn)的勘探許可證及商業(yè)回收許可證的審批程序。二是要求商務(wù)部牽頭優(yōu)先繪制美國(guó)外大陸架等關(guān)鍵區(qū)域的海底地圖，加速對(duì)海底資源的識(shí)別。三是推動(dòng)提高國(guó)內(nèi)加工能力，支持在美國(guó)本土建設(shè)多金屬結(jié)核等海底礦物的加工設(shè)施。四是整合政府資源與加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，要求商務(wù)部、內(nèi)政部、能源部和國(guó)防部等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在海底礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)中的協(xié)調(diào)。五是要求國(guó)防部研究將海底開采的礦產(chǎn)納入國(guó)防儲(chǔ)備，為私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行海底礦產(chǎn)勘探、開采提供助力。2025年6月16日，美國(guó)內(nèi)政部海洋能源管理局發(fā)布通知，就在美屬薩摩亞近海區(qū)域外大陸架關(guān)鍵礦產(chǎn)深海開采的商業(yè)租賃請(qǐng)求，啟動(dòng)為期30天的“信息和興趣征詢”，作為未來(lái)可能租賃銷售該海域海底礦產(chǎn)的第一步。

第三，與關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)家及盟伴合作，重視關(guān)鍵礦產(chǎn)的全供應(yīng)鏈安全。特朗普政府高度重視與關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)家及盟伴的合作，極力保障美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的全供應(yīng)鏈安全，減少對(duì)中國(guó)的依賴。在拜登執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)政府與澳大利亞、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印度、意大利、日本、韓國(guó)和歐盟等16個(gè)合作伙伴成立礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP），旨在通過(guò)“小圈子”合作，加速礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多元化，提升韌性。特朗普再次執(zhí)政后，與烏克蘭、剛果（金）、印度尼西亞、沙特阿拉伯等國(guó)達(dá)成涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)的協(xié)議，加強(qiáng)與加拿大、澳大利亞、日本、菲律賓、越南等國(guó)在礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)美國(guó)在稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上游的多元化戰(zhàn)略，并試圖削弱中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上游的影響力。不僅如此，特朗普政府還通過(guò)美日印澳四方安全對(duì)話、七國(guó)集團(tuán)等加強(qiáng)多邊合作，盡可能確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中下游的安全、可靠與多元化。2025年7月，美日印澳四方安全對(duì)話外長(zhǎng)會(huì)宣布啟動(dòng)“四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議”，強(qiáng)調(diào)“通過(guò)合作確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全及多樣化”。與此同時(shí)，來(lái)自四國(guó)的企業(yè)在華盛頓舉行會(huì)議，探討供應(yīng)鏈合作問(wèn)題，推動(dòng)商業(yè)層面的項(xiàng)目對(duì)接和落實(shí)。

▲2025年5月8日，烏克蘭基輔，烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）以33 8票贊成的結(jié)果支持批準(zhǔn)關(guān)于建立美烏重建投資基金的協(xié)議（即美烏礦產(chǎn)協(xié)議），時(shí)任烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)斯維里堅(jiān)科（右一）出席新聞發(fā)布會(huì)。（sipausa/IC photo）

第四，加強(qiáng)礦產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)采礦業(yè)和礦產(chǎn)加工冶煉行業(yè)的衰落，相關(guān)設(shè)備被轉(zhuǎn)移到國(guó)外，本國(guó)礦產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備急劇萎縮。據(jù)麥肯錫公司2023年的一份報(bào)告，自2016年以來(lái)，美國(guó)礦業(yè)工程畢業(yè)生數(shù)量下降了39%，礦產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備急劇縮水。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心關(guān)鍵礦產(chǎn)安全項(xiàng)目主任格雷斯林·巴斯卡蘭稱，“如果沒(méi)有足夠數(shù)量的采礦工程師、地質(zhì)學(xué)家和地球科學(xué)家、冶金學(xué)家、地球物理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及高級(jí)管理人員，中國(guó)將繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，這一情況使我們的國(guó)家、經(jīng)濟(jì)和能源安全高度脆弱，容易受到干擾”。特朗普政府認(rèn)識(shí)到美國(guó)在地質(zhì)、采礦、冶煉與加工領(lǐng)域與中國(guó)存在的人才差距，采取措施進(jìn)行彌補(bǔ)。例如，美國(guó)在與哈薩克斯坦等國(guó)簽署相關(guān)礦產(chǎn)合作協(xié)議時(shí)，將兩國(guó)礦產(chǎn)技能人才培訓(xùn)與合作列為一項(xiàng)重要內(nèi)容。美國(guó)科羅拉多礦業(yè)學(xué)院與哈薩克斯坦的大學(xué)進(jìn)行合作，為西方礦業(yè)公司培養(yǎng)技能人才，并希望將這種模式拓展到中亞及其他地區(qū)。美國(guó)在與沙特簽署關(guān)于加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)開采與供應(yīng)鏈合作的備忘錄時(shí)，也將礦產(chǎn)人才培養(yǎng)及研究機(jī)構(gòu)之間的合作列為重要內(nèi)容。

第五，重視政府資金支持與建立“公私伙伴關(guān)系”。特朗普政府認(rèn)為，關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)與加工周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)低，私營(yíng)企業(yè)資源不足，政府必須在資金和政策方面予以傾斜，推動(dòng)建立“公私伙伴關(guān)系”，才能提升私營(yíng)企業(yè)投資興趣。特朗普政府通過(guò)資金援助、技術(shù)援助等方式，向美國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)提供融資支持與優(yōu)惠政策。2025年7月10日，美國(guó)國(guó)防部與國(guó)內(nèi)唯一稀土生產(chǎn)商芒廷山口材料公司（MP Materials）簽署為期10年的礦產(chǎn)合作協(xié)議。美國(guó)國(guó)防部向該公司注資4億美元，持有該公司15%的股份，并以保底價(jià)購(gòu)買該公司生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品，以此促進(jìn)美國(guó)本土稀土開采與加工，試圖減少對(duì)華稀土和稀土磁鐵產(chǎn)品的依賴。美國(guó)國(guó)防部表示，未來(lái)將繼續(xù)投資關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目，確保美國(guó)武器彈藥和電子產(chǎn)品所需材料的供應(yīng)鏈多元化。這是美國(guó)首次通過(guò)政府直接融資和持有股份方式，扶持國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)公司的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，保障美國(guó)軍用稀土產(chǎn)品的供應(yīng)。

特朗普2.0美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的影響

特朗普2.0美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略并非純粹的礦產(chǎn)政策或經(jīng)濟(jì)政策，而是具有明確的戰(zhàn)略指向性和強(qiáng)烈的緊迫感。這一戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)美國(guó)未來(lái)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球深海礦產(chǎn)開采、全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定以及中美關(guān)系都將產(chǎn)生重要影響。

第一，推動(dòng)美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)變革。特朗普2.0美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略將從三個(gè)方面對(duì)美國(guó)未來(lái)的礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。一是推動(dòng)美國(guó)礦產(chǎn)勘探、開采和加工的“去監(jiān)管化”，特別是減少行政審批手續(xù)、簡(jiǎn)化環(huán)境評(píng)估程序，極大縮短礦產(chǎn)開采運(yùn)行周期，刺激企業(yè)提升投資礦產(chǎn)的積極性。二是在產(chǎn)業(yè)政策上從“市場(chǎng)激勵(lì)”轉(zhuǎn)向“國(guó)家驅(qū)動(dòng)”。通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)的政策與資金扶持，甚至引入國(guó)防部注資，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)，將關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從“市場(chǎng)激勵(lì)”變成某種形式的“國(guó)家驅(qū)動(dòng)”。國(guó)家與市場(chǎng)的不同邏輯，在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)合流。三是關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的“本土化”與“短鏈化”趨勢(shì)加速。拜登政府時(shí)期的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“去風(fēng)險(xiǎn)”，特朗普2.0則強(qiáng)調(diào)“本土化”和“短鏈化”、“在岸生產(chǎn)”和“友岸外包”相結(jié)合，試圖在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域與中國(guó)“脫鉤”。

▲2025年4月24日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，旨在開放包括國(guó)際水域在內(nèi)的深海礦物大規(guī)模開采，此舉繞開了國(guó)際海底管理局，嚴(yán)重違反國(guó)際法。圖為國(guó)際海底管理局標(biāo)志。（zuma/IC photo）

第二，誘發(fā)海底礦產(chǎn)開采競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，國(guó)際海域的采礦活動(dòng)由國(guó)際海底管理局（ISA）管轄。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際海底管理局的170個(gè)成員國(guó)持續(xù)就海底采礦特許權(quán)使用費(fèi)、稅收和環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行談判。但美國(guó)并未批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，因此不是國(guó)際海底管理局成員國(guó)。特朗普政府繞開國(guó)際海底管理局，擅自頒布海底礦產(chǎn)開采行政令，無(wú)視國(guó)際規(guī)則，損害國(guó)際社會(huì)的共同利益。受該行政令的煽動(dòng)，美國(guó)和加拿大兩國(guó)相關(guān)公司已計(jì)劃推動(dòng)或申請(qǐng)深海采礦。2025年4月，加拿大金屬公司（TMC）正式向美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局申請(qǐng)深海采礦許可，要求開采克拉里昂—克利珀頓斷裂帶上的多金屬結(jié)核礦產(chǎn)，后者表示將“快速評(píng)估申請(qǐng)”。美國(guó)軍工巨頭洛克希德·馬丁公司正與幾家礦業(yè)公司進(jìn)行深海采礦談判，該公司擁有兩張克拉里昂—克利珀頓斷裂帶礦產(chǎn)開采許可證，其正在評(píng)估獲取關(guān)鍵原材料的方案，并與美國(guó)國(guó)防部密切合作，以確保資源能夠支持關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備或替代采購(gòu)戰(zhàn)略。盡管國(guó)際海底管理局仍未許可深海采礦，但隨著特朗普政府的單方面行動(dòng)以及美國(guó)和加拿大公司計(jì)劃進(jìn)行海底采礦，國(guó)際海底管理局正在考慮放松規(guī)則，為深海采礦“松綁”。深海采礦博弈很可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)上演。

第三，干擾關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。特朗普政府加大對(duì)本土和海底采礦的政策傾斜和融資支持，極大提升美國(guó)本土礦產(chǎn)企業(yè)的采礦、加工積極性，特別是涉及稀土等與國(guó)防工業(yè)、先進(jìn)半導(dǎo)體及能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵礦產(chǎn)。同時(shí)，與多國(guó)簽署礦產(chǎn)協(xié)議，鎖定礦源。特朗普政府關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)的“本土化”政策或引起其他國(guó)家效仿，加劇對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的爭(zhēng)奪。美國(guó)與盟伴深化在開采、加工、冶煉及循環(huán)利用領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)“友岸外包”，或?qū)е鲁霈F(xiàn)新的關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)平行對(duì)立態(tài)勢(shì)，加劇針對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這些舉措均加大了全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性與不確定性。

第四，掀起資源民族主義浪潮。稀土、石墨、鎳、鋰、鈷、銅、鉭等關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球分布十分不均衡，集中在少數(shù)國(guó)家。例如，全球已探明鋰資源的約65%和鋰礦鹽的約80%分布在南美的“鋰三角國(guó)家”（即阿根廷、玻利維亞、智利）。中國(guó)、剛果（金）、巴西、澳大利亞、印度尼西亞、加拿大等則是稀土、鈷、鎳、鉭、錫等關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要儲(chǔ)備國(guó)。隨著美國(guó)對(duì)華遏制加劇以及美國(guó)與盟伴對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源生產(chǎn)及加工的重視與爭(zhēng)奪，拉美、非洲及東南亞等地主要礦產(chǎn)儲(chǔ)備國(guó)的資源民族主義情緒進(jìn)一步提升，導(dǎo)致這些國(guó)家采取限制外國(guó)礦產(chǎn)資源投資、限制或禁止某些礦產(chǎn)資源出口，甚至“國(guó)有化”等極端措施，沖擊關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。即便是美國(guó)、澳大利亞和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，也會(huì)以國(guó)家安全為借口，實(shí)施變相的資源民族主義政策，對(duì)中國(guó)的礦產(chǎn)投資、開采、加工與冶煉進(jìn)行污名化宣傳和政策限制，干擾基于市場(chǎng)和效率原則的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈自然分工。

第五，強(qiáng)化美對(duì)華遏制與打壓。特朗普2.0在貿(mào)易、科技與關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)θA開展全方位的遏制、圍堵與打壓。特朗普政府泛化國(guó)家安全概念，將關(guān)鍵礦產(chǎn)過(guò)度安全化和戰(zhàn)略化，從強(qiáng)化對(duì)華遏制角度審視關(guān)鍵礦產(chǎn)的作用，極力推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)的“本土化”和“友岸化”，甚至試圖推動(dòng)中美在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域“脫鉤”，必將對(duì)中美關(guān)系發(fā)展造成新的障礙。

原文標(biāo)題《韋宗友：特朗普2.0美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略及其影響》，文章轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)“當(dāng)代世界”，作者韋宗友，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授。文章原載于《當(dāng)代世界》2025年第10期，注釋略

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