中美緊張局勢下的延后策略

作者：沈大偉

（David Shambaugh）

喬治·華盛頓大學艾略特國際事務學院席格爾亞洲研究中心政治學與國際關系學教授，斯坦福大學胡佛研究所杰出客座研究員

中美元首釜山會晤幾乎完全聚焦貿易和技術問題，并促成關稅和出口限制的暫緩。但在廣泛的安全或地緣政治問題上，雙方并未達成新協(xié)議或取得進展。此次會晤主要作用是穩(wěn)定中美關系，緩和緊張局勢。兩國領導人同意在2026年互訪以進一步磋商，實際上是“拖延”應對更深的雙邊關系挑戰(zhàn)。

在外交領域，有時少即是多，沒有消息就是好消息。中美元首在韓國釜山備受矚目的會晤是2019年以來兩人首次面對面會晤。近幾年兩國關系日漸緊張，此次會晤最大成就也許就是它能夠舉行，而且沒有出現(xiàn)明顯敵意。顯然，兩國都希望展現(xiàn)兩位領導人之間的友好關系，緩和近幾個月不斷加劇的緊張局勢和貿易摩擦。特朗普總統(tǒng)稱此次會晤“非常成功”。

這一點很重要，因為經歷了十年日益激烈的全面競爭以及過去九個月針鋒相對的貿易行動之后，緊張的中美關系確實需要一些穩(wěn)定性。

▲10月30日，中美領導人會晤在韓國釜山舉行。

然而，對于宏觀的中美關系，此次會晤幾乎沒有取得任何實質性進展，甚至都沒有多少討論。會晤時長僅一個小時四十分鐘，完全圍繞雙邊經貿關系展開，顯然沒有討論其他國際或地區(qū)安全問題（盡管中方祝賀特朗普總統(tǒng)在促成以色列-哈馬斯協(xié)議和加沙停火方面發(fā)揮的作用）。令人驚訝的是，就連敏感的臺灣問題也沒有出現(xiàn)（即使敷衍一下，雙方通常也會表達經過精心準備的立場）。而且，特朗普似乎也沒有就俄烏沖突（并可能在促成停火方面發(fā)揮更具建設性的作用）向中方施壓。南海問題或其他亞洲安全問題，例如朝鮮問題，也沒有列入議程。

會談的重點完全集中在貿易和技術方面。即便在這一領域，雙方也未宣布任何新的倡議和協(xié)議，而基本上是回到前幾個月的現(xiàn)狀。取得進展的關鍵在于雙方回歸之前的立場。雙方都撤回了最具懲罰性的威脅：中國同意暫停對在中國開采和加工的稀土礦產品實施全球出口管制，作為交換，美國表示將暫停對列入華盛頓“實體清單”的中國公司子公司實施一年期出口限制。特朗普方面還撤回此前威脅實施的100%關稅（原定11月1日生效），并將與芬太尼化學前體有關的關稅從20%降至10%，從而將美國對華總體關稅稅率降至47%。

▲報名入口（復制鏈接在瀏覽器打開）：

https://www.hkforum.com/en/register-your-interest/

此次會晤并未促成美國放松高科技出口管制（這或許是中國的主要目標）。特朗普還推遲了對中國造船業(yè)的301條款調查。特朗普政府近期啟動的第二項301條款調查，涉及中國未能全面履行2018年雙邊協(xié)議中關于大量購買美國農產品的承諾。調查進度目前尚不明朗，但據推測此事有所緩解，中方承諾解除對美國大豆進口的凍結，立即購買1200萬噸，并在未來三年每年增購2500萬噸。雙方還將暫停對等的船舶港口費（這對中國來說是一項重大勝利）。奇怪的是，雙邊交叉投資甚至沒有列入雙方隨后公布的議程內容。

如此，雙方都從沖突的懸崖邊退回，這或許表明雙方都意識到，鑒于中美兩國經濟深度相互依存，貿易戰(zhàn)無法取勝。然而，雙方是否認為科技戰(zhàn)也無法取勝，仍有待觀察。雙方都在繼續(xù)將出口管制“武器化”，加大在人工智能領域的投資和研發(fā)投入，而中國也在追求眾多高科技產品的自主生產。

▲11月4日，中國商務部副部長、國際貿易談判代表李成鋼11月4日在京會見美國農產品貿易代表團。

總的來說，中美元首釜山會晤的成果非常積極。此次會晤有助于穩(wěn)定兩國關系，并奠定了相互尊重和務實互動的新基調。至少目前看來，雙方并未陷入惡性競爭。這種暫時的休戰(zhàn)能持續(xù)多久？兩國達成共識的細節(jié)仍需進一步完善和落實，雙方官員將在未來幾周內完成這些工作。

最重要的是，仍有一系列其他問題亟待解決，主要涉及地區(qū)和全球安全。對中國大陸而言，美國對臺灣的支持仍然是首要問題。對美國而言，中國在印太地區(qū)的軍事姿態(tài)對地區(qū)安全構成的影響仍然是首要問題，包括中國對俄烏沖突的立場。這些棘手問題將持續(xù)發(fā)酵。

此次會晤的最終結果是，兩位領導人同意在2026年互訪對方國家。特朗普在返回華盛頓的途中透露，他已收到邀請，并計劃于明年4月訪華。這將為更廣泛的討論提供機會，并可能實現(xiàn)美中關系的“重啟”。目前而言，雙方都爭取了時間，緩和了緊張局勢，這是一件好事。

報名入口（復制鏈接在瀏覽器打開）：https://www.hkforum.com/en/register-your-interest/

高端訪談

更多訪談（下滑查看）

基金會動態(tài)

更多動態(tài)（下滑查看）

中美聚焦網｜中美交流基金會