中國稀土管制與礦產地緣政治

作者：薩賈德·阿什拉夫

（Sajjad Ashraf）

新加坡國立大學前兼職教授

中國新的稀土出口管制將其在該領域的主導地位轉化為強大戰略工具，限制范圍擴大到技術、設備和專業知識，從而增加了全球的依賴性。此舉加劇了它與美國及其盟友的緊張關系，并突顯對關鍵礦產的控制今天如何決定著經濟和地緣政治力量的平衡。

雖然中美貿易關系似乎正在好轉，但2025年10月9日中國宣布對稀土行業實施全面管制。幾小時后，美國宣布對一系列中國實體實施制裁。

稀土元素（15種鑭系元素以及鈧和釔）并不稀缺，之所以少見，是因為它們共同出現，但很難分離和提純。而每種元素都具有獨特的磁性、光學或者電子特性，使其變得不可或缺。它們在民用和軍事技術領域無處不在，因而被賦予巨大戰略意義，也使相應的供應鏈控制成為國家安全問題。中國實際上壟斷了全球稀土材料的生產和技術。

中國效仿美國，采用了“外國直接產品規則”模式。根據該模式，美國政府對外國制造產品的銷售進行監管。只要美國技術出現在供應鏈任何地方，他們就可以主張管轄權。

為“維護國家安全”，中國商務部10月初發布2025年第61號公告，對稀土材料實施一系列出口管制。這些限制不僅限于原礦，還涉及加工設備、磁體制造和回收技術，在這些領域中國占據著主導地位。規定要求，外國生產商使用中國原產材料、設備或加工技術需要獲得許可，這部分內容屬于“外國直接產品規則”，涵蓋任何地方的供應鏈。該公告還明確限制中國技術的流動，未經事先許可中國公民和公司不得在國外提供采礦、加工或磁體制造現場服務。總之，這些變化讓其他國家更難僅靠自己開采礦石來繞過中國的行業主導地位，因為設備、投入和人員現在和礦石開采地一樣重要。

對于從智能手機到導彈制造等一切都依賴這些資源投入的世界來說，這并不是一次小的監管調整，而是一個戰略杠桿。

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不出所料，華盛頓采取了一系列懲罰性和防御性措施。白宮對中國的舉動做出憤怒反應，稱之為敵對行為，并宣布對中國商品加征更高關稅。同時，五角大樓和國防后勤局采取措施，加速關鍵礦產和部件的儲備和采購。美國還加大對國內加工能力的支持，并與盟國生產商和加工商達成合作協議。從關稅到戰略采購的這些行動旨在懲罰中國，減少對中國加工能力和磁鐵的依賴，但它是成本高昂且需要時間。

中國的對稀土的管控舉措并非僅針對美國。通過將出口許可證與中國設備或投入品的使用掛鉤，這些規定可能阻礙歐洲、亞洲和非洲企業建立替代供應鏈。禁止中國人員輸出技術阻礙了專業知識轉讓。因此，即使是計劃在國內加工的項目，如果沒有經驗豐富的工程師和技術人員，也會舉步維艱。最終結果是增加了多元化生產的成本和復雜性：供應鏈可以重新規劃，但代價高昂。

巴基斯坦正走進這一緊張而瞬息萬變的局勢。10月初，巴基斯坦政府宣布并悄悄交付了據稱是首批本國濃縮的稀土和關鍵礦物，買家是美國戰略金屬公司。巴基斯坦官員近期訪問華盛頓的照片顯示，該國總理和陸軍參謀長向美國總統展示了礦石樣品。對巴基斯坦而言，這批貨物是一個商業和外交開端，既可以將自然資源潛力貨幣化，又可以吸引美國對上游加工領域的投資。但是，這也使得巴基斯坦被夾在擁有不同主張和影響力的兩個大國之間。

▲9月25日，巴基斯坦總理夏巴茲、陸軍參謀長穆尼爾向特朗普展示礦石樣品。

巴基斯坦的盤算直截了當：獲得外國投資、就業，以及在國內發展完整礦產價值鏈的承諾。但地緣政治算術錯綜復雜。中國是巴基斯坦的長期戰略伙伴，是其基礎設施融資者、軍事裝備供應商和國際會議上的支持者。中國目前已經宣布，巴基斯坦向中國通報了與美國的合作事項，這緩解了巴基斯坦可能遭到報復的擔憂。

巴基斯坦有機會，但必須謹慎行事。務實主義要求與多元合作伙伴達成透明的商業交易，有效管理資源許可，并堅持建設擺脫單一來源依賴的國內加工能力。巴基斯坦政府應該向中國和美國坦承其意圖。

稀土之爭不僅僅關乎貿易平衡或者關稅。這是一場有關未來經濟體神經中樞的競爭：電氣化交通、高性能計算、高超音速武器和韌性電信通訊。中國的舉動暴露了這個世界的脆弱，這個世界不僅將稀土開采，甚至將價值最高的環節（分離、精煉和磁體制造）都外包給單一主導行為體。對于美國及其盟友而言，短期應對措施包括關稅、緊急儲備、對國內工廠提供補貼，以及加快對聯合項目的審批。但這些都無法抹掉制定長期戰略性產業政策的必要性，它涉及對從采礦到磁體的產能投資、人才培養、回收利用以及多邊風險分擔機制。

中國最新的稀土限制措施將長期的產業失衡變成唯一超級大國與其最強勁挑戰者之間的戰略對峙。曾經作為大宗商品出口的礦產如今成了籌碼、外交和聯盟政治的工具。如果說這其中有什么教訓的話，那就是科技與地緣政治如今已在地球上融合，希望從中獲利的國家必須制定戰略、透明的規劃，并密切關注中美之間的廣泛競爭。

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