特朗普訪亞前寄望對華成果　保留AUKUS換取澳稀土礦產——美國外交一周觀察

作者：綺蝶

本周，就在特朗普啟程訪問馬來西亞、日本和韓國之際，美澳簽署了一項價值80億美元的稀土礦場“框架協議”，試圖重塑稀土供應鏈，應對中國在稀土領域的全球主導地位。澳大利亞還承諾增加防務負擔和對美軍備采購與投資，最終換取了特朗普對已被審查數月的“奧庫斯”（AUKUS）協議的支持。與此同時，在美財長貝森特繼續領頭針對中國進行全球輿論公關之際，特朗普首次公開談及了想同中方討論的話題，包括稀土、美大豆、芬太尼等議題。就在周末中美經貿團隊在馬來西亞展開第五輪經貿磋商的前1天，白宮確認了特朗普下周訪亞期間想同中方會面的計劃，特朗普也表達了和中國達成“強大貿易協議”的意愿。

另外，特朗普本周宣布取消與普京的布達佩斯峰會，還決定對俄羅斯兩家最大的石油企業進行制裁。未來，特朗普政府是再次轉變立場，還是進一步升級對俄制裁，比如對俄石油外國買家實施“二級制裁”，將對俄烏局勢產生直接影響。

制裁俄企、取消與普京的峰會的原因

特朗普取消與普京的布達佩斯峰會，并于22日宣布制裁俄羅斯石油公司和盧克石油公司，以及二者的30多家子公司。這是特朗普政府首次對俄羅斯進行直接的大規模制裁，其不同尋常之處在于：第一，制裁范圍和潛在影響方面遠超歐洲國家對俄制裁；第二，最新制裁措施直指俄羅斯一半海運石油出頭的源頭，以及其在石油勘探、研發和煉油領域的所有子公司，這種做法將使所有與這兩家企業有往來的公司都可能面臨制裁。而且，最新的制裁措施禁止外國公司與上述企業開展業務，并切斷了兩家企業與美國銀行系統和金融機構之間的聯系，還警告與上述企業進行往來的外國金融機構或面臨“二級制裁”風險。同日，歐盟也宣布通過第19輪對俄制裁措施。

▲當地時間10月22日，美國財政部官網宣布，對俄羅斯兩家石油企業實施制裁。

此前，特朗普從去年競選到今年再次執政，一直對制裁俄羅斯石油企業一事態度模糊，從未采取實質性行動。是什么改變了他的立場？首先，由于俄羅斯一直在俄烏問題上未做出任何讓步，特朗普耐心幾乎耗盡。其次，由于石油輸出國組織（OPEC）連續數月增加產量，國際原油價格一直在穩步下降，這給了特朗普制裁俄石油貿易足夠的回旋余地。

布達佩斯峰會的流產以及美國對俄大規模制裁，根源在于美俄在領土等問題上存在根本分歧。態度一變再變后，特朗普如今采取了與歐洲一致的立場：立即停火、以當前接觸線作為基礎進行未來的談判。然而，俄羅斯外長拉夫羅夫在布達佩斯峰會取消后表示，“立即停火”主張等同于無視沖突根源，且違背了俄美兩國總統此前達成的共識。這里的共識是指，俄烏沖突應推動實現“有條件的、可持續的停火”。停火條件各方承認戰場上已形成的新領土現實。而歐洲和烏克蘭則一直表示，不可能在法律上承認任何烏克蘭領土屬于俄羅斯。

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盡管面臨美國新制裁，普京目前似乎無意作出任何讓步。10月22日，俄羅斯總統普京指揮海陸空軍戰略核力量舉行演習；23日，普京稱美國的新制裁顯然是“不友好舉動”，無助于加強剛開始恢復的俄美關系。但他同時稱，特朗普所表達的是推遲而非取消會晤。普京還呼吁俄美就經濟合作展開討論。美國方面對普京的表態作出了積極反饋。白宮23日表示，“特普會”并非完全不可能，希望在能取得積極成果的前提下，有朝一日能再次舉行會晤。

本周文章指出，布達佩斯峰會的流產，暴露了和平倡議在地緣政治中的脆弱性，預示烏克蘭戰爭可能長期化。俄羅斯的強硬姿態和核威懾信號則可能加劇緊張局勢，增加沖突升級風險。至于烏克蘭，它需在軍事升級與國內壓力間尋求平衡，和平前景亦不明朗。

美澳礦產協議保住AUKUS

20日，特朗普和到訪白宮的澳大利亞總理阿爾巴尼斯簽署關鍵礦產協議后宣稱：“大約一年后，美國將擁有多到不知何處安放的關鍵礦物和稀土。”這項協議明顯針對中國在稀土領域的主導地位，意在推動供應鏈“去中國化”（參見）。不過，戰略與國際研究中心（CSIS）關鍵礦產安全項目主任巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）指出，雖然美澳以前所未有的資本注入速度向關鍵礦產項目進行投資，但澳大利亞無法滿足美國的所有需求，美國必須繼續投資于長期發展。他表示，中亞可能是最有前景的投資地點之一，因為該地區擁有豐富的稀土儲量，而且在蘇聯控制時期已進行了一些初步開發工作，有助于縮短建造新礦所需時間。

▲10月20日，特朗普在白宮內閣會議室和澳大利亞總理阿爾巴尼斯簽署《關鍵礦產和稀土采礦與加工供應鏈安全框架協議》。

除了關鍵礦產協議外，特朗普與阿爾巴尼斯還簽署了深化防務合作的承諾聲明：澳大利亞將加強分擔防務責任，并進行新的國防投資，以鞏固美澳同盟。據悉，澳大利亞正采購價值12億美元的Anduril無人潛航器和26億美元的阿帕奇直升機。自今年2月以來，澳方已為擴建和升級美國潛艇工業基礎投入10億美元，并計劃在年底前再投入10億美元，以強化AUKUS安全伙伴關系。

達成交易后非常滿意的特朗普對記者表示，AUKUS安全伙伴關系“正以極快的速度推進”。特朗普政府今年早些時候宣布將對AUKUS協議進行審查，以確保其符合“美國優先”政策。此次簽署礦產協議，阿爾巴尼斯政府以經濟換安全，成功穩住了美國的“保護傘”。《外交政策》指出，AUKUS能夠在不同政府之間延續，說明了兩點：一是對華威懾依舊是美國的戰略重點，特朗普的決定體現出政策的延續性；二是爭取澳大利亞在這一目標上的支持，對美國具有重要的戰略意義。

此外，保留AUKUS也向美國的盟友釋放出明確信號：盡管國內政治動蕩、彌漫著孤立主義情緒，但美國仍將繼續在印太地區保持積極存在。

特朗普訪問亞洲，對華貿易協議成焦點

中美雙方的經貿團隊10月24日至27日將在馬來西亞舉行經貿磋商。而早在這輪磋商開啟之前，白宮就已敲定了特朗普訪問亞洲的具體行程安排，包括和中方舉行對話的計劃。北京時間10月26日上午，特朗普抵達馬來西亞，開啟其第二任期內的首次亞洲之行，之后將訪問日本，并于29日抵達韓國。特朗普23日稱，希望通過此行能和中方達成“強大”貿易協議。

▲10月26日，特朗普抵達馬來西亞，受到馬來西亞總理安瓦爾的迎接。

距離特朗普威脅對華加征100%關稅的截止期限（11月1日）僅剩一周之際，美國動作頻頻，尋求在與中方談判前增加籌碼。美國財長貝森特23日揚言，正考慮對中國實施軟件出口限制，范圍涵蓋筆記本電腦和噴氣發動機等。他還表示，若最終實施，美國將與G7盟友協調行動。24日，美貿易代表辦公室被爆正準備就中國對“第一階段”貿易協議的遵守情況展開調查。

美國的上述舉動對應特朗普在對華貿易上的兩個訴求：其一，美國以威脅限制軟件出口，施壓中方放松稀土出口新規。其二，審查“第一階段貿易協議”，為在談判中提出希望中國進口大豆等美農產品做鋪墊。除此之外，特朗普本周還對記者表示，將提出芬太尼管控、俄烏沖突以及限制核武器等議題。

特朗普團隊期望通過制造籌碼、加大施壓的方式，迫使中方達成美方的要求。但過去幾個月的貿易戰經驗已經說明，中國不可能在美國的單邊升級舉措下妥協。中方一直強調，經貿談判要在相互尊重、平等協商的基礎上進行。預計中方會在會談中向美方提出降低關稅、取消出口管制“穿透性規則”以及港務費等訴求。

西方輿論普遍認為，中國已經學會如何在貿易戰中像美國那樣有效地升級應對與巧妙反制，不僅在貿易戰中掌握主動權，更在塑造未來全球經濟與權力格局（詳見）。雖然特朗普希望盡快與中方達成貿易協議，但多方分析認為，這一進程面臨諸多困難與挑戰。特朗普習慣依靠個人談判技巧推動協議，而中方更注重程序，在缺乏事先制定的明確議程的情況下，很難同意任何協議。因此，如果不對溝通機制進行全面調整，雙方談判恐怕只能停留在一些有限、事務性的議題上，即使達成更廣泛的協議，也可能難以持久。

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其他

10月26日，特朗普抵達馬來西亞，開啟其第二任期內的首次亞洲之行。當天，他將與馬來西亞總理安瓦爾舉行會晤，并出席東盟峰會領導人工作晚宴；他還將與巴西總統盧拉舉行會晤。

10月24日，特朗普宣布終止與加拿大的所有貿易談判。他在社交平臺發文，指責加拿大“欺詐性”地使用了里根的廣告，意圖干預美國最高法院及其他法院的裁決。據悉，美國法院將于下月裁定特朗普關稅措施的合法性。

10月21日至23日，美國副總統萬斯、國務卿魯比奧、中東特使維特科夫以及特朗普女婿庫什納先后密集訪問以色列，密切監督以方落實加沙停火協議。美媒22日還爆料，美國與以色列正計劃將加沙“一分為二”，分別由以色列和哈馬斯獨立控制，并進行“分區重建”。

10月23日，飛行追蹤數據顯示，至少一架美國B-1B轟炸機當天在委內瑞拉沿岸附近活動，這是美軍一周內第二次進行類似的武力展示。同日，特朗普表示，委內瑞拉“很快將出現地面軍事行動”。

10月22日，北約秘書長呂特訪問美國，并與特朗普舉行會晤。呂特表示，此行目的是與特朗普討論如何推動解決俄烏沖突，但目前尚無可供談判的具體和平方案。當晚接受采訪時，呂特稱，自己與特朗普一致認為應對俄羅斯施加“持續經濟壓力”，并認為特朗普不向烏克蘭提供“戰斧”導彈的理由“完全合理”。

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