劃設五大都市圈，珠三角擴容為啥那么難？

在以往的文章中，我反復表達過一個觀點，即長三角相較珠三角，最成功之處在于長三角可以持續擴容，并且是有效的擴容，能夠帶動擴容區域發展騰飛。而珠三角始終局限于一隅，甚至連粵東西北都帶動輻射不了，以至于“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”。

或許是為了反駁我的這一“成見”，最近，廣東一口氣發布了五個都市圈的規劃（巧了，長三角也正好有五大都市圈），分別是廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。廣州省發改委解釋稱，此舉是“助力全省高質量發展的關鍵一招”。

這是否意味著珠三角已經打破了擴容魔咒？目前的五大都市圈規劃范圍是否合理，有沒有進一步優化的可能？

01

說起廣東的都市圈，人們最熟悉的莫過于珠三角。雖說珠三角正變得越來越像一個“市”，但畢竟面積太大（55368.7平方千米）、人口太多（7829.43萬人），所以內部又進一步細分為廣佛肇、深莞惠和珠中江三個都市圈。

其中廣佛肇、深莞惠發展不錯，但珠中江并沒有實現內部整合與外部崛起。無論是珠海、中山還是江門，都在逐漸融入珠東，特別是深圳。江門與深圳建有深江經濟合作區，中山到深圳的深中通道即將開通，珠海有港珠澳大橋直通香港，深珠通道也已在規劃中。

更重要的是，三大都市圈的劃設，實質還是珠三角內部的合縱連橫。

于是為了促進珠三角擴容，輻射帶動周邊區域，2020年5月，廣東第一次提出規劃五大都市圈。原先的廣佛肇、深莞惠和珠中江三大都市圈也隨之改名為廣州都市圈、深圳都市圈和珠江口西岸都市圈，另外在粵東和粵西又分別布局了汕潮揭和湛茂兩大都市圈。

根據廣東省“十四五”規劃，廣、深、珠西三大都市圈的成員范圍均越出了珠三角區域。其中廣州都市圈包括廣佛肇及韶關、清遠、云浮等6市，深圳都市圈包括深莞惠及河源、汕尾等5市，而珠江口西岸都市圈則包括珠中江及陽江。但到了這次規劃正式發布，人們發現，前兩大都市圈的范圍都明顯“瘦身”。

廣州都市圈范圍變更為廣州市、佛山市全域，及肇慶市端州區、鼎湖區、高要區、四會市，清遠市清城區、清新區、佛岡縣。而深圳都市圈范圍更是退回到傳統的深莞惠區域，外加一個由深圳代管的深汕特別合作區。

雖然范圍縮小了，但級別升格為國家級。而且就GDP來說，廣深是目前已獲批的12個國家級都市圈中經濟體量最大的兩個。2022年分別達到4.46萬億和4.9萬億，后者今年更是有望突破5萬億，成為中國第一個破5萬億的國家級都市圈。

再加上其他三個都市圈，廣東21個地市中有17個半被囊括進五大都市圈（汕尾的深汕特別合作區劃入深圳都市圈，只能算半個）。另外，廣州都市圈有關任務舉措涉及清遠英德市和云浮、韶關部分地區，深圳都市圈有關任務舉措涵蓋河源市和汕尾市部分區域，也就是說，廣東幾乎實現了都市圈全覆蓋。

02?

根據國家發改委的定義，都市圈需要符合兩條標準：一是以特大超大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，二是以一小時通勤圈，大概50-100公里為半徑。

我們看長三角的五大都市圈——杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈和蘇錫常都市圈，除了蘇錫常都市圈以外，其余四個都依托省會或副省級城市為核心。

反觀廣東的五大都市圈中，只有廣圈深圈有核心城市。其余三個都市圈中雖然也各自包含了一個廣東省域經濟副中心城市（珠海、湛江、汕頭），但整體實力普遍太弱，副中心城市GDP少得可憐，才三四千億規模，若放到江蘇，都是墊底的位置，根本無力帶動輻射其他城市。

正因如此，這三個都市圈不像廣圈深圈那樣，以核心城市命名，而是將圈內城市名字并列串聯。但這并不足以平息“內訌”，比如前面提到的珠江口西岸都市圈內的江門、中山、珠江，一個個與深圳、廣州眉來眼去，打得火熱。而潮汕地區合并為一個特大城市的觀點，這些年也廣為流傳。

后一種建議不是沒有道理。

廣東雖然是全國GDP第一省、人口第一省，但這些GDP、人口主要集中在珠三角，尤其是廣深佛莞這4座城市。而廣東全省有21個地級市，數量全國各省之最。非珠12市，無論是平均人口（401萬）還是平均GDP（2036.9億），都遠低于江浙。

而且從七普數據來看，包括副中心之一的湛江在內的很多城市，人口都已經出現負增長。這種情況下，適當撤并部分地市，形成幾個核心城市，其實是有利于區域資源集中統籌的。

當然考慮到目前的政策環境，雖然也有拆分、合并地級市的案例，比如安徽三分巢湖，濟南吞并萊蕪，但幾乎都有省會參與。

像汕潮揭這樣三個普通地級市，雖有一個特區，卻是表現最差的特區，合并為一幾乎不可能。而廣東方面或許也是希望通過確立省域經濟副中心城市，并借助都市圈的力量，在不變更現有行政區劃的前提下，來推動區域整合。

應該說，這種想法思路是正確的。事實上長三角也是這么做的。比如杭州都市圈整合了杭嘉湖紹，南京都市圈縫補了蘇皖二省。

可具體到廣東，珠西都市圈實力雖弱，但至少還可以擁抱廣深，而汕潮揭與湛茂都市圈，靠自己單打獨斗其實很難有所作為，必須借助域外勢力加以整合。所幸它們身旁恰好各有一位這樣的鄰居。

03

先說粵東。前不久國務院發布關于《福建省國土空間規劃（2021-2035年）》的批復中，兩度提及粵閩浙沿海城市群。雖然這是一個極其散裝的城市群，但其中部分區域倒是有進一步整合可能，比如閩南廈漳泉和粵東汕潮揭。

從歷史文化的角度來說，潮汕地區與閩南有著千絲萬縷的聯系。兩地地理相近、語言相通，今天大部分潮汕人的祖先都來自福建，因而也有“潮州人，福建祖”的說法。其與閩南的文化相似性遠高于跟珠三角（廣府文化圈），完全可以整合為一個介于長珠三角洲之間的次區域城市群。

至于粵西方面，最近也有重磅好消息。中越聯合聲明提出，雙方將推動中越跨境標準軌鐵路聯通，研究推進越南老街—河內—海防標準軌鐵路建設，適時開展同登—河內、芒街—下龍—海防標準軌鐵路研究。

雖然這事直接利好的是廣西和云南，但中越、中國與東盟的交流不止限于陸路，還有海路，而囊括了廣西、粵西、海南，擁有欽北防及湛江等優良港口的北部灣無疑是其中的重點合作海域。

過去，中國西部傳統的出海通道是沿長江從長三角或經珠三角出海。但過去幾年，隨著西部陸海新通道的建設，越來越多西部省份選擇從北部灣沿岸的欽北防等港口出海。據統計，2022年西部陸海新通道沿線省份經廣西口岸進出口貿易總額超5000億元，創歷史新高；2023年上半年已累計超2900億元，增幅近50%。

考慮到東盟已取代美歐，成為中國第一大貿易伙伴，北部灣的經濟權重正在越發凸顯。這種情況下，湛江、茂名如果還只是將眼光盯在省內，想著如何跟珠三角聯動，未來將有被邊緣化的可能。有道是“打不過就加入”，所以湛茂都市圈的發展方向應該是積極融入北部灣，加強與欽北防及海口的協調，形成分工協作的北部灣城市群。

而世界上最長的高鐵線路——包（頭）海（口）高鐵的規劃興建，恰好串聯起了欽州、北海、湛江、海口等北部灣沿岸各港口城市，有助于增強湛江、茂名等雷州半島以東城市與廣西北部灣經濟區的“高質量合作發展”，與海南自由貿易港的“相向而行”，在桂黔川渝及湘鄂地區拓展“海運貨源和旅游客源腹地”，從而促進粵西地區的崛起。

04

如上所述，雖然粵東粵西都有光明的未來，但很難說，這是珠三角擴容的結果。

誠然，珠三角也不是不想擴容，相反擴容野心比長三角還要大。早在20年前，廣東就曾倡導開展泛珠三角區域合作。涉及范圍包括廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南等9省（區）及香港、澳門兩個特別行政區（即“9+2”），覆蓋了中國五分之一的國土面積和三分之一的人口。

但這么多年過去，泛珠三角合作始終沒啥實質動靜，而長三角卻在不斷擴大，最近連江西都提出要“對接融入長三角一體化發展”。

珠三角之所以難以擴容，這里面有地理的原因。珠江雖然是中國徑流量第二的大江，但流域總面積只有65.43萬平方公里，為長江的三分之一。而如果比較具備通航價值的江段，兩者的差距就更大了。

在長江，萬噸級輪船可直達武漢，5000頓輪船可開到重慶朝天門碼頭。而珠江流域的港口主要集中在珠三角、北江沿岸的河源、清遠，以及廣西的西江流域。這在很大程度上限制了珠三角資源的外溢和城市群的擴容。

不過隨著平陸、漢湘桂、浙贛粵三大人工運河工程的橫空出世，珠江的流域范圍有望得到極大擴張。其中，已于去年8月正式動工的平陸運河將北部灣與珠江流域連成一體，而規劃中的浙贛粵運河與漢湘桂運河，則將使珠江的通航范圍向北拓展至江西、浙江及兩湖地區，徹底打通長江流域與珠江流域。

加之廣東與周邊的福建、江西、湖南、廣西等省份均已實現“市市通高鐵”。可以說，珠三角正在借助鐵路與水路，“兩路并進”，全力擴大腹地，推進廣東與廣西、湖南、江西等區域的協同發展。

未來，除了廣東自己規劃的五個都市圈，同屬珠江及珠江聯通流域的南寧都市圈、北部灣都市圈甚至南昌都市圈也有望與珠三角產生更緊密地產業經濟互動，從而在泛珠三角范圍內形成類似長三角“上海—杭寧肥”那樣的主次多個核心，通過大環套小環的二級圈層結構，將城市群的邊界向周邊廣西、湖南、江西等省份擴展，帶動更多城市共同發展，成為在體量上與長三角并駕齊驅的超大型城市群。

多說兩句：

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