這個關(guān)于司法公開的報告是真的

昨天有位媒體朋友問我關(guān)于司法公開，原來的最高法院的報告是否是真的？我上了一下全國人大的網(wǎng)站，找到了這篇文章。司法公開是司法公正的必要保障和體現(xiàn)。最高法院向人大做的這種報告的本質(zhì)是一個立法行為應(yīng)當(dāng)堅持，非經(jīng)人大同意不能改變。

今轉(zhuǎn)發(fā)如下，供朋友們參考。

最高人民法院關(guān)于深化司法公開、促進(jìn)司法公正情況的報告

———2016年11月5日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上

最高人民法院院長 周 強

全國人民代表大會常務(wù)委員會:

根據(jù)本次會議安排,我代表最高人民法院報告深化司法公開、促進(jìn)司法公正情況,請審議。

深化司法公開,是黨的十八大、十八屆三中、四中全會提出的要求,是落實憲法法律原則、保障人民群眾有序參與司法的重大舉措,是深化司法改革、建立公開透明的審判權(quán)力運行機制的重要內(nèi)容,是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的必然要求,對于推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化,更好地滿足人民群眾日益增長的司法需求,具有十分重要的意義。黨的十八大以來,人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo),堅持司法為民、公正司法,以司法改革為動力,以人民法院信息化建設(shè)為支撐,以建設(shè)審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺為載體,全面深化司法公開,著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制,促進(jìn)司法公正,不斷提升司法公信力,取得明顯成效。

一、近年來人民法院深化司法公開的主要做法

(一)強化司法公開理念,確保審判權(quán)在陽光下運行

堅持主動公開。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化司法公開的各項部署,深刻理解習(xí)近平總書記提出的“讓暗箱操作沒有空間,讓司法腐敗無法藏身”的要求,充分認(rèn)識推進(jìn)司法公開的重大意義,努力使司法公開成為每個法院、每個法官的自覺行動。最高人民法院加強頂層設(shè)計,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)各級法院切實增強主動公開意識,大力推進(jìn)陽光司法,努力讓正義以看得見的方式實現(xiàn)。

堅持依法公開。嚴(yán)格履行憲法法律規(guī)定的公開審判職責(zé),切實保障當(dāng)事人依法參與審判活動、知悉審判工作信息的權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的公開范圍,既依法公開相關(guān)信息,又嚴(yán)守國家秘密和審判工作秘密。尊重司法規(guī)律,制定出臺推進(jìn)司法公開平臺建設(shè)的意見等規(guī)范性文件,明確司法公開的內(nèi)容、方式和程序,確保司法公開規(guī)范有序運行。

堅持全面公開。以公開為原則、以不公開為例外,將司法公開覆蓋人民法院審判執(zhí)行工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),嚴(yán)禁在法律規(guī)定之外設(shè)置任何障礙,確保向社會公開一切依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。既注重程序事項的公開,也注重實體內(nèi)容的公開；既注重案件審理信息的公開,也注重司法政務(wù)信息的公開；既注重運用傳統(tǒng)的公開方式,又注重運用新媒體,最大限度保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

堅持實質(zhì)公開。立足群眾司法需求,依法及時公開當(dāng)事人和社會公眾最關(guān)注、最希望了解的信息,切實將公開的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾、保障公眾參與上來。不斷完善司法公開平臺的互動功能、服務(wù)功能和便民功能,切實回應(yīng)群眾關(guān)切,努力把深化司法公開變成人民法院和人民群眾雙向互動的過程,讓司法公開成為密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。

(二)創(chuàng)新司法公開載體,切實增強司法工作透明度

建設(shè)審判流程公開平臺。開通中國審判流程信息公開網(wǎng),通過網(wǎng)站、短信、微信等多種渠道推送案件流程信息,變當(dāng)事人千方百計打聽案件進(jìn)展為法院主動向當(dāng)事人告知。當(dāng)事人及其訴訟代理人自案件受理之日起,可以憑有效證件號碼,隨時登錄查詢、下載有關(guān)案件流程信息,及時了解案件進(jìn)展。案件的程序性訴訟文書可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子送達(dá)。截至今年10月16日,各級法院共公開審判流程信息25.5億項,推送短信3473.6萬條,方便了當(dāng)事人參與訴訟。

建設(shè)裁判文書公開平臺。開通中國裁判文書網(wǎng),除涉及國家秘密、未成年人犯罪、以調(diào)解方式結(jié)案、離婚訴訟或涉及未成年子女撫養(yǎng)等情形外,各級法院作出的裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公開。不斷完善網(wǎng)站功能,增加公開蒙、藏、維、朝鮮和哈薩克等5種民族語言裁判文書,提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù),更好地滿足各界群眾對裁判文書的多樣化需求。截至今年10月16日,中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書超過2180萬篇,訪問量突破31億人次,其中超過8億人次的訪問量來自海外,覆蓋200多個國家和地區(qū),成為全球最大的裁判文書網(wǎng)。

建設(shè)執(zhí)行信息公開平臺。開通中國執(zhí)行信息公開網(wǎng),當(dāng)事人可在網(wǎng)上便捷查詢執(zhí)行案件辦理情況、未結(jié)案件被執(zhí)行人信息和失信被執(zhí)行人名單等內(nèi)容。截至今年10月16日,執(zhí)行信息公開網(wǎng)已累計公布執(zhí)行信息4487萬條。建立完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),連通3000多家金融機構(gòu),擴大信息查詢范圍,對各種財產(chǎn)形式做到“一網(wǎng)打盡”,并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)共享被執(zhí)行人信息,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮等功能。建立失信被執(zhí)行人名單制度,加強信用懲戒,累計發(fā)布失信被執(zhí)行人信息544萬例,采取信用懲戒措施674萬人次,51萬名失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行了義務(wù)。最高人民法院和部分地方法院還對社會關(guān)注案件的執(zhí)行過程進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)直播,接受群眾監(jiān)督,增強執(zhí)行權(quán)威。

加強法院網(wǎng)站和新媒體建設(shè)。全國90%以上的法院開通門戶網(wǎng)站,不斷完善網(wǎng)站功能,便于人民群眾了解司法、參與司法、監(jiān)督司法。全面改版最高人民法院網(wǎng)站,更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾。建設(shè)最高人民法院英文網(wǎng)站,滿足國際社會對中國司法的認(rèn)知需求。開通全國法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng),及時公開減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件信息,確保減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件公開公正。開通全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng),全面發(fā)布企業(yè)破產(chǎn)案件審理流程和破產(chǎn)信息動態(tài),促進(jìn)提升破產(chǎn)案件審理水平。開通最高人民法院微博、微信和新聞客戶端,建成“全國法院微博發(fā)布廳”,全國3200多個法院開通官方微博、微信,及時向社會公開審判執(zhí)行信息。開通中國法院手機電視APP,及時報道法院重要新聞和重大案件。

加強人民法院信息化建設(shè)。實施“天平工程”,建成人民法院信息化2.0版,3519個法院和9279個人民法庭實現(xiàn)專網(wǎng)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋,實現(xiàn)網(wǎng)上立案、辦案、執(zhí)行和網(wǎng)上辦公,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時統(tǒng)計、實時更新和互聯(lián)互通,為深化司法公開提供了科技保障。建立人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺,深度整合、挖掘、利用審判執(zhí)行信息大數(shù)據(jù),加快建設(shè)國家司法審判信息資源庫。推進(jìn)人民法院信息化3.0版建設(shè),確立“智慧法院”建設(shè)目標(biāo),促進(jìn)提升司法公開水平。開發(fā)建設(shè)并上線“法信”平臺,利用信息化手段匯聚法律知識資源和智力成果,滿足法官在辦案過程中對法律、案例、專業(yè)知識的精準(zhǔn)化需求,同時為群眾提供更便捷、更智能的訴訟服務(wù)和普法服務(wù),讓司法更加貼近人民群眾。

(三)拓展司法公開的廣度和深度,努力滿足群眾多元司法需求

推進(jìn)立案公開。全面實行立案登記制,依法保障當(dāng)事人訴權(quán)。明確登記立案范圍以及不予登記立案的情形,推行權(quán)利告知、風(fēng)險提示、訴訟引導(dǎo)等措施。對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件,堅持有案必立、有訴必理,當(dāng)場登記立案率超過95%。對不符合立案條件的,及時做好釋明工作,讓當(dāng)事人明明白白行使訴權(quán)。細(xì)化訴狀要件規(guī)定,制作訴狀樣本,為當(dāng)事人書寫訴狀提供示范和指引,對起訴材料不符合規(guī)定的,實行一次性全面告知。依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實行網(wǎng)上立案、自助立案、二維碼立案等,為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供最大便利。

推進(jìn)庭審公開。嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度,依法應(yīng)當(dāng)公開開庭的案件一律公開開庭審理。推進(jìn)庭審實質(zhì)化改革,落實以審判為中心的訴訟制度改革措施,依法按程序組織舉證、質(zhì)證、認(rèn)證,完善證人、鑒定人出庭制度,嚴(yán)格遵循證據(jù)裁判原則和非法證據(jù)排除規(guī)則,充分發(fā)揮庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。落實庭審旁聽制度,提前公示開庭信息,簡化旁聽條件和程序,充分保障當(dāng)事人及其近親屬和社會公眾、媒體記者旁聽權(quán)利。對群眾廣泛關(guān)注、社會影響較大的案件,主動邀請人大代表、政協(xié)委員等參與旁聽,自覺接受監(jiān)督。創(chuàng)新庭審公開方式,強化科技法庭應(yīng)用,以視頻、音頻、圖文等方式公開庭審過程,大力推進(jìn)庭審?fù)戒浺翡浵窈屯従W(wǎng)絡(luò)直播。開通中國庭審公開網(wǎng),截至今年10月16日,地方各級法院通過互聯(lián)網(wǎng)直播庭審43.2萬件,點擊觀看量11.3億人次;最高人民法院自今年7月1日起所有公開開庭的案件庭審活動都通過互聯(lián)網(wǎng)直播,截至今年10月16日共直播庭審143次,點擊觀看量6.3億人次。完善人民陪審員制度,推進(jìn)人民陪審員“倍增計劃”,擴大參審范圍,保障人民陪審員實質(zhì)參審權(quán)利,讓人民群眾更廣泛地參與司法。

推進(jìn)裁判標(biāo)準(zhǔn)公開。通過制定司法解釋、指導(dǎo)性文件,指導(dǎo)各級法院統(tǒng)一正確適用法律,妥善審理各類案件。推進(jìn)量刑規(guī)范化改革,制定量刑指導(dǎo)意見,公開量刑過程,確保量刑公正。目前,適用量刑規(guī)范化的罪名達(dá)到23種,案件數(shù)量占全國基層法院審理刑事案件總數(shù)的90%。推進(jìn)審判委員會制度改革,增強審委會工作透明度,最高人民法院審委會討論通過的司法解釋和重要規(guī)范性文件,及時通過官網(wǎng)、微博、手機電視等媒介向社會發(fā)布。完善案例指導(dǎo)制度,發(fā)布指導(dǎo)性案例14批69個,為法官審理類似案件提供參照。成立司法案例研究院,加強司法案例的收集、研究工作,建設(shè)囊括古今中外典型司法案例的數(shù)據(jù)庫。

推進(jìn)裁判理由公開。深化裁判文書說理改革,制定裁判文書制作規(guī)范,強化裁判文書說理,注重釋疑解惑,反映各方當(dāng)事人意見,闡述當(dāng)事人舉證、質(zhì)證內(nèi)容,公開證據(jù)采信情況及理由,反映律師意見并闡明采納與否的理由,全面列舉適用的法律條文,切實提升裁判文書的說理性和權(quán)威性。開展優(yōu)秀裁判文書評選活動,探索建立裁判文書說理評價體系,將裁判文書說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級選升的重要因素。新編、修訂568種民事訴訟文書樣式、132種行政訴訟文書樣式,并全部在最高人民法院網(wǎng)站公開,方便人民群眾使用,促進(jìn)提升裁判文書規(guī)范化水平。

推進(jìn)司法政務(wù)公開。定期發(fā)布人民法院工作報告、公報和審判工作白皮書,建立健全人民法院新聞發(fā)布制度,向社會及時全面準(zhǔn)確發(fā)布司法信息,增進(jìn)群眾對法院工作的了解。2013年以來最高人民法院共召開新聞發(fā)布會77場。組織邀請部分全國人大代表開展視察法院工作專項活動,建設(shè)全國人大代表、全國政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)溝通平臺,完善特邀咨詢員、特約監(jiān)督員制度,主動通報法院工作情況,自覺接受監(jiān)督。在中國法院網(wǎng)開通“給大法官留言”“院長信箱”等欄目,暢通民意溝通渠道,認(rèn)真聽取群眾意見建議。

推進(jìn)訴訟服務(wù)公開。加強訴訟服務(wù)中心建設(shè),構(gòu)建以訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動客戶端、12368熱線為主要內(nèi)容的立體化訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極為當(dāng)事人提供一站式、綜合性、低成本的訴訟服務(wù)。許多法院建立電子法院、網(wǎng)上法庭等智能服務(wù)平臺,讓信息多跑腿、讓群眾少跑路,切實減輕群眾訴累。建設(shè)多元訴訟服務(wù)體系,建立人大代表、政協(xié)委員調(diào)解室和律師工作室,引進(jìn)婦聯(lián)、交管、勞動、工商、銀行、郵政等部門駐點服務(wù)。推進(jìn)訴訟檔案電子化,為當(dāng)事人查閱電子卷宗、網(wǎng)上閱卷提供便利。推進(jìn)電子送達(dá)工作,促進(jìn)提高送達(dá)效率,切實解決“送達(dá)難”問題。推進(jìn)網(wǎng)上申訴和視頻接訪工作,方便群眾申訴,最高人民法院通過遠(yuǎn)程視頻直接接談各地群眾申訴案件9638件。開通律師服務(wù)平臺,為律師提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、案件信息查詢、電子送達(dá)及聯(lián)系法官等服務(wù),方便律師依法履職。

(四)延伸司法公開功能,拓展司法公開效果

積極傳播法治精神。落實黨的十八屆四中全會提出的“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,通過公開裁判文書、庭審網(wǎng)絡(luò)直播、強化裁判文書說理、發(fā)布典型案例、舉辦公眾開放日活動等,傳播法律知識,增強全民法治觀念,推進(jìn)法治社會建設(shè)。在國家憲法日組織全國法院集中開展“讓法治成為信仰”主題宣傳活動,促進(jìn)公民樹立憲法意識,維護憲法權(quán)威,深化對全面推進(jìn)依法治國的認(rèn)識。與中國教育電視臺聯(lián)合創(chuàng)辦《法治天下》欄目,讓主審法官走進(jìn)演播室以案釋法,弘揚社會主義法治理念,促進(jìn)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

大力弘揚社會主義核心價值觀。深入貫徹落實中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》,與中宣部聯(lián)合開展“用公開促公正,建設(shè)核心價值”主題教育活動,出臺在人民法院工作中培育和踐行社會主義核心價值觀的意見,妥善審理涉“狼牙山五壯士”名譽權(quán)案,邱少云家屬訴孫杰、加多寶案等一系列重大案件,充分發(fā)揮司法的教育、評價、指引、示范功能,樹立行為規(guī)則,引領(lǐng)社會風(fēng)尚。大力宣傳鄒碧華、黃志麗等先進(jìn)典型,創(chuàng)作《小鎮(zhèn)大法官》等法治題材文藝作品,樹立新時期人民法官司法為民、公正司法的良好形象,展示人民法院通過公正高效的審判活動弘揚社會主義核心價值觀的生動實踐。建成中國法院博物館新館,傳承中華司法文化,展示法治建設(shè)成果。推出紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年人民法院報特刊“正義的審判”,弘揚偉大的抗戰(zhàn)精神。

促進(jìn)對外、對港澳臺交流合作。最高人民法院首次舉辦面向外國駐華使節(jié)開放活動,邀請16個國家駐華使館的25位外交使節(jié)旁聽庭審、座談交流,70余家中外媒體參與報道,全面展示我國法院推進(jìn)司法公正、深化司法體制改革成果,提升我國司法國際形象和影響力。舉辦中國—東盟大法官論壇、金磚國家大法官論壇暨2015博鰲亞洲論壇環(huán)境司法分論壇、中國—中東歐國家最高法院院長會議、中英司法圓桌會議,向世界展示我國法治建設(shè)成就,講好中國法治故事,傳播中國法治聲音。2015年起與聯(lián)合國開發(fā)計劃署圍繞裁判文書說理、案例指導(dǎo)制度等主題開展為期4年的項目合作。推動第二屆、第三屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇順利舉辦,促進(jìn)海峽兩岸暨香港澳門審判主管機構(gòu)的交流合作。成立中華司法研究會并成功舉辦第一屆、第二屆中華司法研究高峰論壇,為兩岸暨港澳以及海外法律界搭建起中華司法研究與交流的高端平臺。

總的看,近年來人民法院深化司法公開取得明顯進(jìn)展,特別是在以公開促公正、以公正樹公信方面取得明顯成效,有力推進(jìn)了人民法院各項工作。一是促進(jìn)了司法公正。深化司法公開使司法活動特別是案件審理進(jìn)程更加公開透明、文明規(guī)范,審判管理和內(nèi)外監(jiān)督機制更加完善,促進(jìn)了裁判尺度統(tǒng)一,規(guī)范了法官自由裁量權(quán)的行使,推動審判質(zhì)量效率不斷提高。2013年至2015年,全國法院共受理案件4625.5萬件,審執(zhí)結(jié)案件4345.7萬件,年均分別上升17.2%、13.6%;盡管辦案壓力巨大,但審限內(nèi)結(jié)案率均在98%以上,一審服判息訴率均在89%以上。同時,深化司法公開保障了人民群眾對司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓群眾切身感受到司法過程及其結(jié)果的公正,增進(jìn)了群眾對司法的信任、信賴和信心,推動司法公信力明顯提升。二是促進(jìn)了法院隊伍素質(zhì)的提升。深化司法公開對法官司法能力和水平提出了更高要求,特別是庭審公開、裁判文書公開等舉措,倒逼法官加強能力建設(shè)。同時,深化司法公開使審判權(quán)在陽光下運行,全程接受各方面監(jiān)督,努力杜絕暗箱操作空間,督促廣大法官嚴(yán)格規(guī)范司法行為,時刻注意言行舉止,始終保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,推動了司法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,有力促進(jìn)司法公正高效廉潔,遏制和預(yù)防司法腐敗。三是促進(jìn)了全社會法治觀念的增強。深化司法公開,推動了法治宣傳教育的深入開展,增強了人民群眾的法律意識、規(guī)則意識、誠信意識,對引導(dǎo)人民群眾以法治思維和法治方式維護自身合法權(quán)益產(chǎn)生積極推動作用,促進(jìn)了自覺守法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境的形成。人民法院深化司法公開取得的進(jìn)展和成效,充分體現(xiàn)了人民代表大會制度、中國特色社會主義法治道路和中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。

對人民法院司法公開工作,全國人大和地方各級人大及其常委會非常重視,各級人大代表給予大力支持,通過視察法院工作、旁聽案件審理、開展專題調(diào)研、提出意見建議等方式,有力促進(jìn)了司法公開和人民法院各項工作的發(fā)展。在此,我代表最高人民法院,向全國人大和地方各級人大及其常委會,向各級人大代表表示衷心的感謝!

二、深化司法公開面臨的問題和困難

在看到成績的同時,我們也清醒認(rèn)識到,司法公開工作中還存在不少問題,有些還十分突出:

一是對司法公開的認(rèn)識還有待進(jìn)一步深化。有的法官對司法公開的重要作用認(rèn)識不足,認(rèn)為只要依法辦案就行了,推進(jìn)司法公開沒有必要；有的法官一味強調(diào)客觀困難,認(rèn)為司法公開只會增加工作負(fù)擔(dān),存在被動應(yīng)付、等待觀望現(xiàn)象；有的法官存在畏難情緒,有的能力不足、作風(fēng)不正,擔(dān)心公開后陷入被動,怕“找麻煩”“添亂子” “出洋相”,因而不敢公開、不愿公開等等,影響了司法公開工作的深入推進(jìn)。

二是部分法院公開的信息不夠全面充分。一些法院存在裁判文書選擇性上網(wǎng)現(xiàn)象,部分應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)的裁判文書由于種種原因未上網(wǎng)公開。一些裁判文書過于簡單,說理不充分,有的還暴露出裁判尺度不統(tǒng)一等問題。一些法院公開的審判流程信息中程序事項多、實體內(nèi)容少,全國統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺尚未最終建成。執(zhí)行案件信息錄入不準(zhǔn)確、不全面及自動化水平不高的問題不同程度存在。一些法院的司法政務(wù)信息公開力度不大,門戶網(wǎng)站信息不全、更新不及時甚至長期不更新的問題較為突出。

三是司法公開的體制機制有待進(jìn)一步規(guī)范。司法公開過程中,一定程度上存在著內(nèi)容和形式不統(tǒng)一、不規(guī)范、隨意性大等問題,司法公開的標(biāo)準(zhǔn)和范圍有待進(jìn)一步細(xì)化。督促檢查制度及第三方評估機制不夠健全,對信息公開的準(zhǔn)確性、完整性和及時性缺乏有效管理和科學(xué)評估。一些法院只注重信息上網(wǎng),較少運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析,司法公開成果應(yīng)用不足。

四是司法公開工作發(fā)展不平衡。全國各地法院的司法公開程度參差不齊,部分法院特別是中西部地區(qū)基層法院信息化基礎(chǔ)薄弱,軟硬件設(shè)施達(dá)不到司法公開平臺建設(shè)的要求。有的法院裁判文書上網(wǎng)的自動化水平低,一線審判人員開展裁判文書上網(wǎng)的工作量過大。

同時,在推進(jìn)司法公開中也面臨一些實際困難。當(dāng)前,各類矛盾糾紛增多,人民法院特別是基層法院受理案件數(shù)量持續(xù)大幅上升,在辦案任務(wù)繁重的情況下,裁判文書上網(wǎng)、流程信息錄入等客觀上加大了法院的工作量。一些法院在資金、設(shè)施、人力、技術(shù)方面投入不足,影響了司法公開工作水平。部分法院尤其是基層法院,經(jīng)費和技術(shù)條件有限,缺乏運維人員,許多法院專業(yè)技術(shù)人員配備存在“有崗無人” “有人不專”現(xiàn)象,難以滿足大數(shù)據(jù)、自媒體時代司法公開要求。此外,一些當(dāng)事人對司法公開認(rèn)識不夠,認(rèn)為所有司法活動或者司法文書均應(yīng)當(dāng)公開,有的當(dāng)事人要求公開合議筆錄等不應(yīng)公開的信息,等等,不利于司法公開工作的健康發(fā)展。

三、進(jìn)一步深化司法公開的措施和建議

人民法院將緊緊圍繞構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制,進(jìn)一步深化司法公開,積極探索移動互聯(lián)環(huán)境下司法公開新途徑,不斷拓展司法公開的廣度和深度,依托信息化實現(xiàn)審判執(zhí)行工作全程留痕,將審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的運行更好地置于社會的廣泛監(jiān)督之下,促進(jìn)公正高效廉潔司法。

一是進(jìn)一步提高對司法公開的認(rèn)識。認(rèn)真總結(jié)近年來人民法院推進(jìn)司法公開取得的成果,引導(dǎo)各級法院和廣大法官充分認(rèn)識深化司法公開對促進(jìn)司法公正、提升司法公信力的重要作用,進(jìn)一步強化司法公開理念,切實增強推進(jìn)司法公開的自覺性和主動性,克服畏難情緒,真正做到愿公開、敢公開、善公開。同時,加大宣傳力度,引導(dǎo)當(dāng)事人和社會公眾正確認(rèn)識司法公開,積極爭取社會各界對司法公開的理解和支持。

二是繼續(xù)推進(jìn)司法公開平臺建設(shè)。加大裁判文書全面公開力度,建立嚴(yán)格的不上網(wǎng)核準(zhǔn)工作機制,杜絕選擇性上網(wǎng)問題。建立全國法院統(tǒng)一的案件信息查詢系統(tǒng),實現(xiàn)讓案件當(dāng)事人通過同一平臺查詢所有流程信息的目標(biāo)。加強執(zhí)行信息公開,進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控工作,擴大信用懲戒范圍,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,讓失信者寸步難行。利用中國庭審公開網(wǎng)這一新的司法公開平臺,積極推動庭審網(wǎng)絡(luò)直播工作,對更多的案件特別是有典型意義的案件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播,接受社會監(jiān)督,開展法治教育。扎實推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè),切實發(fā)揮其在促進(jìn)司法公開、方便群眾訴訟中的重要作用。加強各級法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè),進(jìn)一步完善網(wǎng)站的司法公開和訴訟服務(wù)功能。加快建設(shè)人民法院信息化3.0版和“智慧法院”,推動信息技術(shù)在法院工作中的全面應(yīng)用,實現(xiàn)審判執(zhí)行工作全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理,全流程依法公開,面向法官、當(dāng)事人及社會各界提供全方位智能服務(wù),促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

三是完善司法公開的制度機制。加強司法公開的規(guī)范化、制度化建設(shè),研究出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,進(jìn)一步明確應(yīng)公開信息的范圍界限、時限要求。強化對下監(jiān)督和分類指導(dǎo),建立健全司法公開責(zé)任追究和督導(dǎo)制度,督促各級法院將司法公開各項要求落實到位,不斷提升司法公開質(zhì)量。對工作相對滯后的省區(qū)市法院進(jìn)行督察督辦,推廣經(jīng)驗,破解難題,補齊短板。研究建立司法公開考核體系,推動建立第三方評價機制,促進(jìn)提升司法公開水平。加強對國家秘密、審判秘密、當(dāng)事人有關(guān)信息的保護,實現(xiàn)依法公開與保守國家秘密、保護公民個人信息的統(tǒng)一。

四是強化對司法公開的人財物保障。進(jìn)一步加強科技法庭建設(shè),逐步做到“每庭必錄”。加強司法公開技能培訓(xùn),增強培訓(xùn)的針對性、實效性,切實提升信息化應(yīng)用水平和維護能力。積極爭取各方面關(guān)心支持,采取切實有效措施,不斷完善硬件設(shè)施和技術(shù)條件,加強信息化人才隊伍建設(shè),為司法公開提供有力保障。

五是加強司法公開成果應(yīng)用。進(jìn)一步挖掘、利用司法公開平臺以及辦公辦案系統(tǒng)、執(zhí)行指揮系統(tǒng)等存儲的海量司法信息資源,對審判質(zhì)效、熱點問題、特定類型案件等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,實時、動態(tài)掌握全國法院審判態(tài)勢,為司法決策提供參考,為法官審判執(zhí)行案件提供支撐。依托數(shù)據(jù)集中管理平臺,加強對司法數(shù)據(jù)的分析研究,及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展變化以及社會治理中存在的問題,通過司法建議等方式,為各級黨委政府提供決策參考。設(shè)立國家司法大數(shù)據(jù)研究院,加強對司法信息資源的研究利用,更好地服務(wù)法官辦案、服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

六是以公開倒逼提升隊伍素質(zhì)。適應(yīng)全面深化司法公開的新形勢,推進(jìn)隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),促進(jìn)提高隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。始終把思想政治建設(shè)擺在第一位,扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強教育培訓(xùn),引導(dǎo)法官不斷提高事實認(rèn)定、法律適用、庭審駕馭和文書寫作能力。堅持問題導(dǎo)向,進(jìn)一步增強除“要素式”以外裁判文書的說理性,充分運用司法大數(shù)據(jù)、人工智能促進(jìn)統(tǒng)一裁判尺度。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求,堅持從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理,進(jìn)一步加大正風(fēng)肅紀(jì)力度,用鐵的紀(jì)律規(guī)范干警行為,以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗,促進(jìn)法官清正、隊伍清廉、司法清明。

針對深化司法公開面臨的問題和困難,提三點建議:一是推動為欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院信息化建設(shè)提供政策傾斜和資金支持,為深化司法公開奠定堅實基礎(chǔ)。二是推動電子訴訟立法工作,在立法上肯定電子文書、電子簽章、電子送達(dá)的法律效力,為提升訴訟效率、節(jié)約訴訟成本提供法律依據(jù)。三是進(jìn)一步加強對司法公開工作的監(jiān)督,深入開展專項調(diào)研,組織代表視察法院、旁聽重大案件庭審,幫助法院更好地了解群眾司法需求,及時發(fā)現(xiàn)和糾正司法公開中存在的問題。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,深化司法公開、促進(jìn)司法公正是人民法院的長期任務(wù)。本次會議專門聽取和審議人民法院深化司法公開、促進(jìn)司法公正情況,對全國法院和廣大法官是極大的鼓舞和激勵。我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下,認(rèn)真落實本次會議審議意見,順應(yīng)信息化時代要求,再接再厲,開拓進(jìn)取,堅持問題導(dǎo)向,補齊短板,持續(xù)推進(jìn)司法公開,加快建設(shè)“智慧法院”,努力促進(jìn)司法公正,不斷提升司法公信力,為全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出新的更大貢獻(xiàn)!